縣級融媒體中心建設(shè)：打通服務(wù)群眾的“最后一公里”

郝雯婷　張穎

進(jìn)入提質(zhì)增效2.0階段的縣級融媒體中心正面臨著如何有效發(fā)揮功能作用的重要議題?，F(xiàn)結(jié)合甘肅省玉門市融媒體中心的個(gè)案，進(jìn)一步分析處于新發(fā)展階段的玉門市融媒體中心在機(jī)制創(chuàng)新、功能定位等方面的建設(shè)情況，總結(jié)其在發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，以期探索出一條因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

縣級融媒體中心自建設(shè)以來一直處于政策的關(guān)懷范圍內(nèi)。2018年8月，全國宣傳思想工作會議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，明確提出要按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局。2022年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀。這在客觀上標(biāo)志著縣級融媒體中心的發(fā)展從基礎(chǔ)建設(shè)階段正式進(jìn)入功能作用階段，也標(biāo)志著縣級融媒體中心邁入了提質(zhì)增效的2.0階段?？h級融媒體中心與媒體深度融合協(xié)同發(fā)展邁入新階段，在既有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，對構(gòu)建全媒體傳播體系具有重要意義。

縣級融媒體中心的發(fā)展現(xiàn)狀

從國家治理的視角看，高質(zhì)量推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，可以進(jìn)一步完善縣域治理體系。在全媒體傳播體系中，縣級融媒體中心發(fā)揮著重要作用，是基層社會治理的重要抓手?？h級融媒體中心在新聞宣傳、政務(wù)公開、民生服務(wù)等方面具有重要作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)縣域治理的良好發(fā)展，有效提升其現(xiàn)代化水平。

在黨和國家一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的推動下，縣級融媒體中心在基層社會治理、主流輿論引導(dǎo)、鄉(xiāng)村文化振興等方面的作用不斷突顯?？h級融媒體中心在2020年底基本完成在全國的全覆蓋。截至2022年8月18日，中宣部宣布全國2585個(gè)縣級融媒體中心建成運(yùn)行。各地縣級融媒體中心在“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)+文化”等方面進(jìn)行積極探索，并取得了一定的成果。但由于各地區(qū)的發(fā)展速度、客觀條件和政策支持存在差異，各地縣級融媒體中心各具獨(dú)特之處。

甘肅省玉門市隸屬甘肅省酒泉市，玉門市融媒體中心是甘肅省首個(gè)縣級融媒體中心，在2018年被中宣部確定為全國57個(gè)融合媒體發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)示范點(diǎn)之一，在全國樹立起了縣級融媒體中心建設(shè)“玉門樣本”；在2021年入選全國縣級融媒體中心能力建設(shè)十大典型案例；在2022年榮獲“第九屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)縣級融媒體中心和基層廣播電視機(jī)構(gòu)先進(jìn)集體”稱號。玉門市融媒體中心在學(xué)習(xí)其他地方融媒體中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特色，提出“新聞+政務(wù)+應(yīng)用服務(wù)”的融媒體建設(shè)思路，雖然取得了一些成效，但是還存在一定不足之處。因此，在新的發(fā)展階段，玉門市融媒體中心在提升傳播效率、完善功能建設(shè)和增強(qiáng)運(yùn)營成效等方面還需要借鑒成功案例，積極在自身功能定位與縣域發(fā)展之間尋找結(jié)合點(diǎn)，探索出一條因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

玉門市融媒體中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 整合廣電媒體系統(tǒng)，構(gòu)建智慧化融媒平臺

作為甘肅首個(gè)縣級融媒體中心，玉門市融媒體中心從成立之初就受到了廣泛的關(guān)注。2016年，玉門市將電視臺、廣播電臺和新聞中心的3個(gè)新聞單元整合，成立了玉門市廣播電視臺；同時(shí)，還研發(fā)了“愛玉門”App，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、互動交流的智能化服務(wù)。2018年8月，一次采集、多元發(fā)布的“一中心四系統(tǒng)”融媒體共享平臺正式投入使用，其由“祁連云”數(shù)據(jù)融合中心、融媒體生產(chǎn)系統(tǒng)、報(bào)道指揮系統(tǒng)、融合媒資管理系統(tǒng)和全景演播室系統(tǒng)組成，形成了“策、采、制、播、用”的生態(tài)閉環(huán)，為融合發(fā)展提供了技術(shù)支撐，優(yōu)化了“一處跑跑一次”行政審批信息系統(tǒng)、“一個(gè)中心一張網(wǎng)”社會治理服務(wù)系統(tǒng)、街道社區(qū)為民服務(wù)信息平臺。其中，“祁連云”數(shù)據(jù)融合中心由公有云和私有云組成，為融媒體和政務(wù)部門統(tǒng)一提供計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、交互等基礎(chǔ)資源云服務(wù)。

構(gòu)建融媒體矩陣，提升政務(wù)服務(wù)水平

玉門市融媒體中心通過“愛玉門”客戶端、“愛玉門”微信公眾號、玉門市融媒體中心微博等“兩微一端”發(fā)布新聞，與抖音、快手等多平臺相聯(lián)合，打造信息互通共享平臺，為用戶提供“融媒矩陣”體驗(yàn)，確保把黨的聲音精準(zhǔn)傳遞到“千家萬戶”。此外，“愛玉門”客戶端將網(wǎng)絡(luò)問政和便民生活等服務(wù)結(jié)合起來，在簡化流程的同時(shí)提高了服務(wù)效率。用戶可以通過登錄客戶端，填寫資料，進(jìn)行問政和生活繳費(fèi)等?！皭塾耖T”客戶端還與玉門市自主研發(fā)的“活力網(wǎng)格”信息管理系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動，如在社區(qū)、街道、村組巡查的網(wǎng)格員可以將巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)“愛玉門”客戶端，從而使問題得到及時(shí)解決。目前，全市31個(gè)職能部門、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3個(gè)園區(qū)、84個(gè)村（社區(qū)）、170個(gè)網(wǎng)格全部使用活力網(wǎng)格信息平臺，實(shí)現(xiàn)了“縱向貫通、橫向聯(lián)通”，變“重復(fù)錄入、多頭上報(bào)”為“統(tǒng)一采集、共同使用”，打造了信息共享、功能完善的工作平臺，避免了政府多個(gè)部門之間信息無法有效互聯(lián)互通和資源不能共享的現(xiàn)象發(fā)生，有效提升了社會治理效率。

打造融媒體產(chǎn)品，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力

玉門市融媒體中心順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，通過新媒體平臺推出了一系列特點(diǎn)鮮明的融媒體作品，還開設(shè)了二十余個(gè)主題專欄傳播黨的聲音。玉門市融媒體中心貼近當(dāng)?shù)厝罕娚?，制作了《玉門人·玉門事》系列紀(jì)實(shí)節(jié)目，以紀(jì)實(shí)的手法、廣闊的視角拍攝玉門的大事小事，在提高節(jié)目趣味性的同時(shí)使節(jié)目更有意義。玉門市融媒體中心歷時(shí)一年半拍攝的大型人文紀(jì)錄片《瞰玉門·享自然》，全程航拍，以鷹的視角進(jìn)行拍攝，飛行8000多千米，設(shè)置了“石油搖籃”“鐵人故里”“七彩花海”“天境昌馬”“活力玉門”等六個(gè)篇章，為群眾提供了全新的視角深入了解玉門。玉門市融媒體中心通過開展《一把手談落實(shí)》專題訪談，邀請市級領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播室，談發(fā)展目標(biāo)，談務(wù)實(shí)舉措，激發(fā)群眾的奮進(jìn)動能。玉門市融媒體中心將融媒體共享平臺賬號分配給不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新聞工作人員將新聞稿件、視頻等上傳至資源庫，最后對素材進(jìn)行分類梳理，制作成品并發(fā)布。玉門市融媒體中心可以利用資源置換的方法，拓寬宣傳渠道，有效整合區(qū)域內(nèi)的自媒體平臺，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，更好地打造融媒體產(chǎn)品，提升輿論引導(dǎo)力。

玉門市融媒體中心的發(fā)展路徑 創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)融媒體中心效能

現(xiàn)階段，移動互聯(lián)技術(shù)在各行各業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，媒體行業(yè)呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢，這也給縣級融媒體中心帶來了新的挑戰(zhàn)，其急需創(chuàng)新管理機(jī)制。玉門市融媒體中心要想發(fā)展得更為長遠(yuǎn)，首先要轉(zhuǎn)變思想，突破信息傳播層面的固有思維，創(chuàng)新機(jī)制，提高綜合服務(wù)能力，貼近群眾，貼近生活，提高用戶黏性，同時(shí)還要積極推進(jìn)體制改革工作，擺脫固化思維，打破體制藩籬，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。其次要積極優(yōu)化采編發(fā)流程，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的組織傳播體系，逐步建立起一套高效、靈活的機(jī)制，保持活力，靈活應(yīng)對突發(fā)事件。再次必須要在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，明確功能定位，堅(jiān)持創(chuàng)新理念。欄目的“項(xiàng)目責(zé)任制”是縣級融媒體中心創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。通過靈活的機(jī)制，推進(jìn)融媒體中心的組織改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，打造出高質(zhì)量的融媒體產(chǎn)品。最后要打破縣級融媒體中心各個(gè)部門之間的壁壘，加強(qiáng)各部門人員之間的交流和溝通。只有這樣，玉門市融媒體中心才能進(jìn)行有針對性的創(chuàng)新，更好地整合各種信息資源，不斷完善和優(yōu)化綜合服務(wù)功能。

增強(qiáng)自我造血能力，探索融媒體市場化運(yùn)營方式

一方面，玉門市融媒體中心要充分利用自身擁有的實(shí)體資源，如全景演播室系統(tǒng)，根據(jù)融媒體時(shí)代的需要，通過多種方式，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益；還要充分利用無形資源，如內(nèi)容創(chuàng)新生產(chǎn)能力和新媒體運(yùn)營能力等，在構(gòu)建良好的融媒體網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，增加與政府、企業(yè)的各類業(yè)務(wù)往來、項(xiàng)目承接等，例如對政府互聯(lián)網(wǎng)信息傳播服務(wù)進(jìn)行集約化運(yùn)營，承擔(dān)企事業(yè)單位的全媒體策劃執(zhí)行服務(wù)等。另一方面，玉門市融媒體中心要積極投身鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)大潮，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口，將直播與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升基層社會的內(nèi)生發(fā)展動能。玉門市融媒體中心可以嘗試建立融媒體公司，依托自身優(yōu)勢開展特色業(yè)務(wù)，通過市場化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，滿足媒體深度融合的現(xiàn)實(shí)需求。在成立融媒體公司后，可以積極爭取一些國家級和省級的項(xiàng)目，打造具有核心競爭力且能融入市場的產(chǎn)品，以獲得更多資金支持。

打破固有模式，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍

首先，出臺相關(guān)政策，拓寬引才渠道。玉門市融媒體中心要想得到長足發(fā)展，就要有實(shí)力出眾、思維開闊的專業(yè)媒體人才。因此，相關(guān)部門要出臺相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合具體情況有針對性地制定科學(xué)的引才政策，大力引進(jìn)“全媒型”人才。此外，在引進(jìn)人才的同時(shí)，要嚴(yán)格把好選人用人這一關(guān)，確保引進(jìn)的人才都是有真才實(shí)學(xué)的高質(zhì)量人才?？梢酝ㄟ^提高薪酬來吸引人才，也可以借助其他渠道引進(jìn)人才。例如，通過特聘、與相關(guān)媒體合作等方式引進(jìn)所需要的人才，推動縣級融媒體中心的發(fā)展。其次，打破編制界限，完善人才激勵(lì)制度。人才流失對于媒體來說是一個(gè)難題，再加上部分縣級融媒體中心的員工沒有正式編制，導(dǎo)致工作人員的工作積極性不高，缺乏工作熱情。因此，玉門市融媒體中心應(yīng)構(gòu)建與其發(fā)展相匹配的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善薪酬管理體系，并根據(jù)實(shí)際情況，對員工的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，實(shí)行工效掛鉤原則，營造一個(gè)積極的工作氛圍，讓員工在工作中獲得成就感，從而提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。

以內(nèi)容創(chuàng)新為驅(qū)動，提升用戶凝聚力

在新媒體環(huán)境下，信息的傳播呈現(xiàn)出碎片化態(tài)勢，用戶獲取信息的方式已經(jīng)從被動接收轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃铀阉?。對于玉門市融媒體中心而言，其要想對群眾進(jìn)行良好的引導(dǎo)，首先要為其提供良好的服務(wù)，這需要深入了解群眾的需求，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。其次要堅(jiān)持創(chuàng)新理念，打造有新意的產(chǎn)品，吸引受眾的眼球，提高融媒體平臺的傳播力，增強(qiáng)用戶黏性，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。玉門市融媒體中心在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，在內(nèi)容上堅(jiān)持本土化和創(chuàng)新的策略。由于縣級融媒體中心面對的是基層群眾，因此基層群眾關(guān)心的問題應(yīng)是媒體重點(diǎn)要關(guān)注的內(nèi)容。媒體是給群眾答疑解惑的，所以要接地氣。玉門市融媒體中心在發(fā)布新聞時(shí)，既要注重內(nèi)容，也要在細(xì)節(jié)上提升群眾的滿意度。此外，玉門市融媒體中心在產(chǎn)品的呈現(xiàn)方式上要打破陳規(guī)，融入VR、H5、AR等技術(shù)，積極開展各種創(chuàng)新活動，主動融合報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體資源，在新媒體平臺上有針對性地進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)作，以獲得長足發(fā)展。

玉門市融媒體中心的建設(shè)在一定程度上也是我國縣級融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀的縮影。玉門市融媒體中心雖然創(chuàng)新性地推出了“新聞+政務(wù)+應(yīng)用服務(wù)”模式，被稱為“玉門經(jīng)驗(yàn)”，但是在提質(zhì)增效的2.0階段，其要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要不斷地進(jìn)行改革，根據(jù)國家的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確功能定位，提高服務(wù)能力，探索出更加適合自身發(fā)展的模式。在新時(shí)代，縣級融媒體中心要想獲得長足發(fā)展，還需要不斷地進(jìn)行探索。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)文學(xué)院）