高速公路養(yǎng)護市場化難點探析

■ 文/圖 武漢機場路發(fā)展有限公司 喬威芩 劉熹 朱炎

養(yǎng)護管理是高速公路保證自身服務(wù)質(zhì)量、落實新發(fā)展理念的重要一環(huán)，對加快我國高速公路養(yǎng)護管理制度建設(shè)和市場化進程具有重要意義。

國內(nèi)優(yōu)秀的公路養(yǎng)護運營企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。

目前，我國高速公路養(yǎng)護服務(wù)主要以市場購買或者有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位直接提供為主。與市場購買相比，企事業(yè)單位直接提供的服務(wù)，在成本、效率、質(zhì)量方面都存在明顯差距。

高速公路養(yǎng)護的市場化，就是根據(jù)市場調(diào)整和配置養(yǎng)護資源，在以市場為導(dǎo)向的框架下，將價格機制、競爭機制和激勵機制引入高速公路養(yǎng)護工作，優(yōu)化養(yǎng)護生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的配置，達到降本增效的目的。

充分市場化的高速公路養(yǎng)護管理體制既可以提高養(yǎng)護工人的工作效率，提高養(yǎng)護管理的自動化程度和信息化程度，又可以擴大養(yǎng)護經(jīng)費來源，同時也有助于建立養(yǎng)護工作的監(jiān)督和制約制度。

/ 制度建設(shè)亟需政府支持/

高速公路養(yǎng)護市場化要正確處理好其涉及到的各種關(guān)系，首先需要明確，改革是市場化的方法、穩(wěn)定是市場化的保障、發(fā)展是市場化的目的；其次平衡好市場經(jīng)濟體制改革中的短期利益和長期利益，既要保障短期利益，又要做好長遠打算；最后以制度建設(shè)為手段，選擇與制度相協(xié)調(diào)的經(jīng)營方式，充分利用好制度改革的成果。

充分完成市場化的高速公路養(yǎng)護企業(yè)，應(yīng)該是一個“自主經(jīng)營、自力更生”的市場經(jīng)濟組織。因此，在市場化過程中應(yīng)處理好政府與高速公路養(yǎng)護企業(yè)之間的關(guān)系，一方面要減少政府對有關(guān)企業(yè)的干預(yù)；另一方面，要爭取政府的認同和支持，配合制定相關(guān)養(yǎng)護管理制度，為養(yǎng)護企業(yè)提供必要服務(wù)，逐步完善高速公路養(yǎng)護市場、市場主體和市場競爭機制，保障高速公路養(yǎng)護市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

/ 干部職工積極性不高/

目前，我國高速公路養(yǎng)護市場化尚處于探索時期，有關(guān)工作尚在試點，還未全面鋪開。大部分高速公路養(yǎng)護工作的責任主體，仍然保留按照上級主管單位的分配計劃，按部就班推進工作的傳統(tǒng)工作模式，這就導(dǎo)致了高速公路養(yǎng)護工作責任主體及其職工沒有市場競爭壓力，工作積極性不高的問題。

隨著高速公路養(yǎng)護市場化的推進，配合市場競爭機制、職工激勵機制等相關(guān)體制機制的引入，高速公路養(yǎng)護責任主體及其職工的積極性將逐步提高，例如建立激勵機制，以及開展演講、培訓(xùn)等文教活動，從物質(zhì)上保障、提升職工的生產(chǎn)生活條件，從精神上轉(zhuǎn)變職工傳統(tǒng)的工作理念。

人力資源的重新配置是高速公路養(yǎng)護市場化的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在此過程中，高速公路養(yǎng)護責任主體可以通過建立醫(yī)療保險、失業(yè)保險、退休金等相關(guān)保障制度，為有關(guān)職工的生產(chǎn)生活提供堅實保障。同時，科學(xué)制定人員分流策略，根據(jù)每名職工的職業(yè)特點，妥善安置調(diào)出養(yǎng)護崗位的職工，例如發(fā)展園林綠化、物資供應(yīng)等公路附屬崗位，拓寬就業(yè)渠道。

在高速公路養(yǎng)護市場化的進程中，因為有關(guān)資源資產(chǎn)的重新配置可能觸及部分人群的利益，這一人群存在抵觸情緒的可能性較大?？梢酝ㄟ^組織演講、培訓(xùn)等文教活動，促進有關(guān)干部職工深刻理解新時代我國高速公路養(yǎng)護形勢的轉(zhuǎn)變，以及市場化的重要意義，主動調(diào)整自身工作方式、提升市場競爭力，積極適應(yīng)市場化的高速公路養(yǎng)護工作環(huán)境。

高速公路養(yǎng)護責任主體在市場化過程中將逐步轉(zhuǎn)體改制為企業(yè)。因此應(yīng)盡快制定出能夠應(yīng)對激烈市場競爭的發(fā)展戰(zhàn)略，及時抓住機會擴大市場占有率，在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位，保障經(jīng)濟效益。并利用自身發(fā)展讓干部職工切實獲得市場化帶來的好處，增強干部職工對市場化的認同感，主動參與到市場化的過程中來。

/ 權(quán)責劃分難點重重/

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護項目的所有權(quán)，是高速公路養(yǎng)護市場化在權(quán)責劃分方面需要重點考慮的部分。

高速公路養(yǎng)護責任主體經(jīng)市場化轉(zhuǎn)體改制為國有企業(yè)后，有關(guān)機械設(shè)備、土地等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)也將重新分配。部分單位或個人因為一己私利，很有可能持消極態(tài)度，甚至從中作梗，阻礙市場化。此外，傳統(tǒng)模式中的固定資產(chǎn)種類復(fù)雜、資料不完備，國有資產(chǎn)的重組、重配需要政府部門和養(yǎng)護單位協(xié)同合作。如何保障國有資產(chǎn)不流失是市場化過程中的重要難題。

目前，我國高速公路養(yǎng)護的市場機制尚不健全，特別是大規(guī)模深層養(yǎng)護工程項目由于其復(fù)雜性和獨特性，還無法采取招標、投標的方式分配項目所有權(quán)。因此，建立一套適合高速公路養(yǎng)護市場的招標、投標機制迫在眉睫。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高速公路在降低交通運輸成本、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著越來越大的作用。目前，我國高速公路通車里程持續(xù)增加，在役高速公路的養(yǎng)護工作顯得尤為重要。為此，必須突破傳統(tǒng)，建立以市場為導(dǎo)向的養(yǎng)護制度，激發(fā)高速公路養(yǎng)護單位的積極性，綜合提升我國高速公路養(yǎng)護水平。