緬北緣何淪為“電詐溫床”

鮑志鵬

電影《孤注一擲》中的詐騙窩點劇照。

隨著反詐題材電影的上映與各種新聞的發(fā)酵，緬北成為眼下公眾熱議的一個焦點。據(jù)不完全統(tǒng)計，緬北現(xiàn)有超過10萬人從事電信詐騙。緬北已成為東南亞乃至全球電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的溫床，電信網(wǎng)絡詐騙問題也成為當前中緬非傳統(tǒng)安全問題中的最突出問題。

地下經(jīng)濟的歷史溯源

緬北的地下經(jīng)濟及其支撐的毒品走私、人口販賣、電信網(wǎng)絡詐騙等非傳統(tǒng)安全問題，與緬北特殊的歷史背景、地理環(huán)境及現(xiàn)實條件有關。

長期以來，緬北都作為“金三角”毒品核心產(chǎn)地聞名于世。19世紀英國殖民時期，緬北的罌粟種植就開始普及。1948年獨立以來，緬甸的國內(nèi)族群沖突未曾停歇，迄今緬甸境內(nèi)仍活躍著大小20余支民族地方武裝（簡稱民地武）。常年的武裝沖突弱化了中央政府的控制力，使得緬北難以建立起正常穩(wěn)定的社會經(jīng)濟秩序。為了支持武裝力量的生存發(fā)展，果敢同盟軍、佤邦聯(lián)合軍、撣邦東部民族民主同盟軍等不少民地武訴諸于罌粟種植、毒品以及木材走私，形成了緬北對地下非法經(jīng)濟的依賴。

1988年，緬甸新軍人政府上臺。為實現(xiàn)國內(nèi)和平，緬甸聯(lián)邦政府積極推動民族和解進程，1989年至1994年6年間，緬甸先后有17支民地武與政府簽署了?；饏f(xié)議。作為交換條件，緬甸政府允許民地武獲得不同程度的經(jīng)濟特權，部分民地武被允許在轄區(qū)內(nèi)建立特區(qū)，實行“劃地自管”“高度自治”。為刺激當?shù)亟?jīng)濟，撣邦第一、第二、第四特區(qū)等地開始發(fā)展博彩產(chǎn)業(yè)。不少民地武領導層蛻變?yōu)榉欠ń?jīng)濟的既得利益者，并與軍方形成了復雜的利益關系。

緬北的安全形勢嚴峻，部分民地武傳統(tǒng)的“以毒養(yǎng)軍”模式逐漸開始向“以賭養(yǎng)軍”“以詐養(yǎng)軍”模式轉(zhuǎn)型。

非法經(jīng)濟產(chǎn)生的豐厚利潤也誘發(fā)了武裝沖突爆發(fā)。例如，2009年果敢“八八事件”，其重要導火索之一是當?shù)馗邔尤宋飮@賭場等商業(yè)利益分配產(chǎn)生了矛盾。另一方面，隨著新軍人政府推進經(jīng)濟市場化改革，緬甸軍方為了對付反抗軍方的民地武，默許支持一些民團武裝從事非法經(jīng)濟活動，形成了緊密的裙帶關系。

2021年7月，緬甸仰光的示威者舉著燃燒的火把反對軍事政變。

緬北博彩行業(yè)興起的同時，針對中國公民的綁架、拐賣、囚禁等惡性事件開始出現(xiàn)。從2003年開始，中方宣布禁止中國公民前往緬北從事賭博活動，并采取了一系列專項打擊行動，緬北博彩行業(yè)一度蕭條。同時，在國際社會積極推動下，緬北開始推廣“替代種植”，罌粟種植面積顯著萎縮，2007年緬北罌粟種植面積降至1.86萬公頃的歷史最低點。對非法產(chǎn)業(yè)的打擊沖擊了緬北民地武等地方勢力的經(jīng)濟利益。為了應對大環(huán)境的變化，勐拉等民地武控制區(qū)開始發(fā)展網(wǎng)絡博彩以吸引賭客，緬北網(wǎng)絡賭博問題由此出現(xiàn)。

電信網(wǎng)絡犯罪的專業(yè)化趨勢

除了來自緬甸內(nèi)部的歷史原因，緬北網(wǎng)絡詐騙犯罪問題的出現(xiàn)，與全球經(jīng)濟及安全環(huán)境緊密相關。伴隨通信技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信網(wǎng)絡犯罪在全球范圍內(nèi)呈上升趨勢。新冠疫情期間，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的在線時長顯著增加，也為全球電信網(wǎng)絡犯罪分子創(chuàng)造了可乘之機。

由于中國公安部門打擊電信網(wǎng)絡犯罪的力度不斷增強，且與柬埔寨、菲律賓等國展開跨國聯(lián)合執(zhí)法行動，部分犯罪集團開始向緬北轉(zhuǎn)移。2021年2月1日，緬甸軍方以大選結(jié)果不公正為由重掌政權，宣布國家進入緊急狀態(tài)，緬甸國內(nèi)危機爆發(fā)并持續(xù)至今。當前緬甸軍方與反對派之間勢同水火，國內(nèi)政治暴力烈度、民族武裝沖突頻次顯著提高。

伴隨著緬甸國內(nèi)政治暴力的極端化、恐怖化特征日益突出，緬北的安全形勢嚴峻，部分民地武傳統(tǒng)的“以毒養(yǎng)軍”模式逐漸開始向“以賭養(yǎng)軍”“以詐養(yǎng)軍”模式轉(zhuǎn)型。一些當?shù)厝丝吹綇氖戮W(wǎng)賭、電詐有利可圖，已不滿足于給電詐集團充當“包租公”，自己也加入其中。

緬北部分地區(qū)經(jīng)濟對網(wǎng)賭、電詐產(chǎn)生依賴，電信網(wǎng)絡犯罪出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化趨勢，一大表現(xiàn)是犯罪集團與當?shù)馗鲃萘Φ年P系日趨緊密。撣邦第二特區(qū)、第四特區(qū)以及木姐、果敢等政府軍控制區(qū)先后出現(xiàn)不少由當?shù)匚溲b經(jīng)營的賭場和電信詐騙園區(qū)。佤邦賀島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、勐波經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的電詐活動尤為猖獗，在佤邦勐能縣，甚至出現(xiàn)將部分學校教學樓出讓給網(wǎng)絡詐騙集團，并組織學校師生到電詐集團“兼職”的情況。而在緬甸政府軍支持的民團、邊防營武裝所控制的地區(qū)，盡管政府軍能夠控制當?shù)鼐謩?，但軍方治理能力有限，通常采取委托統(tǒng)治的方式，扶持當?shù)赜袑嵙易暹M行實際經(jīng)營。

隨著我方打擊力度的不斷加大，緬北網(wǎng)賭電詐集團的詐騙方式和引流方式也不斷升級，詐騙過程開始呈現(xiàn)接觸周期長、詐騙環(huán)節(jié)多、跨平臺實施等特點。過去，電詐分子或是通過開設“殺豬盤”、開設非法網(wǎng)絡賭博盤口等手段直接騙取受害人錢財，或是借婚戀交友、高薪招聘等名義引誘境內(nèi)人員前往。

近年來，為躲避國內(nèi)短視頻平臺審查，涉賭涉詐集團招募有才藝、相貌好的年輕男女組成演出團，利用短視頻平臺發(fā)布演出和旅游宣介視頻，利用“遠征軍”等話題博取流量關注，從而為后期有針對性地開展詐騙活動做鋪墊。

以果敢地區(qū)著名網(wǎng)絡賭博集團“華納國際”為例，有主播以宣傳果敢風土人情為名發(fā)布視頻，其著裝卻寫有“華納客服”字樣。這些新媒體賬號遭到封禁后，“華納國際”又以其他名義開設新賬號，主播制服也搖身一變，換成了“HN國際”。

新冠疫情期間由于人員流動限制，不少緬北網(wǎng)絡賭博和電詐犯罪集團為了彌補“人手不足”問題，不惜鋌而走險，通過人口販運、綁架、非法拘禁等暴力手段強拉人頭。除中方人員遭綁架外，蒙古、俄羅斯、印度、馬來西亞、泰國、新加坡等國都出現(xiàn)了本國公民被騙至緬北和緬東妙瓦底的案例。

面對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，中方公安部門和各級政府顯著增強了教育宣傳力度、開展專項行動，與東南亞國家合作加大打擊力度，摧毀跨國電信網(wǎng)絡犯罪資金鏈，擠壓了緬北電信網(wǎng)絡犯罪集團生存空間。緬北電信網(wǎng)絡犯罪分子轉(zhuǎn)而利用人工智能等技術手段，將詐騙對象范圍擴大至歐、美、日、韓等國。部分緬北電詐犯罪園區(qū)也出現(xiàn)了向中東等其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

電詐治理的路徑選擇應對

當前緬北電信網(wǎng)絡詐騙問題，建立長效治理機制，維持高壓打擊態(tài)勢是應有之義。2021年，中國公安部會同國家移民局、工信部、人民銀行等部門及三大電信運營商開展集中專項整治，開展“斷網(wǎng)”“斷卡”“長城”“利劍”等專項行動，各地公安機關和地方政府通過清理摸排各地非法滯留緬北人員，要求緬北中國籍網(wǎng)賭電詐分子限期回國，起到了一定效果。僅在當年就攔截偷渡緬北人員1.8萬人，教育勸返緬北詐騙窩點人員5.4萬人，有效擠壓了緬北電信詐騙犯罪空間。自2021年4月至2022年7月，全國共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件59.4萬起。電信網(wǎng)絡詐騙犯罪近年來持續(xù)上升勢頭得到有效遏制，詐賭案件立案數(shù)連續(xù)14個月同比下降。

2023年初，河北公安機關將9名境外電信網(wǎng)絡詐騙犯罪集團頭目和重要骨干押解回國。

外交層面，中方與緬甸保持了密切溝通，多次就中緬合力打擊緬境內(nèi)電詐網(wǎng)賭等犯罪活動進行專題協(xié)調(diào)。8月，中泰緬老啟動打擊賭詐聯(lián)合行動，并決定在泰國清邁建立專項行動綜合協(xié)調(diào)中心，標志著打擊網(wǎng)賭電詐國際合作邁入新階段。

加強國際合作，建立機制化的合作平臺，是探索網(wǎng)絡賭博、電信詐騙問題長效性綜合治理路徑的關鍵。同時應該看到，緬北電信網(wǎng)絡詐騙問題有著長期存在的土壤，跨境追逃打擊在法律和操作層面仍有不小難度。在緬北不少犯罪分子看來，與販毒相比，電詐、網(wǎng)賭“風險小，利潤高”。一些人嘗到所謂“甜頭”，仍然執(zhí)迷不悟。

從全球角度來看，網(wǎng)賭、電詐已有完整的全球化產(chǎn)業(yè)鏈條，因此打擊緬北網(wǎng)賭、電詐問題應該推動更廣泛的國際合作。此外，緬北賭詐問題輿情沸騰之下，部分網(wǎng)絡自媒體借題發(fā)揮，惡意炒作，散播不理性的妖魔化緬甸和東南亞的言論。如何引導公眾突破“信息繭房”，在強化防賭反詐意識基礎上，建立對緬甸和東南亞客觀理性的認識，應該是值得全社會思考的問題。