世界銀行營商環(huán)境新評價體系探究及啟示

吳漢洪,趙 楠

(中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100872)

黨的二十大報告指出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,強(qiáng)調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)[1],優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為近期經(jīng)濟(jì)工作的焦點(diǎn)議題。

一、營商環(huán)境基本概念

營商環(huán)境這一名詞出自世界銀行自2003年開始每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》[2]。世界銀行在2023年5月發(fā)布的營商環(huán)境新評價體系《方法論》中給出了營商環(huán)境的最新定義,“不受企業(yè)控制且對企業(yè)生命全周期各階段行為方式產(chǎn)生重大影響的一系列條件”[3]?！斑@些條件覆蓋面非常廣泛,從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到微觀經(jīng)濟(jì)法規(guī)都有涉及”[3]。國內(nèi)有學(xué)者提出,營商環(huán)境是指一定程度上影響區(qū)域市場主體行為的一系列因素和條件的總和,包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境、法律環(huán)境、融資環(huán)境和社會化服務(wù)環(huán)境等因素,是市場、政府和社會相互作用的結(jié)果[1]。筆者認(rèn)為,營商環(huán)境涵蓋了一個經(jīng)濟(jì)體或者城市為商業(yè)活動整個過程能夠順利運(yùn)行所提供的各種條件及其周邊環(huán)境的總和。營商環(huán)境的良好與否對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長具有重要影響[4]。好的營商環(huán)境,就是好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

目前,世界銀行等國際組織開展了多項(xiàng)有關(guān)營商環(huán)境的研究項(xiàng)目,主要包括:營商環(huán)境報告(Doing Business Report)、投資環(huán)境調(diào)查(Investment Climate Survey)、營商環(huán)境與企業(yè)表現(xiàn)調(diào)查(Business Environment and Enterprise Performance Survey)、物流績效指數(shù)(Logistics Performance Index)、全球經(jīng)濟(jì)展望(Global Economic Prospects)、全球治理指數(shù)(Worldwide Governance Indicators)、人力資本指數(shù)(Human Capital Project)、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(United Nations Office on Drugs and Crime)等,這些項(xiàng)目都涉及了影響營商環(huán)境的具體指標(biāo)。在過去幾年,世界銀行《營商環(huán)境報告》在經(jīng)濟(jì)體國際形象、國際資本流動等方面起到了重要的風(fēng)向標(biāo)作用[5],成為全球最有影響的國家治理績效評估指標(biāo)之一[6]。

二、世界銀行營商環(huán)境評價體系發(fā)展脈絡(luò)

1.“營商環(huán)境”評價項(xiàng)目

2002年,世界銀行啟動營商環(huán)境(Doing Business,以下簡稱DB)評價項(xiàng)目,依據(jù)該行專家組編制的“營商環(huán)境評價指標(biāo)體系”,通過對133個經(jīng)濟(jì)體定量數(shù)據(jù)的收集分析[7],以國家或地區(qū)為基本單位對全球經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行量化排名,評價中小企業(yè)在這些經(jīng)濟(jì)體投資經(jīng)商的便利與友好程度。自2003年開始,世界銀行連續(xù)發(fā)布年度《營商環(huán)境報告》[7]。至2020年,世界銀行對全球191個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了評估。

2.“營造利商環(huán)境”評價項(xiàng)目

2021年9月16日,世界銀行高級管理層決定中止《營商環(huán)境報告》及其相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)布,并宣布將研究制定新的評價方法用來評價營商和投資環(huán)境。新的評價方法在原有方法基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),聽取了世行專家、世行外部有資質(zhì)的學(xué)者以及從業(yè)人員的相關(guān)建議,吸納針對《營商環(huán)境報告》方法論所做的《外部小組審查》中的建議,并在全球公開征求了意見。

2022年12月,世界銀行正式發(fā)布營商環(huán)境新評價項(xiàng)目《概念書》,暫定項(xiàng)目名稱為“營造利商環(huán)境(Business Enabling Environment,以下簡稱BEE)”。BEE項(xiàng)目《概念書》介紹了項(xiàng)目的基本目標(biāo)和方法,引入一套初步指標(biāo),并提出了項(xiàng)目實(shí)施方案?！陡拍顣访鞔_,從2023年開始對世界主要經(jīng)濟(jì)體分三批開展首輪評價。中國香港屬于第一批,自2023年1月啟動,于2024年4月前發(fā)布第一份評價報告;內(nèi)地和臺灣地區(qū)屬于第二批,自2023年6月啟動,于2025年4月前發(fā)布第二份評價報告;第三批將在2024年6月啟動,于2026年4月前發(fā)布所有評價報告。澳門地區(qū)不在首輪評價范圍內(nèi)[8]。

3.“營商環(huán)境成熟度”評價項(xiàng)目

2023年3月31日,世界銀行明確新項(xiàng)目名稱為“營商環(huán)境成熟度”(Business Ready,以下簡稱B-READY),并于5月公布了《方法論手冊》及《手冊指南》,明確了項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查問卷、評分指南和數(shù)據(jù)收集方法。至此,世界銀行營商環(huán)境新評價體系B-READY的框架基本搭建完成。

圖1 世界銀行營商環(huán)境評價體系發(fā)展脈絡(luò)

三、營商環(huán)境新舊評價體系基本情況

由于BEE評價體系只是B-READY體系的過渡階段,本文重點(diǎn)說明DB和B-READY評價體系的基本情況。

1.DB評價體系基本情況

(1)評價思路。DB評價體系對影響單個中小企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行基準(zhǔn)評估,以單個中小企業(yè)的視角,從監(jiān)管框架和辦事便利度兩個角度開展評價。

(2)指標(biāo)體系。DB評價體系將企業(yè)生命周期分為開業(yè)階段、建設(shè)階段、融資階段、日常運(yùn)營階段和容錯處理階段等5個階段。對應(yīng)于企業(yè)生命周期所處的不同階段,指標(biāo)體系共有12項(xiàng)一級指標(biāo)。其中,10項(xiàng)一級指標(biāo)為計(jì)分指標(biāo),分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn),對應(yīng)43項(xiàng)二級指標(biāo);另有2項(xiàng)一級指標(biāo)為觀察指標(biāo),分別是與政府簽訂合同的監(jiān)管、勞動力監(jiān)管,不計(jì)入評價分?jǐn)?shù)。DB評價體系生命周期劃分和指標(biāo)情況見下頁表1。

表1 DB評價體系生命周期劃分和指標(biāo)體系情況

(3)評價方法。案例研究是DB評價體系的一種重要評價方法,設(shè)計(jì)有特定假設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化案例場景,以確保各經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)據(jù)可比性及排名的相對準(zhǔn)確性。通常預(yù)先假定某一中小企業(yè)基本情況、要實(shí)施的行為(如獲得電力、辦理施工許可)等特定條件,評估需要經(jīng)歷的流程、耗費(fèi)的時間和產(chǎn)生的費(fèi)用,從而衡量單個中小企業(yè)辦事便利化程度[9]。例如,一級指標(biāo)“獲得電力”是基于一個企業(yè)為其新建倉庫獲得永久電力連接的標(biāo)準(zhǔn)化案例場景,衡量所需手續(xù)(數(shù)量)、時間(天數(shù))和成本(人均收入百分比)等;一級指標(biāo)“辦理施工許可”是基于新建一個用于儲存一般物品的地上兩層標(biāo)準(zhǔn)倉庫的案例場景,評價辦理施工許可所需手續(xù)(數(shù)量)、時間(天數(shù))、成本(倉庫價值百分比)以及建筑質(zhì)量控制指數(shù)(0-15) 。

(4)評價途徑。DB評價體系的評價途徑主要有專家咨詢、企業(yè)調(diào)查、查閱資料和磋商等。專家咨詢和企業(yè)調(diào)查指通過向律師、會計(jì)師、建筑師等專業(yè)機(jī)構(gòu)人士以及中小企業(yè)主發(fā)放問卷等形式測評企業(yè)對營商環(huán)境的認(rèn)知和感受情況。同時,查閱每一個指標(biāo)涉及的法律法規(guī)或政策文件,了解有關(guān)監(jiān)管制度應(yīng)用情況,以確保被測評經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)舉措具有拘束力。另外,在評價過程中,會有系統(tǒng)填報和磋商環(huán)節(jié)。

(5)評價范圍。DB評價體系通常選取相關(guān)經(jīng)濟(jì)體1～2個城市作為樣本城市進(jìn)行考察,各占一定的評分權(quán)重。北京、上海作為內(nèi)地城市代表,均參與了世界銀行營商環(huán)境DB評價。作為樣本城市,上海權(quán)重為55%,北京為45%。

2.B-READY評價體系基本情況

(1)評價思路。B-READY評價體系運(yùn)用邊界排除法[5],將評估重點(diǎn)確定為微觀經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管框架、公共服務(wù)和辦事便利度,不涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)條件、政府腐敗和責(zé)任追究、人力資本以及沖突、犯罪和暴力等。

B-READY評價體系對影響整個私營部門發(fā)展的營商環(huán)境進(jìn)行量化評估,提出私營部門發(fā)展有三個特點(diǎn):通過創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)市場參與者之間的機(jī)會平等、確保經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)性[3]。針對直接影響企業(yè)的行為和業(yè)績而頒布和實(shí)施的監(jiān)管框架和為企業(yè)和市場提供的公共服務(wù),加上二者在實(shí)踐中相結(jié)合形成的辦事便利度,形成B-READY三大評價維度“監(jiān)管框架、公共服務(wù)和辦事便利度”,均衡評估營商法規(guī)給企業(yè)帶來的監(jiān)管負(fù)擔(dān)、法規(guī)質(zhì)量以及向企業(yè)提供相關(guān)公共服務(wù)的情況[3]。B-READY項(xiàng)目評價維度、定義和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?yàn)槔脑u價要點(diǎn)示例見表2。

表2 B-READY項(xiàng)目評價維度、定義和示例

(2)指標(biāo)體系。B-READY評價體系將企業(yè)生命周期分為開辦業(yè)務(wù)、經(jīng)營(或擴(kuò)大)業(yè)務(wù)和結(jié)束業(yè)務(wù)等3個階段。對應(yīng)于企業(yè)生命周期所處的不同階段,指標(biāo)體系共有10個指標(biāo)領(lǐng)域,分別是:市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞工、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場競爭和辦理破產(chǎn)[3]。B-READY評價體系生命周期劃分和指標(biāo)領(lǐng)域情況見表3。

表3 B-READY評價體系生命周期劃分和指標(biāo)領(lǐng)域情況

在每個指標(biāo)領(lǐng)域內(nèi),構(gòu)建了六級指標(biāo)體系,含有五級指標(biāo)和最末級的“評估角度”,“評估角度”和方法論明確的調(diào)查問卷問題基本對應(yīng)。以促進(jìn)市場競爭領(lǐng)域?yàn)槔?以下用樹狀圖簡要展示B-READY五級指標(biāo)體系,因篇幅限制,只展開每一級指標(biāo)第一個指標(biāo)的下一級指標(biāo)(如圖2所示)。

圖2 B-READY評價體系促進(jìn)市場競爭領(lǐng)域指標(biāo)體系示意圖

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性和性別作為三個關(guān)鍵主題,貫穿大多數(shù)指標(biāo)領(lǐng)域[9]。筆者梳理了各跨領(lǐng)域指標(biāo)的考察方向,以促進(jìn)市場競爭指標(biāo)領(lǐng)域?yàn)槔?列舉了部分評價指標(biāo)/角度,具體見表4。

(3)評價方法。B-READY評價體系使用假設(shè)條件不太嚴(yán)苛的情景分析來增強(qiáng)相關(guān)性,案例研究的限制較寬松,確保指標(biāo)更好地反映經(jīng)濟(jì)體情況。不同于DB采集企業(yè)辦事的“程序”數(shù)據(jù),例如在開辦企業(yè)指標(biāo)考察手續(xù)(數(shù)量),B-READY不再采集“程序”數(shù)據(jù),即不再考量企業(yè)辦事需要經(jīng)歷多少流程,而將其吸納進(jìn)時間與成本之中[9]。在B-READY市場準(zhǔn)入指標(biāo)領(lǐng)域,在“市場準(zhǔn)入的辦事便利度”維度設(shè)置了“時間”和“成本”指標(biāo),分別從國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)兩個角度開展評價。此外,在B-READY體系辦事便利度維度也會考察公平競爭環(huán)境、員工保護(hù)水平、環(huán)境可持續(xù)等非量化指標(biāo)[9]。

(4)評價途徑。主要采用兩種數(shù)據(jù)收集方法:專家咨詢和企業(yè)層面調(diào)查,通過專家咨詢來獲得法律類數(shù)據(jù)收集,通過專家咨詢或企業(yè)層面調(diào)查來收集事實(shí)類數(shù)據(jù)。專家咨詢的對象主要是私營部門專家,包括單獨(dú)執(zhí)業(yè)者(例如,自雇電氣承包商或律師)和在大中小型企業(yè)工作的從業(yè)人員。在特殊情況下,通過咨詢受雇于政府機(jī)構(gòu)或部委的公共部門專家來收集有關(guān)公共服務(wù)的信息。這些機(jī)構(gòu)的活動在每個指標(biāo)中均有涉及。此外,可能只有這些專家才能回答某些問題(如信用登記)[3]。企業(yè)層面調(diào)查為首次引入,依托于世界銀行企業(yè)調(diào)查(WBES),委托第三方數(shù)據(jù)收集供應(yīng)商進(jìn)行數(shù)據(jù)抽樣收集和分析,涵蓋每個經(jīng)濟(jì)體私營部門的代表性樣本,提供B-READY評價便利度維度的事實(shí)類信息。需要注意的是,B-READY體系的企業(yè)層面調(diào)查和DB體系的企業(yè)調(diào)查并非一個概念,DB體系的企業(yè)調(diào)查被B-READY近似納入了專家咨詢的概念,即以大中小型企業(yè)工作的從業(yè)人員作為專家咨詢的對象。

(5)評價范圍。專家咨詢將選擇人口最多的城市開展[3],B-READY首輪評價中,上海將作為內(nèi)地的樣本城市。企業(yè)層面調(diào)查將覆蓋全國6大區(qū)域,企業(yè)調(diào)查的樣本由國家統(tǒng)計(jì)局提供,世界銀行按照區(qū)域、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)三個維度進(jìn)行劃分,并在各維度平均隨機(jī)抽樣,全國共發(fā)放約1500～2000份問卷。報告不再針對具體城市進(jìn)行打分或排名。

四、營商環(huán)境新舊評價體系比較

1.DB和B-READY評價體系主要特征的比較

筆者系統(tǒng)梳理DB評價體系《營商環(huán)境報告》、B-READY體系《營商環(huán)境成熟度》方法論,借鑒BEE概念書有關(guān)內(nèi)容,從概念、關(guān)注重點(diǎn)、評價維度、數(shù)據(jù)收集、案例研究、評分與排名、覆蓋范圍、更新頻率等角度,對DB和B-READY評價體系主要特征進(jìn)行了比較,見表5。

表5 DB和B-READY評價體系主要特征的比較

2.指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化和對比情況

以DB指標(biāo)體系為基礎(chǔ),經(jīng)過指標(biāo)的增減、合并、拓展,形成了B-READY現(xiàn)行指標(biāo)體系。指標(biāo)領(lǐng)域增減方面,刪除了“保護(hù)中小投資者”指標(biāo),將DB觀察指標(biāo)“勞動力監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“勞工”,增加了“促進(jìn)市場競爭”指標(biāo)。指標(biāo)領(lǐng)域合并方面,將“辦理建筑許可”和“登記財產(chǎn)”合并為“獲取經(jīng)營場所”。與“辦理建筑許可”和“登記財產(chǎn)”兩個指標(biāo)不同,“獲取經(jīng)營場所”覆蓋新的領(lǐng)域,且不限于國內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。指標(biāo)領(lǐng)域拓展方面,將“獲得電力”拓展為“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝”,包含了用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)連接三個方面,評估范圍大大增加。新舊指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化和對比情況見表6。

3.值得關(guān)注的三點(diǎn)關(guān)鍵變化

(1)評價內(nèi)容更加多元。一是從單個中小企業(yè)的視角,到關(guān)注整個私營部門發(fā)展。二是從“監(jiān)管框架、辦事便利度”兩個評價維度,到“監(jiān)管框架、公共服務(wù)和辦事便利度”三大評價維度,均衡評估營商法規(guī)給企業(yè)帶來的監(jiān)管負(fù)擔(dān)、法規(guī)質(zhì)量以及向企業(yè)提供相關(guān)公共服務(wù)的情況。三是從大量使用假設(shè)條件嚴(yán)格的案例研究,例如原政府采購指標(biāo)指定道路修繕領(lǐng)域,到不再限定具體案例,將涵蓋指標(biāo)全部領(lǐng)域的相關(guān)情況。四是從程序、成本、時間等“數(shù)字”指標(biāo),到不再采集“程序”數(shù)據(jù),即不再考量企業(yè)辦事需要經(jīng)歷多少流程,而將其吸納進(jìn)時間與成本之中[9],同時引入大量的非量化指標(biāo)。例如,促進(jìn)市場競爭指標(biāo)有一個調(diào)查問題,“鑒于該企業(yè)的主要產(chǎn)品或服務(wù)的主要市場,該企業(yè)能在不失去顧客的情況下比競爭對手提高更多的價格嗎?(是/否)”,就是通過非量化指標(biāo)評價市場活力與競爭行為。五是增加了一些含有明顯價值取向的內(nèi)容,例如,“促進(jìn)市場競爭”指標(biāo)評價“競爭主管部門獨(dú)立運(yùn)作”,明顯和我國國情不符。

(2)指標(biāo)領(lǐng)域更加豐富。一是DB觀察指標(biāo)“勞動力監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“勞工”;二是“辦理建筑許可”和“登記財產(chǎn)”兩個指標(biāo)合并為“獲取經(jīng)營場所”,覆蓋新的領(lǐng)域,且不限于國內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn);三是將“獲得電力”指標(biāo)拓展為“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝”,包含了用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)連接三個方面,遠(yuǎn)超原DB評估范圍;四是增加了“促進(jìn)市場競爭”指標(biāo)。需要特別注意的是,“促進(jìn)市場競爭”是B-READY新增指標(biāo)領(lǐng)域,評估遏制企業(yè)反競爭行為的法規(guī)、促進(jìn)政府市場競爭行為的法規(guī)、促進(jìn)創(chuàng)新的法規(guī)、為實(shí)施此類法規(guī)而提供的關(guān)鍵公共服務(wù)及其有效實(shí)施。促進(jìn)市場競爭指標(biāo)領(lǐng)域設(shè)計(jì)三個評價維度,一是促進(jìn)市場競爭的監(jiān)管質(zhì)量,涵蓋使企業(yè)能夠參與公平競爭的市場條件和創(chuàng)新的監(jiān)管框架的法律特征,以及企業(yè)能夠參與開放和競爭的政府與市場的情況;二是衡量促進(jìn)市場競爭的公共服務(wù)水平,從而評估在市場中創(chuàng)造平等競爭環(huán)境以及促進(jìn)和推動創(chuàng)新的服務(wù)的實(shí)際提供情況;三是衡量促進(jìn)市場競爭關(guān)鍵服務(wù)的便利度,反映監(jiān)管質(zhì)量和公共服務(wù)水平這兩個評價維度在實(shí)踐中如何促進(jìn)市場競爭[3]。每個評價維度又可分為公平競爭、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新等細(xì)分指標(biāo)領(lǐng)域。

(3)評價范圍更加廣泛。一是拓展了專家咨詢的范圍,涵蓋了原DB企業(yè)調(diào)查的部分對象。B-READY專家咨詢的對象主要是私營部門專家,包括單獨(dú)執(zhí)業(yè)者(例如,自雇電氣承包商或律師)和在大中小型企業(yè)工作的從業(yè)人員。在特殊情況下,通過咨詢受雇于政府機(jī)構(gòu)或部委的公共部門專家來收集有關(guān)公共服務(wù)的信息[3]。參與咨詢的專家名單由世行確定。二是首次引入企業(yè)層面調(diào)查,收集和使用直接從企業(yè)獲得的數(shù)據(jù)。以我國為例,世界銀行將按照區(qū)域、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)三個維度進(jìn)行劃分,并在各維度平均隨機(jī)抽樣,全國隨機(jī)抽樣并發(fā)放約1500～2000份企業(yè)層面調(diào)查問卷。

五、評論和啟示

1.正確看待世界銀行營商環(huán)境評價,從“按卷作答”到“為我所用”。一方面,結(jié)合世界銀行營商環(huán)境新評價關(guān)注整個私營部門發(fā)展、不再通過具體案例限定指標(biāo)評價的細(xì)分領(lǐng)域、不再采集“程序”數(shù)據(jù)[9]、引入大量的非量化指標(biāo)[9]、數(shù)據(jù)獲取范圍更加廣泛等最新變化,應(yīng)當(dāng)放棄緊盯指標(biāo)案例細(xì)分領(lǐng)域縮短程序、成本、時間等數(shù)據(jù)以期獲得更好成績的思路,讓營商環(huán)境建設(shè)回歸服務(wù)市場主體的本質(zhì),更好地聚焦工作的改善和整體工作水平的提升。通過對B-READY新評價體系的研究,借鑒評價體系關(guān)于監(jiān)管框架、公共服務(wù)和辦事便利度的關(guān)注要點(diǎn),梳理國際良好實(shí)踐,審視思考在工作中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),深化“放管服”改革,簡化程序,降低制度性交易成本[6],幫助我國營商環(huán)境改革更好推進(jìn)。另一方面,世界銀行評價指標(biāo)可能是普適性的,并不一定完全適用于每個國家的特定情況。國內(nèi)有學(xué)者以“辦理破產(chǎn)”回收率指標(biāo)為視角,通過實(shí)證分析與世界銀行指標(biāo)的細(xì)分,說明世界銀行評價體系在中國的應(yīng)用具有其局限性,一旦盲從于指標(biāo)可能會引發(fā)一些負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為,應(yīng)該理性對待評價指標(biāo),了解其背后的邏輯和方法,并結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析。對于含有明顯價值取向的內(nèi)容,例如機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、國有企業(yè)的創(chuàng)建接受競爭主管部門的審查等,明顯和我國國情不符,不必刻意迎合。

2.關(guān)注新增指標(biāo)領(lǐng)域,大力促進(jìn)市場公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)律在于競爭,而公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則[10]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào),要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營商環(huán)境。2022年,“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”寫入《反壟斷法》。幾乎同一時期,B-READY方法論指出,“有大量經(jīng)濟(jì)證據(jù)表明,公平的市場競爭可通過提高行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新水平與生產(chǎn)力刺激經(jīng)濟(jì)增長,從而帶來更好的產(chǎn)品、更多和更好的工作以及更高的收入”[3],增加了唯一一個全新的指標(biāo)領(lǐng)域“促進(jìn)市場競爭”,并使用三個二級指標(biāo)盡可能全面衡量經(jīng)濟(jì)體市場競爭總體水平[11],關(guān)注公平競爭、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新等細(xì)分領(lǐng)域。國際國內(nèi)對促進(jìn)市場公平競爭的重視和實(shí)踐達(dá)到了較高水平。應(yīng)當(dāng)更加深刻認(rèn)識促進(jìn)市場競爭對于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、釋放市場主體活力的重要意義,努力降低制度性交易成本,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性,培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。分析B-READY“促進(jìn)市場競爭”指標(biāo)評價要點(diǎn)和國際先進(jìn)實(shí)踐,筆者關(guān)注到我國當(dāng)前存在的幾點(diǎn)不足,并提出如下改革建議:一是B-READY評價“要求對提交并購監(jiān)管審查的交易的競爭影響進(jìn)行實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)評估”,我國的實(shí)際情況是,經(jīng)濟(jì)學(xué)分析在經(jīng)營者集中審查中發(fā)揮的作用不足。例如,在競爭損害評估方面,經(jīng)營者集中對于創(chuàng)新帶來的影響仍然需要進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)學(xué)論證。建議反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分利用好專家資源,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)學(xué)論證的能力。二是B-READY通過企業(yè)調(diào)查問卷等方式,考察企業(yè)在市場上競爭的公司數(shù)量、最大競爭對手的市場份額、市場競爭水平的變化等,我國的實(shí)際情況是,大部分省市缺乏市場競爭狀況評估,難以有效把握重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的競爭現(xiàn)狀與趨勢。建議探索構(gòu)建市場競爭狀況評估指標(biāo)體系,開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估。同時,強(qiáng)化普法宣傳能力,倡導(dǎo)競爭文化,引導(dǎo)各類經(jīng)營者提高壟斷風(fēng)險防范與競爭合規(guī)能力。三是B-READY考察“賦予競爭主管部門足夠的權(quán)力和資源進(jìn)行調(diào)查、執(zhí)行和實(shí)施制裁”,與美歐相比,我國及各個地方的執(zhí)法資源與執(zhí)法需求相差甚遠(yuǎn)。建議不斷充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量,提升反壟斷監(jiān)管的權(quán)威性。

3.加強(qiáng)政策宣傳,提升國際話語權(quán)。一是要減少政企間的信息不對稱,增強(qiáng)政策的可及性和透明度。在營商環(huán)境中,經(jīng)常存在信息不對稱的情況,即政府和企業(yè)之間的信息不對稱[12],政府對于自身的政策舉措了解更充分,而企業(yè)了解的途徑、范圍和程度有限。加強(qiáng)政策宣傳、暢通政企溝通渠道[13]可以縮小這種信息不對稱,增強(qiáng)政策的可及性和透明度,這也符合“放管服”要求的內(nèi)涵。二是要講好營商環(huán)境改革故事,增強(qiáng)市場主體信心。梳理近年來營商環(huán)境改革成果和成功案例,多渠道傳播,提高政策宣傳的有效性和影響力,這也是提振市場主體信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。三是要加強(qiáng)與世界銀行的交流和磋商,介紹中國營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn),闡明相關(guān)評價體系在中國實(shí)踐中存在的問題及局限性,推動評價體系不斷完善。通過參與和引領(lǐng)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定,使中國的營商環(huán)境改革與國際接軌,并在國際舞臺上發(fā)揮更大的影響力。