基于生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)綠色發(fā)展研究

賈 寧

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000

廣義的綠色發(fā)展是指以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、能源低碳型生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有機統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。在全球生態(tài)危機下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界主流發(fā)展理念。

1 生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展是兩個獨立的概念，但從經(jīng)濟發(fā)展來看，其中又存在一定的關(guān)聯(lián)性，二者相互促進，相互發(fā)展。在當前環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.1 生態(tài)優(yōu)先是綠色發(fā)展的前提

目前，中國的制造業(yè)大多集中在低附加值、浪費資源、污染環(huán)境、廉價勞動力的制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)方式粗放，對資源環(huán)境的影響較大。同時城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展也使得經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾較為突出。化工業(yè)的快速發(fā)展帶來了化石能源的高消耗、高污染和高排放，部分糧食高產(chǎn)地區(qū)對農(nóng)藥、化肥依賴較嚴重，化肥農(nóng)藥殘留影響土壤結(jié)構(gòu)，帶來食品安全隱患，威脅人類的健康。因此，需要基于生態(tài)優(yōu)先發(fā)展綠色經(jīng)濟，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式。

1.2 綠色發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境

綠色發(fā)展強調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境友好。中國要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造技術(shù)密集型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，不斷促進科學(xué)技術(shù)進步，占領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展制高點，向高附加值產(chǎn)業(yè)邁進。只有這樣才能走向低能耗、低污染和高效益的綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境也會在此基礎(chǔ)上逐漸好轉(zhuǎn)。同時高效益帶來高收入，有助于政府加大環(huán)境保護力度，促進生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。

2 國內(nèi)外綠色發(fā)展典型案例

2.1 德國魯爾區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)道路

魯爾區(qū)位于德國的北威州中部，包括杜伊斯堡、埃森等多個知名的工業(yè)城市，從19 世紀中葉開始，煤炭、鋼鐵、石油和化工等重工業(yè)發(fā)展使得魯爾區(qū)環(huán)境污染問題日益加重。當時的德國政府創(chuàng)新舉措，成立專門機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，對高污染、高能耗企業(yè)進行重點清理整治，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)、廢棄廠房新利用力度，并提供資金支持和財政補貼，發(fā)展生物技術(shù)、電子信息，軟件信息服務(wù)和醫(yī)療技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高校、科研機構(gòu)為科技創(chuàng)新注入活力，同時通過“復(fù)墾綠地”“造地復(fù)田”舉措加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過近30 年的轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)占比逐年減少，服務(wù)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)則蓬勃發(fā)展，并成為當?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)[2]。如多特蒙德的軟件業(yè)、埃森的休閑旅游業(yè)、杜伊斯堡的交通運輸業(yè)。德國魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)，如今隨處可見的是環(huán)境優(yōu)美的公園綠地、幽雅的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.2 日本川崎的綠色發(fā)展新舉措

擁有百年工業(yè)歷史的川崎市為日本經(jīng)濟騰飛曾做出突出的貢獻，第二次世界大戰(zhàn)之后，日本為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，大力發(fā)展鋼鐵、煉油、化工、發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)出大量廢水、廢氣、廢渣，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，并威脅到居民的健康安全，不少居民患上了氣管炎、哮喘病，身體狀況堪憂。從20 世紀70 年代起，川崎市政府開始探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展道路，提出了“川崎環(huán)保城”的構(gòu)想，將以工業(yè)為中心的經(jīng)濟發(fā)展策略轉(zhuǎn)向注重環(huán)境保護，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)聚集區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟、低碳排放轉(zhuǎn)型，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。為了完成這一目標，當?shù)卣粩嗤ㄟ^資金支持、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵環(huán)保企業(yè)落戶，擴大節(jié)能環(huán)保設(shè)備的安裝范圍，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓企業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境優(yōu)化共融共通。同時加大宣傳環(huán)境保護力度，發(fā)動全體市民參與改善生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從綠色家電的選擇到自家建筑綠化，再到居民日常的垃圾分類管理。經(jīng)過50 多年的探索與努力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境修復(fù)改善和綠色都市建立，各項環(huán)境指標大幅改善，空氣質(zhì)量、水資源環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，川崎市開創(chuàng)了經(jīng)濟與環(huán)境相互促進、相互融合的新局面，成為日本乃至全世界城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功代表。

2.3 北京密云區(qū)的綠色發(fā)展之路

北京有5 個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其中，密云區(qū)主要為北京提供地表飲用水源。同時因為水源保護，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相對落后、發(fā)展模式單一，如何在保護水源的基礎(chǔ)上發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，探索綠色發(fā)展之路也是北京市重點關(guān)注的內(nèi)容。在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中明確了密云區(qū)的功能定位—首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)文明的高要求一方面制約了密云區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也促進了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，在政府的主導(dǎo)下，逐步淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，如黑色金屬礦采選業(yè)、服裝紡織業(yè)，取而代之的是低耗能、低污染的生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展。在這一過程中，區(qū)域經(jīng)濟、土地利用和環(huán)境保護都需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2019 年，密云區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)占比為4.0:29.9:66.1，同年被生態(tài)環(huán)境部評為第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。2020 年被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地[3]，成為中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標桿地區(qū)。

2.4 福建的綠色發(fā)展之路

福建的生態(tài)文明建設(shè)一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，2016 年，福建獲批成為中國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，2020 年福建森林覆蓋率為66.80%，連續(xù)40 年位列全國第一，是生態(tài)環(huán)境、水、空氣質(zhì)量均為優(yōu)的省份，其空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到了98.6%[4]。生態(tài)文明指數(shù)多年位居全國第一。多年來福建在推進綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進資源節(jié)約和循環(huán)利用等領(lǐng)域一直穩(wěn)步向前，積極建設(shè)多山、多水、多綠的美麗福建。在綠色發(fā)展觀引導(dǎo)下，福建一直注重對機械、船舶、紡織和食品等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新發(fā)展，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級改造，從中低端向中高端邁進，同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)水平已經(jīng)位居全國前列。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，設(shè)立“紅線”，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，同時推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實提高了廣大農(nóng)民的收入水平。而針對在經(jīng)濟發(fā)展過程中帶來的大氣、水、土壤污染問題，福建通過積極出臺防治行動計劃工作方案與實施細則，強調(diào)節(jié)能、減排、降碳，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。先后頒布實施了《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等多項地方性法規(guī)，并將“綠水青山就是金山銀山”理念融入法規(guī)之中。同時建立完善的綠色目標考核評價體系，取消多個生態(tài)功能區(qū)貧困縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）考核指標，落實地方領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標責(zé)任制，簽訂“軍令狀”，對考核不到位、整改不積極的干部嚴肅追責(zé)。宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游的福建也吸引了眾多的商業(yè)投資，反哺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3 生態(tài)優(yōu)先助力城鎮(zhèn)綠色發(fā)展路徑

3.1 加強生態(tài)保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

建立生態(tài)文明制度體系。制度是根本，是長遠發(fā)展的基石，加強生態(tài)保護就必須建立和完善生態(tài)文明制度體系，在其基礎(chǔ)之上做好生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，對破壞生態(tài)環(huán)境“零容忍”，抓早抓小、防微杜漸，防止小錯誤變成大問題，加強生態(tài)保護“紅線”執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度落地見效。將生態(tài)環(huán)境指標列入政府機構(gòu)的績效考核，并提高考核分值，從上至下做到齊抓共管，將生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)層層分解，做到處處有人管，環(huán)境保護指標與考核結(jié)果掛鉤，將環(huán)境保護工作的完成度作為干部提升任免的重要參考依據(jù)。

合理規(guī)劃資源利用度，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能。對自然資源的開發(fā)不能只追求經(jīng)濟效益，更要把生態(tài)優(yōu)先放在首位，針對重大項目開發(fā)工程，設(shè)立專家評審委員會，公開聽取各方意見，嚴把項目審批權(quán)限，做好項目的環(huán)境評價和安全評價。對資源利用度做好調(diào)查、測評，做到依計劃、守節(jié)制的開發(fā)利用。自然界有可再生的自我修復(fù)能力，應(yīng)充分遵循這一科學(xué)發(fā)展規(guī)律，在開發(fā)自然資源時，從長遠利益考慮，做到有規(guī)律、有計劃的合理開發(fā)。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力

加快低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，就必須加大創(chuàng)新力度，做到科學(xué)規(guī)劃，利用前沿的科學(xué)技術(shù)、領(lǐng)先的技術(shù)工藝、新型材料等幫助企業(yè)降低能耗、減少污染物的排放，最終達到節(jié)能減排的目標，另外，還要采用新技術(shù)加強廢棄物的回收，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，最終達到低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展為主的綠色發(fā)展。要鼓勵企業(yè)在科研方面投入資金，政府要從財政補貼和稅收優(yōu)惠政策方面為企業(yè)創(chuàng)新提供機遇，對科研能力強、科研成果豐富的企業(yè)，幫助其建設(shè)研發(fā)中心、服務(wù)中心和質(zhì)量檢測中心等，促進產(chǎn)業(yè)的升級改造。幫助企業(yè)打造創(chuàng)新團隊，聯(lián)合高校建立產(chǎn)學(xué)研一體的新平臺，增強行業(yè)創(chuàng)新實力。

3.3 吸引涉農(nóng)專業(yè)高科技人才，給予農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展財政支持

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的支持，從育種、施肥、灌溉、農(nóng)作物病蟲害的防治，到農(nóng)產(chǎn)品精加工、物流運輸鏈的優(yōu)化，都需要專業(yè)人才的服務(wù)，所以科技與人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。但是目前農(nóng)業(yè)專業(yè)技師仍處于稀缺狀態(tài)，農(nóng)業(yè)專業(yè)的高學(xué)歷、高技術(shù)人才不愿意回到農(nóng)村發(fā)展。這需要政府從政策上給予傾斜，從待遇上給予提升，加大人才吸引力度。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展僅依靠企業(yè)的社會力量是不夠的，還需要政府的財政支持和政策傾斜，各級政府需要每年從財政收入中專門劃撥經(jīng)費用于支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培訓(xùn)和政府政策的宣傳推廣等，做好經(jīng)費使用的監(jiān)管工作，同時可設(shè)立專門的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，樹立標桿，逐步推廣，帶動整個行業(yè)的綠色發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展旅游區(qū)，加強品牌推廣營銷力度

大力發(fā)展旅游區(qū)，加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)力度。很多城鎮(zhèn)天然的地質(zhì)環(huán)境，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但是旅游產(chǎn)品多存在同質(zhì)化問題，這就需要結(jié)合自身特色景點，從當?shù)氐臍v史文化中尋找發(fā)展之道，將現(xiàn)代自然景觀與人文景觀相結(jié)合，突出差異化，做出特色鮮明的旅游品牌，如尋根旅游、紅色旅游等。旅游從業(yè)人員自身的旅游行業(yè)知識與業(yè)務(wù)水平直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要對旅游從業(yè)人員加大培養(yǎng)力度，定期開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括當?shù)氐穆糜钨Y源和旅游產(chǎn)品服務(wù)的特點，如服務(wù)禮儀、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)用語培訓(xùn)等。定期組織高層管理人員到其他知名旅游區(qū)參觀學(xué)習(xí)，查找自身旅游區(qū)的不足之處，切實改善服務(wù)質(zhì)量。同時吸引更多的旅游酒店專業(yè)的人才到當?shù)鼐蜆I(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展獻計獻策。

加強品牌營銷和推廣力度。旅游業(yè)發(fā)展離不開品牌的宣傳與推廣，應(yīng)該采用多渠道、多形式開展旅游品牌宣傳，加大主流媒體宣傳推廣力度，這不僅有助于景區(qū)旅游品牌推廣，也能夠提升自身的城市知名度，加大城市影響力，如開展旅游節(jié)慶活動、特色觀光和民宿體驗等，旅游景區(qū)也可以將時下受關(guān)注的熱點話題與景區(qū)聯(lián)動，如開展?jié)h服文化周等，通過社交軟件和新媒體等加大宣傳力度，如西安的大唐不夜城—用唐文化點亮不夜之城就是很成功的營銷案例，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。