基本文化權(quán)益保障的信任共識(shí)論

趙謙

關(guān)鍵詞：基本文化權(quán)益 公共文化服務(wù) 供給規(guī)范 治理模式 資金管理 設(shè)施管理

引言

基本文化權(quán)益保障往往“以公共文化服務(wù)體系為依托，通過公共文化服務(wù)最低限度供給”來發(fā)展公益性文化事業(yè)。在“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”“推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，立足于“把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，通過“完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”，確證、明晰“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑”。要在滿足公民的基本文化需求過程中，來達(dá)成對(duì)不同文化需求的個(gè)體認(rèn)同、彼此承認(rèn)乃至組織行動(dòng)的信任共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益保障提供思維引領(lǐng)。

黨的二十大報(bào)告指出：在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”過程中應(yīng)“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位”。這明晰了所涉組織行動(dòng)的客體與目標(biāo)定性，凸顯了“堅(jiān)定人民中心的立場(chǎng)、遵循文化發(fā)展規(guī)律”的基本經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)依循其方向引領(lǐng)，來有序提升相關(guān)當(dāng)事人在差異化文化需求交往、整合過程中的信任共識(shí)水平，以確?；疚幕瘷?quán)益保障的預(yù)期實(shí)效。法律信任思維作為一種“愿意選擇法律作為調(diào)控其參與社會(huì)關(guān)系的手段”的思維方式，在依循既有規(guī)范設(shè)定去實(shí)現(xiàn)法律與人之間的組織行動(dòng)指引層面，往往呈現(xiàn)出抽象信任、普遍信任與弱信任這三類規(guī)范特性?？梢姥M織行動(dòng)過程中存續(xù)之法律信任思維的規(guī)范特性指引，嘗試發(fā)現(xiàn)相關(guān)“法律規(guī)范既有的邏輯規(guī)則與邏輯秩序”。進(jìn)而在基本文化權(quán)益保障過程中，針對(duì)公益性文化事業(yè)所涉公共文化服務(wù)各方主體，來切實(shí)強(qiáng)化文化認(rèn)知、情感和意旨面向的信任共識(shí)，以最優(yōu)化滿足公民的基本文化需求。

一、基本文化權(quán)益保障的體系化信任要義

實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益保障所依托的公共文化服務(wù)供給規(guī)范作為一種旨在保障“讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”的法律行為規(guī)范系統(tǒng)，往往圍繞公益性文化事業(yè)所涉公共文化服務(wù)各方主體之間的權(quán)利資格與權(quán)力責(zé)任命題而具體展開。其亦是在基本文化權(quán)益保障措施設(shè)定過程中，通過強(qiáng)化面對(duì)“人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”之信任共識(shí)，來“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的一種模式化規(guī)范依托。

（一）承載信任共識(shí)的公共文化服務(wù)供給效能化命題

在公共文化服務(wù)供給規(guī)范指引下當(dāng)事人組織行動(dòng)的信任共識(shí)程度，往往為相應(yīng)政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與之權(quán)力導(dǎo)向型的公共文化服務(wù)供給效能化水平所決定。公共文化服務(wù)供給主要表征為在各級(jí)文旅行政部門主導(dǎo)下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營趨勢(shì)，對(duì)所在地區(qū)公共文化服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制的系列行為過程。其作為傳播先進(jìn)文化、開展文化活動(dòng)的基本載體，相關(guān)當(dāng)事人組織行動(dòng)的能力水平乃至信任共識(shí)程度，將進(jìn)一步影響所在地區(qū)因“財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)和文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)”而捉襟見肘的公共文化服務(wù)實(shí)效。在基本文化權(quán)益保障規(guī)范體系構(gòu)建過程中，2016年公共文化服務(wù)保障法（以下簡(jiǎn)稱保障法）和公共圖書館法（2017年制定，2018年修改）（以下簡(jiǎn)稱圖書館法）作為我國公共文化服務(wù)立法的高位階表征，圍繞“努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障”之目標(biāo)定位，已大致確立了在當(dāng)事人組織行動(dòng)過程中促進(jìn)公共文化服務(wù)效能化供給的科學(xué)化、功能化與績(jī)效化規(guī)范面向。

近年來，伴隨社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的深入推進(jìn)，漸成學(xué)界熱點(diǎn)的公共文化服務(wù)供給相關(guān)研究大多從法理淵源、績(jī)效評(píng)估、供給側(cè)改革、均等化實(shí)現(xiàn)、軟治理式發(fā)展、設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等方面，來厘清所依托之公共文化服務(wù)體系及相應(yīng)服務(wù)事項(xiàng)的本體內(nèi)涵，以彰顯其整合社會(huì)多元價(jià)值沖突、促進(jìn)培育良善社會(huì)秩序的引領(lǐng)效應(yīng)。但各家言說鮮有圍繞相關(guān)條款推動(dòng)“人們的行為達(dá)到法律規(guī)則和原則所預(yù)設(shè)、所表達(dá)的行為模式”呈現(xiàn)之規(guī)范要義而具體展開。事實(shí)上，層次、形態(tài)漸趨多樣化的公民基本文化需求，亦決定了公共文化服務(wù)供給在結(jié)構(gòu)類型與供給保障方面的多元性與差異性。特別是在當(dāng)下我國“公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高”的前提下，類型化型塑實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)效能化供給的規(guī)范進(jìn)路，以指引完成在公共文化服務(wù)供給過程中表征理性公共權(quán)威之信任共識(shí)的有序強(qiáng)化，或許更顯其現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（二）抽象信任規(guī)范特性指引下的開放式信任要義

抽象信任即是一種一般化信任，往往置于共同體維度中，為解決現(xiàn)代社會(huì)的各種不確定性、不穩(wěn)定性問題，立足于凸顯“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”“更基本、更深沉、更持久的力量”之文化自信，來提供可能的非具象化信任感依托。該類信任在規(guī)范建構(gòu)層面通常超越“只具形式統(tǒng)一性的時(shí)空”面向，憑借抽象信任系統(tǒng)的載體形式，來提供目標(biāo)明確但手段不確定的開放式行為交往指引。

抽象信任關(guān)系較之確立個(gè)體間信任的具體信任關(guān)系， 更為強(qiáng)調(diào)雙方主體的非明確性與間接性。其產(chǎn)生于抽象信任系統(tǒng)載體基礎(chǔ)上，以凸顯“在象征標(biāo)志和專家系統(tǒng)中信賴的發(fā)展”之抽象信任規(guī)范特性。一方面，象征標(biāo)志作為實(shí)現(xiàn)相互交流的基本媒介，往往需要通過一定的符號(hào)表達(dá)來完成所涉信息的有效傳遞，否則會(huì)增加社會(huì)交往過程中的松散性、隨意性與偶然性。另一方面，具有特定專業(yè)知識(shí)的技術(shù)專家體系所表征之專家系統(tǒng)，則基于公眾對(duì)專家及其專業(yè)知識(shí)的固有信任，得以嘗試指引確立促進(jìn)個(gè)體認(rèn)知行為轉(zhuǎn)化的程序規(guī)則。正是因?yàn)槔硇陨鐣?huì)主體對(duì)象征標(biāo)志和專家系統(tǒng)的信賴，方能產(chǎn)生抽象信任關(guān)系。“法律的特殊強(qiáng)制性、普遍約束力和至上權(quán)威性等獨(dú)特品格和屬性”則為主體疑慮的化解和信任共識(shí)的確立，提供必要的系統(tǒng)規(guī)范保障，進(jìn)而為涵攝“價(jià)值規(guī)范、精神理念、意義內(nèi)涵和理想圖景”諸要素的現(xiàn)代實(shí)質(zhì)性法治建構(gòu)指明方向。

規(guī)范保障下形成的法律與人之間的組織行動(dòng)抽象信任系統(tǒng)，往往通過對(duì)所涉社會(huì)關(guān)系的影響進(jìn)行干預(yù)，來明晰法律保護(hù)、約束下的有序生活方式。其在成就“有強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力的支撐”之信賴的基礎(chǔ)上，本身亦成為一種信賴目標(biāo)，從而推動(dòng)所涉各方主體依循該類規(guī)范媒介來預(yù)判當(dāng)如何作為，以獲取合乎規(guī)范保障要旨的相應(yīng)利益。當(dāng)然持續(xù)信任的確立，有賴于在確定運(yùn)行過程是否合乎規(guī)則的前提下對(duì)規(guī)則本身的充分信心。需在該類明確目標(biāo)的引領(lǐng)下，通過非統(tǒng)一的多樣化手段，來實(shí)現(xiàn)法律與人之間的開放式行為交往。

基于此，在基本文化權(quán)益保障手段選擇過程中彰顯基本文化權(quán)益保障的開放式信任要義，即旨在設(shè)定實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益保障所依托的公共文化服務(wù)供給規(guī)范指引下的服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)樣式，從而為所推進(jìn)的公共文化服務(wù)科學(xué)化供給，提供凸顯抽象信任規(guī)范特性的開放式行為交往指引。在“利益相關(guān)者理論”指引下，介入公共文化服務(wù)供給治理的各方主體實(shí)現(xiàn)參與的利益目標(biāo)雖然明確，但公民基本文化需求所呈現(xiàn)的“從生存性需求到發(fā)展性需求的轉(zhuǎn)換”態(tài)勢(shì)，決定了參與程度和范圍的手段是個(gè)殊化、不確定的。可考慮從外部協(xié)同交往、內(nèi)部專業(yè)交往與主體交往參與這三個(gè)方面，來具體厘清相關(guān)規(guī)范大致明確的公共文化服務(wù)供給治理模式。

（三）普遍信任規(guī)范特性指引下的規(guī)則式信任要義

普遍信任即是一種關(guān)系型信任，往往植根于“信用契約和法律規(guī)則”，通過規(guī)則、規(guī)范乃至制度載體形式，依托“價(jià)值觀念的影響力”作用于不特定的陌生人之間。該類信任在規(guī)范建構(gòu)層面通常強(qiáng)調(diào)置于“觀念信仰共同體下以規(guī)范準(zhǔn)則、法紀(jì)制度的管束制約為基礎(chǔ)”，來提供目標(biāo)具體、范圍清晰、措施明確的規(guī)則式物質(zhì)保障指引。

確立于制度信任基礎(chǔ)上的普遍信任，往往需要通過行為準(zhǔn)則、組織法紀(jì)等約束載體來產(chǎn)生。該類以載體為基礎(chǔ)的普遍信任關(guān)系，通常在觀念信仰共同體中呈現(xiàn)出一定的載體羈束特性。這種不以血緣關(guān)系為紐帶、旨在凸顯集體生存聯(lián)合狀態(tài)的共同體，應(yīng)積極推動(dòng)所涉成員面對(duì)各類事物的主客觀認(rèn)知，嘗試完成“確信無疑、仿效榜樣、言行指南”的信仰式凝結(jié)。在這一凝結(jié)過程中，有必要避免“做出失信行為而面臨關(guān)系中斷的處罰”，應(yīng)通過包括制裁規(guī)范在內(nèi)的理性制度設(shè)計(jì)來規(guī)訓(xùn)人們的行為。

規(guī)范保障下形成的法律與人之間的組織行動(dòng)普遍信任系統(tǒng)，往往需要通過具體的制度、規(guī)范、法紀(jì)、準(zhǔn)則來完成固化并消解各種不信任誘因，從而憑借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等的制度化方式來達(dá)致作為社會(huì)信任重要基礎(chǔ)的平等保障。應(yīng)“通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等”，為利益受損群體和社會(huì)弱勢(shì)成員創(chuàng)設(shè)更為公正的制度性機(jī)會(huì)與上升空間，并在一定程度上抑制既得利益群體正當(dāng)、合法利益訴求的過快增長(zhǎng)。有必要對(duì)各種利益作出權(quán)威、穩(wěn)定、持續(xù)的協(xié)調(diào)與平衡，在信任規(guī)則載體設(shè)定及其實(shí)施的過程中，來實(shí)現(xiàn)法律與人之間的規(guī)則式物質(zhì)保障。

基于此，在基本文化權(quán)益保障目標(biāo)定位過程中彰顯基本文化權(quán)益保障的規(guī)則式信任要義，即旨在依循實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益保障所依托之公共文化服務(wù)供給規(guī)范的指引，基于非以追求盈余結(jié)果效益最大化的目標(biāo)，來明晰保障公共文化服務(wù)供給所涉資金協(xié)調(diào)、控制諸事項(xiàng)。應(yīng)更多地從社會(huì)效益性角度出發(fā)，圍繞“使中國特色社會(huì)主義文化和道德真正成為民族復(fù)興的外在倫理秩序和最廣大公民的內(nèi)在心靈秩序”的方向進(jìn)行引領(lǐng)，為所推進(jìn)的公共文化服務(wù)功能化供給，提供凸顯普遍信任規(guī)范特性的規(guī)則式物質(zhì)保障指引?？煽紤]從多元化資金投入結(jié)構(gòu)與一體化資金用途管制這兩個(gè)方面，來具體厘清相關(guān)規(guī)范大致設(shè)定的公共文化服務(wù)資金管理事項(xiàng)。

（四）弱信任規(guī)范特性指引下的普遍干預(yù)式信任要義

弱信任即是一種流動(dòng)性信任，往往超然于控制機(jī)制的依賴性，而存續(xù)于對(duì)社區(qū)或集體單位組織的信任之中。伴隨所涉組織體成員的職業(yè)或地位變化，弱信任會(huì)推動(dòng)相應(yīng)個(gè)體通過獲取有價(jià)值的信息來嘗試改變其現(xiàn)狀，并在不同群體之間實(shí)現(xiàn)橫向或縱向的身份流動(dòng)。該類信任在規(guī)范建構(gòu)層面通常強(qiáng)調(diào)非凸顯關(guān)系特征前提下彼此服務(wù)目標(biāo)的厘清與相互獨(dú)立，以“潛移默化地影響著人們的思想觀念、價(jià)值判斷、道德情操”。進(jìn)而置于指引、監(jiān)督、激勵(lì)抑或懲戒功能面向下，嘗試提供“對(duì)每個(gè)人都一視同仁并具有被普遍尊重的根據(jù)”之普遍干預(yù)式行為評(píng)判指引。

在弱信任關(guān)系下，所涉主體實(shí)現(xiàn)彼此信任往往不再依賴由各種血緣關(guān)系和地緣關(guān)系所架構(gòu)的基礎(chǔ)關(guān)系，而更多地基于相關(guān)公共信息本身的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性。該類主體間信任的實(shí)現(xiàn)通常置于他益性的幫助或勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，嘗試增強(qiáng)所涉公權(quán)力機(jī)關(guān)與私主體之間的互信，并通過社會(huì)整體誠信意識(shí)的提升來管控信任風(fēng)險(xiǎn)。特別是就私主體面向公權(quán)力機(jī)關(guān)“保有恰當(dāng)懷疑且能設(shè)計(jì)相應(yīng)制度性規(guī)范以制約、監(jiān)督和問責(zé)”的客觀情勢(shì)而言，改變兩者間的弱信任關(guān)系實(shí)屬必要。應(yīng)強(qiáng)化所涉公權(quán)力機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，通過積極改善權(quán)力行使?jié)M意度、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效供給、推動(dòng)民生福利長(zhǎng)足發(fā)展等相關(guān)實(shí)效舉措，來提升各類私主體面向公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的信任感。

規(guī)范保障下形成的法律與人之間的組織行動(dòng)弱信任系統(tǒng)，往往需要通過必要的績(jī)效考評(píng)來提升公權(quán)力機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量以成就必要的權(quán)力信任。設(shè)計(jì)該類定性與定量相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與方法，應(yīng)圍繞所涉公共服務(wù)促進(jìn)“文化交流，溝通心靈，開闊眼界，增進(jìn)共識(shí)”的質(zhì)量與效能目標(biāo)定位具體展開，并輔以相關(guān)公權(quán)力行使者激勵(lì)、懲戒制度性規(guī)范，來充分發(fā)揮相應(yīng)的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督功能。典型弱信任關(guān)系維度的法律信任往往表征為促進(jìn)利害關(guān)系方展開更為可信的嚴(yán)格監(jiān)督。為了強(qiáng)化該類信任，有必要積極彰顯所涉制度性規(guī)范的普遍性與被普遍尊重的依據(jù)表達(dá)。最終嘗試通過被公平適用的、源于相關(guān)規(guī)范屬性的制度性規(guī)范設(shè)計(jì)，來積極提升所涉制度性規(guī)范與相應(yīng)道德評(píng)判的契合度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律與人之間的普遍干預(yù)式行為評(píng)判。

基于此， 在基本文化權(quán)益保障原則約束過程中彰顯基本文化權(quán)益保障的普遍干預(yù)式信任要義，即旨在依循實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益保障所依托之公共文化服務(wù)供給規(guī)范的指引，圍繞公民基本文化需求的享有和實(shí)現(xiàn)程度，來列明實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給之各類公共文化設(shè)施的管理制度規(guī)定。進(jìn)而厘清對(duì)公共文化服務(wù)供給效能進(jìn)行考核、評(píng)議的評(píng)判指標(biāo)體系與操作規(guī)程，最終為所推進(jìn)的公共文化服務(wù)績(jī)效化供給，提供凸顯弱信任規(guī)范特性的普遍干預(yù)式行為評(píng)判指引。依循“‘文化治理的理念與原則”，可考慮根據(jù)文化服務(wù)本身的“多樣性、創(chuàng)造力與社會(huì)覆蓋度”需求，通過體系化設(shè)定所涉場(chǎng)所、服務(wù)與監(jiān)督管理活動(dòng)應(yīng)該“做什么、怎樣做、做到什么程度、由誰去做、由誰協(xié)助、工作程序如何”等事項(xiàng)的持續(xù)、有效的行為規(guī)范，來具體厘清相關(guān)規(guī)范大致梳理的公共文化設(shè)施管理規(guī)范要點(diǎn)。

二、彰顯開放式信任要義的科學(xué)化供給規(guī)范進(jìn)路

在基本文化權(quán)益保障手段選擇過程中，保障法和圖書館法相關(guān)條款，已初步明確了外部協(xié)同交往式公共文化服務(wù)供給載體機(jī)制、內(nèi)部專業(yè)交往式公共文化服務(wù)供給機(jī)制和各方主體實(shí)現(xiàn)交往參與的具體方式，并立足于“推進(jìn)基層公共文化設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的原則定位，大致確立了促進(jìn)公共文化服務(wù)科學(xué)化供給的規(guī)范面向。應(yīng)基于此，依循凸顯抽象信任規(guī)范特性的開放式行為交往指引，圍繞所涉政府職能部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多方主體推動(dòng)的交往式服務(wù)供給模式，來具體型塑該類規(guī)范進(jìn)路。

（一）外部協(xié)同交往式公共文化服務(wù)供給

保障法第6條的“公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”規(guī)定，即明確了所涉外部協(xié)同交往式公共文化服務(wù)供給載體機(jī)制的主要功能定位， 并方向性確立了相關(guān)政府職能部門在該機(jī)制下的協(xié)同管理方式。事實(shí)上，公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為公共文化領(lǐng)域的一類創(chuàng)新型協(xié)同交往治理機(jī)制，旨在落實(shí)“統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的文化體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，以嘗試破解該領(lǐng)域存在的職能部門多頭干預(yù)、資源分散、權(quán)責(zé)沖突、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)”相關(guān)規(guī)定即明確了該綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的抽象制度架構(gòu)面向，“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”的設(shè)立則在機(jī)構(gòu)建制方面就該綜合協(xié)調(diào)機(jī)制所涉機(jī)構(gòu)設(shè)置事項(xiàng)予以了明確規(guī)定。

但該綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的制度架構(gòu)與機(jī)構(gòu)設(shè)置事項(xiàng)， 皆更多地停留在機(jī)構(gòu)虛置化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層面。該協(xié)調(diào)組統(tǒng)籌下各職能部門的具體職責(zé)分工、相互協(xié)作事項(xiàng)尚需進(jìn)一步細(xì)化、列明，并凸顯必要的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)程化之機(jī)構(gòu)實(shí)體化規(guī)范設(shè)定。需在維持相關(guān)職能部門既有“三定”方案所列職責(zé)事項(xiàng)范圍大體不變的前提下，以協(xié)調(diào)平衡各方利益關(guān)系的最小制度變遷成本，來嘗試逐層確立中央以下各級(jí)地方的“公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”體制。應(yīng)充分發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和文旅行政部門的功能主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確納入不同層級(jí)協(xié)調(diào)范圍的公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、公共文化服務(wù)供給運(yùn)營管理等服務(wù)體系建設(shè)事項(xiàng)的具體規(guī)程；并通過日常化通訊協(xié)調(diào)、定期溝通會(huì)晤、重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議決定等方式，來達(dá)致各級(jí)“公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”的功能主義職權(quán)配備。

（二）內(nèi)部專業(yè)交往式公共文化服務(wù)供給

保障法第24條和圖書館法第23條的“法人治理結(jié)構(gòu)”條款，即將法人治理結(jié)構(gòu)作為法定的內(nèi)部專業(yè)交往式公共文化服務(wù)供給機(jī)制予以了規(guī)范確認(rèn)。所涉內(nèi)部專業(yè)交往旨在凸顯組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過職業(yè)化、專門化的內(nèi)設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)同管理模式，來確立“依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，各利益相關(guān)方共同參與治理”的組織運(yùn)作架構(gòu)。

宏觀層面的制度建構(gòu)往往還應(yīng)通過相對(duì)微觀的機(jī)構(gòu)建制、內(nèi)部治理和組織運(yùn)行控制等事項(xiàng)設(shè)定來予以細(xì)化。事實(shí)上，法人治理結(jié)構(gòu)作為一種基于服務(wù)原則和公共利益的新型內(nèi)部交往治理模式，旨在推動(dòng)各類公共文化服務(wù)供給單位實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作、自我管理與自我約束。應(yīng)置于決策、執(zhí)行與監(jiān)督這三個(gè)基本層面，切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)指令式事業(yè)單位管理模式的科學(xué)轉(zhuǎn)向，以具體緩解唯上型粗放運(yùn)營、偏離公共文化服務(wù)相對(duì)人實(shí)際文化權(quán)益需求、專業(yè)化程度較低等問題，從而有效提升各類公共文化服務(wù)供給單位的運(yùn)營效益。

其一，在決策層面。有必要設(shè)立“公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心”等公共文化服務(wù)供給單位理事會(huì)，由相關(guān)政府職能部門、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液拖鄳?yīng)的服務(wù)供給單位工作人員、公共文化服務(wù)相對(duì)人這四方代表組成，具體負(fù)責(zé)所涉公共文化服務(wù)供給單位運(yùn)營原則、方式、規(guī)劃、章程等決策事項(xiàng)的擬定。其二，在執(zhí)行層面?？煽紤]公開競(jìng)聘專業(yè)化、職業(yè)化、技能化與標(biāo)準(zhǔn)化的管理團(tuán)隊(duì)，來具體負(fù)責(zé)相應(yīng)決策事項(xiàng)的實(shí)施和公共文化服務(wù)供給單位的日常運(yùn)營管理。其三，在監(jiān)督層面。既明晰相應(yīng)層級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的常態(tài)化日常監(jiān)督機(jī)制，也設(shè)定“保持獨(dú)立性、職業(yè)謹(jǐn)慎，忠誠于公眾利益”的第三方獨(dú)立審計(jì)之補(bǔ)充式技術(shù)監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)決策與執(zhí)行這兩個(gè)層面的全方位有效監(jiān)督。

（三）主體交往參與式公共文化服務(wù)供給

公益性文化事業(yè)所涉公共文化服務(wù)各方主體主要包括以相關(guān)政府職能部門為表征的供給主體和以公民個(gè)人為表征的相對(duì)人這兩類。相關(guān)社會(huì)組織因其置于不同場(chǎng)合的差異化功能定位，身份屬性亦可互換，既可成為供給主體也可作為相對(duì)人。

一方面，就公共文化服務(wù)供給主體的主要交往參與方式而言。例如，保障法第7條的“文化主管部門、新聞出版廣電主管部門、其他有關(guān)部門”職責(zé)規(guī)定、第57條的“公開信息”規(guī)定，以及圖書館法第5條的“文化主管部門、其他有關(guān)部門”職責(zé)規(guī)定、第11條的“行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律”規(guī)定，即圍繞所涉政府職能部門職責(zé)范圍、行業(yè)規(guī)范與自律、公開信息等事項(xiàng)，列明了公共文化服務(wù)供給主體的主要交往參與方式?；诖?，該類主體實(shí)現(xiàn)交往參與的具體方式規(guī)范設(shè)定，應(yīng)更多地凸顯其基于自身職責(zé)權(quán)能的一元管理式履職性參與。所涉職責(zé)范圍、行業(yè)規(guī)范與自律事項(xiàng)有必要從保障并具體實(shí)施公共文化服務(wù)供給的角度，就其相應(yīng)的職務(wù)、職責(zé)行為來予以清單式、準(zhǔn)據(jù)化規(guī)定。所涉公開信息事項(xiàng)則需從接受公共文化服務(wù)相對(duì)人監(jiān)督并提供必要參與制度空間的角度，就其應(yīng)盡的信息公開義務(wù)來予以方向性、原則化規(guī)定，通過最大可能地提升公共文化服務(wù)供給事項(xiàng)的透明度，在公共文化服務(wù)各方主體之間達(dá)成最大限度的信任共識(shí)。

另一方面，就公共文化服務(wù)相對(duì)人的主要交往參與方式而言。例如，保障法第15條的“選址征求公眾意見”規(guī)定、第23條的“公眾參與使用效能考核評(píng)價(jià)”規(guī)定、第37條的“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助開展公共文化服務(wù)相關(guān)工作”規(guī)定、第56條的“公眾參與服務(wù)考核評(píng)價(jià)”規(guī)定、第57條的“接受監(jiān)督、輿論監(jiān)督”規(guī)定，以及圖書館法第47條的“社會(huì)公眾參與考核”規(guī)定，即圍繞所涉征求意見、參與考核、協(xié)助開展和監(jiān)督等事項(xiàng)，列明了公共文化服務(wù)相對(duì)人的主要交往參與方式。基于此，該類主體實(shí)現(xiàn)交往參與的具體方式規(guī)范設(shè)定，應(yīng)更多地凸顯其基于權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)乃至公民參與意識(shí)“如何尋找自己的依托，尋找自己的歸宿，擴(kuò)展自己”所要求的主體性參與。所涉征求意見、參與考核、協(xié)助開展和監(jiān)督事項(xiàng)有必要分別從參與公共文化服務(wù)供給主體決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的角度，來確立扁平化權(quán)力結(jié)構(gòu)下公共文化服務(wù)的全過程參與理念，并就各階段的活動(dòng)事項(xiàng)來予以原則性規(guī)定。

三、彰顯規(guī)則式信任要義的功能化供給規(guī)范進(jìn)路

在基本文化權(quán)益保障目標(biāo)定位過程中，保障法和圖書館法相關(guān)條款，已初步針對(duì)公共文化服務(wù)供給的多元化資金投入結(jié)構(gòu)事項(xiàng)和一體化資金用途管制事項(xiàng)， 分別予以導(dǎo)向性規(guī)定和清單式規(guī)定；并立足于“把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”，以及“建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放力度”的使命定位，大致確立了促進(jìn)公共文化服務(wù)功能化供給的規(guī)范面向。應(yīng)基于此，依循凸顯普遍信任規(guī)范特性的規(guī)則式物質(zhì)保障指引，圍繞保障式服務(wù)供給資金，來具體型塑該類規(guī)范進(jìn)路。

（一）多元化資金投入結(jié)構(gòu)保障下的公共文化服務(wù)供給

多元化資金投入結(jié)構(gòu)保障旨在從“國家集中或非集中支配，并用于指定用途的資金”之財(cái)政資金渠道和“具有營利性、競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的，需要通過市場(chǎng)融資方式解決的資金”之社會(huì)資金渠道這兩個(gè)方面，來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)供給的充分物質(zhì)來源保障。

一方面，就公共文化服務(wù)財(cái)政資金而言。該類資金是公共文化服務(wù)資金的主要渠道。例如，保障法第45條的“納入本級(jí)預(yù)算”規(guī)定、第46條的“增加投入、轉(zhuǎn)移支付、提供援助”規(guī)定，以及圖書館法第4條的“加大投入、列入本級(jí)政府預(yù)算”規(guī)定，即將“預(yù)算投入、轉(zhuǎn)移支付、提供援助”設(shè)定為法定的公共文化服務(wù)供給財(cái)政資金投入方式，并確立了財(cái)政資金職責(zé)性參與原則。

其一，預(yù)算投入確保了預(yù)算杠桿下公共文化服務(wù)財(cái)政資金的常態(tài)化來源，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)供給財(cái)政資金收支數(shù)量、結(jié)構(gòu)的制度化指標(biāo)明細(xì)調(diào)控。但在公共文化服務(wù)供給過程中亦存在較多主客觀變量因素，有必要參照2007年《中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理暫行辦法》的實(shí)施性規(guī)定，設(shè)定相應(yīng)的公共文化服務(wù)供給預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)基于所涉預(yù)算執(zhí)行環(huán)境的變化，明晰必要的公共文化服務(wù)供給預(yù)算調(diào)整原則與目標(biāo)，調(diào)整適用范圍、所涉預(yù)算科目流用與劃轉(zhuǎn)方式以及相應(yīng)的調(diào)整申請(qǐng)、管理規(guī)程。

其二，轉(zhuǎn)移支付、提供援助則構(gòu)成公共文化服務(wù)財(cái)政資金的補(bǔ)充來源，主要指向“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)”等公共文化服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以期推動(dòng)在地區(qū)差異面向上實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。其中轉(zhuǎn)移支付更多地凸顯中央政府和省級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的縱向財(cái)政資金移轉(zhuǎn)，以強(qiáng)化“對(duì)地方政府的控制，解決地方政府提供公共產(chǎn)品的外溢性問題”。2015年《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》雖然從支出范圍、分配辦法、申報(bào)審批、管理使用、監(jiān)管評(píng)價(jià)等方面，就該類專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)予以了較為全面的規(guī)定。但所涉資金移轉(zhuǎn)的宗旨、決策模式、支付額度標(biāo)準(zhǔn)以及撥付程序事項(xiàng)尚需進(jìn)一步列明，以確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化與規(guī)程化，從而有效遏制可能的財(cái)政預(yù)算尋租行為。提供援助則更多地凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定向財(cái)政資金移轉(zhuǎn)，以嘗試在一定程度上紓緩橫向財(cái)政相對(duì)失衡、地區(qū)發(fā)展差距鴻溝等問題。該類援助雖然能在短期內(nèi)部分彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)供給財(cái)政資金缺口，但是“支援資金效率和效果不高、對(duì)口支援地方積極性缺失”等問題亦同步顯現(xiàn)，有必要從豐富援助載體形式、凸顯互惠式援助以及推進(jìn)對(duì)口援助制度化、規(guī)范化等方面來切實(shí)提升援助績(jī)效。

另一方面，就公共文化服務(wù)社會(huì)資金而言。該類資金是公共文化服務(wù)資金的輔助渠道。例如，保障法第25條的“興建、捐建或合作建設(shè)公共文化設(shè)施”規(guī)定、第42條的“資助、贊助、捐贈(zèng)”規(guī)定、第48條的“社會(huì)資本依法投入”規(guī)定、第50條的“鼓勵(lì)捐贈(zèng)設(shè)立公共文化服務(wù)基金”規(guī)定，以及圖書館法第4條的“自籌資金”規(guī)定、第6條的“鼓勵(lì)捐贈(zèng)”規(guī)定，即將“捐建、資助、贊助、捐贈(zèng)”設(shè)定為法定的公共文化服務(wù)供給社會(huì)資金投入方式，并確立了社會(huì)資金鼓勵(lì)性參與原則。事實(shí)上，社會(huì)資金雖然只是輔助渠道，但若在資金投入方面確立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效機(jī)制，并明晰相應(yīng)的激勵(lì)扶持政策和指導(dǎo)管理規(guī)則，即能在積極拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道的同時(shí)，充分發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”而帶動(dòng)整體資金使用績(jī)效的提升。有必要基于1999年公益事業(yè)捐贈(zèng)法的原則性規(guī)定，圍繞“能夠協(xié)調(diào)各主要行動(dòng)者的多元化利益訴求”，厘清所涉捐建、資助、贊助、捐贈(zèng)行為的屬性特征，并列明其具體適用對(duì)象與范圍，亦可通過協(xié)議的方式來設(shè)定該類社會(huì)資金投入的績(jī)效目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)要求與考評(píng)規(guī)程。

（二）一體化資金用途管制保障下的公共文化服務(wù)供給

一體化資金用途管制保障旨在將募集的各類資金皆納入統(tǒng)一的公共文化服務(wù)資金項(xiàng)目下，明晰具體用途事項(xiàng)并凸顯相應(yīng)的公權(quán)力干預(yù)，以確保所涉資金的合理使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)供給的必要物質(zhì)績(jī)效保障。例如，保障法第41條的“政府購買公共文化服務(wù)”規(guī)定、第47條的“享受補(bǔ)助”規(guī)定、第49條的“政府購買服務(wù)”規(guī)定、第50條的“稅收優(yōu)惠”規(guī)定，以及圖書館法第6條的“稅收優(yōu)惠”規(guī)定、第45條的“政府購買服務(wù)”規(guī)定、第47條的“給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)”規(guī)定，其將“購買服務(wù)、享受補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)”列明為公共文化服務(wù)資金的具體用途。

一方面，就購買服務(wù)用途而言。該用途是推動(dòng)公共文化服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展面向下所涉服務(wù)資金的直接顯性支出途徑，亦是其中財(cái)政資金的主要預(yù)算執(zhí)行方式。2015年《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》雖然從原則目標(biāo)、購買與承接主體、指導(dǎo)性目錄與購買內(nèi)容、購買機(jī)制、保障監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，就該類購買式公共文化服務(wù)供給事項(xiàng)予以了較為全面的規(guī)定。但購買定向定制化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程化、動(dòng)態(tài)調(diào)整化以及“供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給質(zhì)量效率提高”等要義尚需進(jìn)一步強(qiáng)化、明晰，以有效緩解存在于購買服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中的“購買流程脫軌、社會(huì)組織承接能力不足、制度運(yùn)行支撐體系薄弱”等問題。

另一方面，就享受補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)用途而言。該用途是公共文化服務(wù)資金的間接隱性支出途徑，亦是其中財(cái)政資金的輔助預(yù)算執(zhí)行方式。其往往需要將公共文化服務(wù)供給一方主體的“免費(fèi)或者優(yōu)惠開放、捐贈(zèng)”等某類積極作為，設(shè)定為資金支出的前提要件。但既有相關(guān)規(guī)范設(shè)定的積極作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)資金支出規(guī)程是較為模糊，甚至是缺失的，要么使得該類支出項(xiàng)目怠于執(zhí)行而流于形式，要么因其主觀隨意性而凸顯了可能的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。因此有必要制定類似于2014年《大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》（已失效）、2022年《公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》的系列專門實(shí)施性規(guī)定，就該類財(cái)政資金支出項(xiàng)目所涉范圍標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)規(guī)程、稽核監(jiān)督等事項(xiàng)予以明確和格式表列。此外，補(bǔ)助、補(bǔ)貼這類資金支出具有較強(qiáng)的“目的公共利益性”之定向給付功能，還需在充分尊重并保護(hù)相關(guān)私益的前提下，特別規(guī)定其?？顚Ｓ糜诠参幕?wù)事項(xiàng)與績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)。

四、彰顯普遍干預(yù)式信任要義的績(jī)效化供給規(guī)范進(jìn)路

在基本文化權(quán)益保障原則約束過程中，保障法和圖書館法相關(guān)條款，已初步針對(duì)公共文化設(shè)施場(chǎng)所管理、服務(wù)管理與監(jiān)督管理事項(xiàng)，予以較為全面的評(píng)估、維護(hù)型指引。同時(shí)立足于“場(chǎng)地設(shè)施建好了，要經(jīng)常組織開展活動(dòng)，不能流于形式”的目標(biāo)定位，大致確立了促進(jìn)公共文化服務(wù)績(jī)效化供給的規(guī)范面向。應(yīng)基于此，依循凸顯弱信任規(guī)范特性的普遍干預(yù)式行為評(píng)判指引，圍繞充分彰顯“導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督功能”的評(píng)判式服務(wù)供給設(shè)施，來具體型塑該類規(guī)范進(jìn)路。

（一）設(shè)施場(chǎng)所評(píng)判下的公共文化服務(wù)載體

場(chǎng)所管理作為一種相對(duì)客觀、標(biāo)識(shí)度高、操作較為便捷的服務(wù)載體管理，是體系化公共文化設(shè)施管理的邏輯起點(diǎn)，往往為其績(jī)效化運(yùn)營管理提供必備的前提要件。例如，保障法第16條的“建設(shè)用地審批、調(diào)整”規(guī)定、第18條的“統(tǒng)一管理、綜合利用、正常運(yùn)行”規(guī)定、第19條的“拆除、改變”規(guī)定、第20條的“配置和更新、經(jīng)常性維護(hù)”規(guī)定、第21條的“管理制度”規(guī)定、第22條的“安全管理”規(guī)定、第24條的“法人治理結(jié)構(gòu)”規(guī)定，以及圖書館法第15條的“設(shè)立條件”規(guī)定、第16條的“章程事項(xiàng)”規(guī)定、第17條的“登記手續(xù)”規(guī)定、第19條的“工作人員”資質(zhì)規(guī)定、第21條的“終止”規(guī)定、第23條的“法人治理結(jié)構(gòu)”規(guī)定、第29條的“設(shè)施設(shè)備場(chǎng)地”規(guī)定，即從用地、營造、維護(hù)、人員、保障及終止等方面，就公共文化設(shè)施場(chǎng)所管理事項(xiàng)予以了準(zhǔn)據(jù)式指引。

一方面，就用地、營造事項(xiàng)而言。相關(guān)條款通過該類原則性規(guī)范確認(rèn)，明晰了所涉公權(quán)力機(jī)關(guān)在相應(yīng)事項(xiàng)之積極作為中的依據(jù)、程序與“最低核心義務(wù)基線”。有必要伴隨“主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃”融入統(tǒng)一國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略路向轉(zhuǎn)進(jìn)，來調(diào)整所涉土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)，進(jìn)而明晰相應(yīng)國土空間規(guī)劃的一貫性依據(jù)指引。所涉程序事項(xiàng)作為建設(shè)用地嚴(yán)格規(guī)范審批事項(xiàng)在公共文化設(shè)施面向的重述表達(dá)， 應(yīng)圍繞《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（1999年制定，2010年、2016年修改）的專門規(guī)定而具體展開，并清晰凸顯為公益性、社會(huì)效益性所驅(qū)動(dòng)的該類審批與經(jīng)營性、營利性審批的必要區(qū)分。此外，“不得少于原有面積、標(biāo)準(zhǔn)面積不得降低、先建后拆或同時(shí)進(jìn)行”之義務(wù)基線設(shè)定的象征性宣示效應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性規(guī)范引領(lǐng)價(jià)值。事實(shí)上，營造公共文化設(shè)施應(yīng)考量要素中的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)面積與建拆孰先孰后皆為形式意義的量化要件。便捷性、實(shí)用性，特別是與所服務(wù)人群的地理距離，以及建設(shè)質(zhì)量乃至維護(hù)運(yùn)營質(zhì)量，才是決定該類設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有功能而不是“面子、形象工程”的關(guān)鍵性指標(biāo)，亦應(yīng)在該類條款中一并設(shè)定。

另一方面，就維護(hù)、人員、保障及終止事項(xiàng)而言。相關(guān)條款明晰了場(chǎng)所管理的事項(xiàng)類型，有必要在該類準(zhǔn)據(jù)規(guī)范的方向引領(lǐng)下，通過不同類型公共文化設(shè)施的管理章程而予以實(shí)施性細(xì)化設(shè)定。該類管理章程應(yīng)以確保設(shè)施的正常運(yùn)行為基準(zhǔn)、以提升功能化公共文化服務(wù)供給水平為目標(biāo)，就設(shè)施的利用維護(hù)、配置更新、人事管理、安全管理以及組織治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)予以列明；并針對(duì)設(shè)施賴以正常運(yùn)行所需專業(yè)硬件設(shè)備配置和相應(yīng)的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，來設(shè)定必要的羈束性量化操作規(guī)程。相關(guān)設(shè)定既應(yīng)圍繞《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》與各級(jí)地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所確立的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系而具體展開，還應(yīng)充分考量該類公共文化設(shè)施的功能定位、服務(wù)供給任務(wù)屬性、所在地域的文化資源特點(diǎn)、所服務(wù)人群的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素。

（二）設(shè)施服務(wù)評(píng)判下的公共文化服務(wù)過程

服務(wù)管理作為一種主觀性較強(qiáng)、自由裁量空間較大的服務(wù)過程管理，是體系化公共文化設(shè)施管理的終極目的，往往為其績(jī)效化運(yùn)營管理提供實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要義。例如，保障法第14條的“公共文化設(shè)施目錄及信息公布”規(guī)定、第21條的“服務(wù)規(guī)范”規(guī)定，以及圖書館法第18條的“信息公布”規(guī)定、第20條的“捐贈(zèng)命名”規(guī)定、第24—28條的“文獻(xiàn)收集、整理、保存”規(guī)定、第30—32條的“交流合作”規(guī)定、第47條的“服務(wù)規(guī)范”規(guī)定，即從服務(wù)項(xiàng)目公開與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這兩方面，就公共文化設(shè)施服務(wù)管理事項(xiàng)予以原則式指引。

一方面，就服務(wù)項(xiàng)目公開事項(xiàng)而言。相關(guān)條款明晰了相應(yīng)信息的公開方式和應(yīng)予公開的信息類型。該類公共文化服務(wù)供給信息公開事項(xiàng)作為應(yīng)予主動(dòng)公開事項(xiàng)在公共文化服務(wù)供給面向的重述表達(dá)，應(yīng)圍繞政府信息公開條例（2007年制定，2019年修改）的專門規(guī)定而具體展開，并就凸顯所涉信息特點(diǎn)的公開方式與公開信息類型予以清晰設(shè)定。相關(guān)條款將“網(wǎng)站或者其他方式”設(shè)定為法定的公開方式，在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)公開方式并無不可。但因公共文化服務(wù)供給活動(dòng)本身具有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和直觀物理交互式服務(wù)特性，在凸顯網(wǎng)站公開方式的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)公示牌與現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)或電子服務(wù)清單目錄等“其他方式”亦應(yīng)予以明確規(guī)定，而不能使該類“其他方式”成為或然的可選公開項(xiàng)。此外，相關(guān)條款將應(yīng)予公開的信息大致區(qū)分為相應(yīng)公共文化設(shè)施的“名稱、館址、聯(lián)系方式、信息概況”等概覽信息與“主要服務(wù)內(nèi)容和方式”等服務(wù)事項(xiàng)信息。事實(shí)上，概覽信息更多地只是一種形式上的宣示表達(dá)，與實(shí)質(zhì)性的服務(wù)供給項(xiàng)目沒有太多直接關(guān)聯(lián)，但因其操作便捷性與模糊化更新要求往往成為所涉公開信息的主要部分。應(yīng)凸顯服務(wù)事項(xiàng)信息在應(yīng)予公開信息中的主干比例要求，厘清其信息公開主體、客體、方法、過程等要點(diǎn)，并固化其必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整與更新頻率，以更多地回應(yīng)所涉公共文化服務(wù)相對(duì)人的個(gè)性化現(xiàn)實(shí)文化權(quán)益需求。

另一方面，就服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范事項(xiàng)而言。相關(guān)條款僅僅就相應(yīng)文旅行政部門與設(shè)施管理單位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)定職責(zé)予以了羈束性原則規(guī)定，并未列明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要規(guī)范要點(diǎn)。所涉規(guī)范要點(diǎn)應(yīng)指向以下三類事項(xiàng)：其一，服務(wù)資源事項(xiàng)，即各類公共文化設(shè)施在開展服務(wù)過程中應(yīng)配備的差異化物力、財(cái)力、人力等資源。其二，服務(wù)效能事項(xiàng)，即相應(yīng)公共文化服務(wù)相對(duì)人對(duì)該類設(shè)施所提供服務(wù)的期許與可能的服務(wù)業(yè)績(jī)認(rèn)知。其三，配套的服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋事項(xiàng)。應(yīng)基于此，結(jié)合各類公共文化設(shè)施的不同社會(huì)教育抑或?qū)W術(shù)研究的功能定位，來設(shè)定類型化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性規(guī)范。圍繞各類公共文化設(shè)施的共通性公共文化服務(wù)范疇事項(xiàng)， 應(yīng)概覽性地設(shè)定城鄉(xiāng)一體化基本服務(wù)總體規(guī)范、服務(wù)需求調(diào)查規(guī)范、服務(wù)數(shù)字化建設(shè)規(guī)范、向社會(huì)購買服務(wù)規(guī)范、設(shè)施委托社會(huì)力量管理規(guī)范、服務(wù)社會(huì)組織管理規(guī)范、專職服務(wù)人員管理規(guī)范、志愿服務(wù)管理規(guī)范、跨區(qū)域流動(dòng)服務(wù)規(guī)范、基層社區(qū)服務(wù)評(píng)估規(guī)范、服務(wù)第三方評(píng)價(jià)規(guī)范等。針對(duì)各類公共文化設(shè)施的差異化服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)針對(duì)性地設(shè)定公共圖書館（中心館—分館—書屋）與縣級(jí)文化館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站—村（社區(qū)）文化服務(wù)中心之體系化服務(wù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及“文化大使”“農(nóng)村文化禮堂”“城市書房”“向閱讀障礙者提供作品”等特色化服務(wù)管理規(guī)范。

（三）設(shè)施監(jiān)督評(píng)判下的公共文化服務(wù)結(jié)果

監(jiān)督管理作為一種救濟(jì)性、懲戒性較強(qiáng)的兜底式服務(wù)結(jié)果管理，是體系化公共文化設(shè)施管理的根本保障，往往為其績(jī)效化運(yùn)營管理提供考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。例如，保障法第21條的“資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、年報(bào)”規(guī)定、第23條的“使用效能考核評(píng)價(jià)”規(guī)定、第55條的“資金使用監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告、績(jī)效考評(píng)、審計(jì)監(jiān)督”規(guī)定、第56條的“加強(qiáng)監(jiān)督檢查、公眾參與服務(wù)考核評(píng)價(jià)”規(guī)定、第57條的“社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”規(guī)定，以及圖書館法第42條的“接受社會(huì)監(jiān)督”規(guī)定、第47條的“服務(wù)考核”規(guī)定，即從“資金使用監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)督檢查”表征的普適性監(jiān)督和特別凸顯的報(bào)告監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這三個(gè)方面，就公共文化設(shè)施監(jiān)督管理事項(xiàng)予以方向性指引。

所涉普適性監(jiān)督作為我國各類公共事務(wù)管理皆需遵從的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督在公共文化服務(wù)供給面向的具體表達(dá)，毋須專門探究而予以適用性遵守即可。特別凸顯的報(bào)告監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督條款則需更進(jìn)一步地闡明，以厘清其應(yīng)有的創(chuàng)設(shè)性規(guī)范踐行進(jìn)路。報(bào)告監(jiān)督往往表征為一種形式審查與監(jiān)督可能性，社會(huì)監(jiān)督則更多地表征為一種審查理念與監(jiān)督模式。這兩類監(jiān)督生成的相應(yīng)救濟(jì)或懲戒結(jié)果，皆需啟動(dòng)配套的“肯定性與否定性法律后果”之獎(jiǎng)懲規(guī)范方得以成就。

一方面，就報(bào)告監(jiān)督事項(xiàng)而言。相關(guān)條款只是圍繞公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、公共文化服務(wù)資金使用統(tǒng)計(jì)公告和公共文化服務(wù)開展情況年報(bào)這三類公開事項(xiàng)來予以規(guī)范設(shè)定，從而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)督管理提供必要的信息基礎(chǔ)。兩類統(tǒng)計(jì)報(bào)告（公告）當(dāng)歸入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告之列，其作為公共文化服務(wù)供給主體需要向公共文化服務(wù)相對(duì)人公示的必要設(shè)施資產(chǎn)狀況、運(yùn)營成果狀況和資金財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息，旨在完成供給主體職責(zé)履行情況的書面報(bào)告反饋。服務(wù)年報(bào)作為一種特定事項(xiàng)公示報(bào)告，相應(yīng)的體例、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與發(fā)布程序等信息亦應(yīng)在必要的年報(bào)規(guī)范要點(diǎn)中予以明確。可參照2000年《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》所設(shè)定的報(bào)告構(gòu)成、編制與發(fā)布事項(xiàng)要求，就公共文化設(shè)施面向上這兩類統(tǒng)計(jì)報(bào)告（公告）和服務(wù)年報(bào)的相應(yīng)事項(xiàng)要義予以列明。此外，還應(yīng)特別凸顯這三類報(bào)告在發(fā)布方式、途徑方面的廣延性、便捷傳播性與科學(xué)普及性要求，以及在設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)開展相關(guān)信息承載方面的非營利性與社會(huì)效益性之目標(biāo)指向，從而有利于公共文化服務(wù)相對(duì)人獲取、認(rèn)知該類報(bào)告，并在一定程度上達(dá)成評(píng)價(jià)過程中情感與利益的共識(shí)。

另一方面，就社會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)而言。相關(guān)條款亦更多地圍繞公眾參與公共文化服務(wù)供給績(jī)效考評(píng)和輿論監(jiān)督事項(xiàng)來予以規(guī)范設(shè)定，從而為實(shí)現(xiàn)民主化監(jiān)督管理指明可能的參與進(jìn)路。在規(guī)范實(shí)施意義上，社會(huì)“也為群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)”。與此同時(shí)，在公共文化服務(wù)供給面向推動(dòng)公眾參與考評(píng)、輿論監(jiān)督所表征的社會(huì)監(jiān)督，不應(yīng)僅僅是一種形式上的參與身份賦予，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義的權(quán)益表達(dá)。進(jìn)而嘗試在“資金投入、過程監(jiān)管、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)滿意”所涉監(jiān)督過程中，逐步擬定能實(shí)現(xiàn)各方利益最大化滿足的公共文化服務(wù)供給方案。需圍繞所達(dá)致公共文化服務(wù)供給的固有范疇屬性與價(jià)值目標(biāo)定位，在后續(xù)社會(huì)監(jiān)督條款的實(shí)施性規(guī)范要點(diǎn)中，凸顯必要的參與監(jiān)督形式及目標(biāo)、可參與考評(píng)環(huán)節(jié)及行為事項(xiàng)等方面規(guī)范設(shè)定。進(jìn)而厘清社會(huì)監(jiān)督所涉多元主體實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)商的具體方式，并提供公開化、透明化監(jiān)督機(jī)制下的有序行為指引，以嘗試確立互通、互聯(lián)、交往式的公共文化服務(wù)供給社會(huì)監(jiān)督架構(gòu)。

結(jié)語

在中國特色社會(huì)主義法律體系的經(jīng)典法律部門劃分中，公共文化服務(wù)供給規(guī)范及其立法載體往往被歸入行政法部門法體系而強(qiáng)調(diào)其執(zhí)行性、實(shí)施性制度研究。在基本文化權(quán)益保障過程中，從凸顯人民權(quán)益保障相關(guān)組織行動(dòng)的信任共識(shí)之法律信任思維視角，來厘清相應(yīng)公共文化服務(wù)體系變革的法理邏輯與規(guī)范要義，不妨以存續(xù)于法律與人之間組織行動(dòng)指引層面的抽象信任、普遍信任與弱信任之規(guī)范特性為理想類型。進(jìn)而在法律信任思維引領(lǐng)下展開客觀價(jià)值秩序面向的類型化釋義學(xué)研究，通過解構(gòu)文化權(quán)益信任共識(shí)論引領(lǐng)下推動(dòng)公共文化服務(wù)效能化供給的規(guī)范進(jìn)路，以成就實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益保障的共識(shí)依托。應(yīng)首先闡明所涉開放式行為交往規(guī)范、規(guī)則式物質(zhì)保障規(guī)范和普遍干預(yù)式行為評(píng)判規(guī)范，并嘗試在公共文化服務(wù)供給治理模式、資金管理和設(shè)施管理諸事項(xiàng)上，分別設(shè)定針對(duì)不同類型公共文化服務(wù)當(dāng)事人的交往式、保障式與評(píng)判式組織行動(dòng)指引策略。最終依托科學(xué)化、功能化與績(jī)效化的公共文化服務(wù)效能化供給，來提升公共文化服務(wù)供給規(guī)范指引下當(dāng)事人組織行動(dòng)的信任共識(shí)程度。基于此，在所涉法律信任思維自洽性與自足性的印證、反思過程中，來厘清達(dá)致基本文化權(quán)益保障的高效、有序規(guī)制要義，或許能為相關(guān)部門法哲學(xué)乃至行政法政策學(xué)研究提供可行的檢視樣本。