調(diào)查研究要力除“四弊”

羅玉亮

今年，中央提出大興調(diào)研之風(fēng)，要求“真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法?！?/p>

能不能起到預(yù)期的效果，事在人為，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。筆者認(rèn)為，要真正把調(diào)研當(dāng)作“找問題、求真相、明思路、尋方法”的重要手段，必須力除“四弊”。

“井中葫蘆”之弊

力除“井中葫蘆”之弊，就是不要像掉在井中的葫蘆一樣，看似下去了，實(shí)際上還是飄浮在上面。沒有真正沉入“底下”，潛入“水中”，看到“井底”的世界。

歷史上，我們黨多次提出要大興調(diào)研之風(fēng)。1958年出現(xiàn)了自然災(zāi)害，如何解決自然災(zāi)害帶來的困擾？1961年4月，習(xí)仲勛率工作組到河北農(nóng)村駐下調(diào)研基層群眾的口糧問題。到達(dá)那里的時(shí)候，基層干部讓他看了農(nóng)戶的鍋灶，看了生產(chǎn)隊(duì)的糧倉，形勢“一片大好”。

夜晚，習(xí)仲勛同志獨(dú)自一個(gè)人去了一戶人家，戶主尷尬而內(nèi)疚地說：“中央大干部到農(nóng)家，我竟管不起一頓飯……”習(xí)仲勛從這句話里聽出了門道。

第二天，打開堆在露天的糧囤一看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：糧囤里，竹竿片兒撐了個(gè)拱，布罩在拱上；布上邊，攤著不足一寸厚的糧食。村里的糧囤一個(gè)比一個(gè)高大。但是，餓成浮腫病的百姓一個(gè)跟著一個(gè)。通過深入調(diào)研，習(xí)仲勛同志了解到群眾的真實(shí)生活狀況。

所以，調(diào)研不能僅僅滿足于下去，既要“身入”，還要“深入”；不僅要“深入”，還要“心入”?；鶎痈刹?，尤其是年輕干部只有挽得了“褲頭”，下得了“田頭”，破得了“鞋頭”，進(jìn)得了“門頭”，看得了“灶頭”，上得了“炕頭”，入得了“心頭”，群眾才會(huì)講真話。不然，可能聽到的全是“空話”“套話”“假話”。

“蜻蜓點(diǎn)水”之弊

力除“蜻蜓點(diǎn)水”之弊，就是不要像蜻蜓點(diǎn)露水一樣，下去大陣仗，現(xiàn)場看一小會(huì)，問了幾個(gè)人，說了幾句話，調(diào)研就結(jié)束了。

這樣的調(diào)研，純屬為了“調(diào)研”而“調(diào)研”。圖的只是報(bào)上有影、電視有鏡、網(wǎng)上有字，而沒有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。為什么要這樣做？其實(shí)是給上級領(lǐng)導(dǎo)看的，不是給基層解決問題的。

有的干部調(diào)研，從行動(dòng)的軌跡上，就不難發(fā)現(xiàn)這樣的問題。一天調(diào)研，要跑十多個(gè)調(diào)研點(diǎn)，還要看現(xiàn)場、聽匯報(bào)。算一算時(shí)間，一個(gè)調(diào)研點(diǎn)也就10來分鐘。

最近中央提出大興調(diào)研之風(fēng)后，基層許多部門都收到一個(gè)文件，接到一份清單，約定一個(gè)時(shí)間，交出一份報(bào)告。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況？根子是沒有真正把調(diào)研當(dāng)作解決基層實(shí)際問題的一個(gè)方法和手段。

有人說：調(diào)查研究要有“五要素”：把問題搞準(zhǔn)是謀事之基；把方向搞準(zhǔn)是謀事之要；把規(guī)律搞準(zhǔn)是謀事之道；把底線搞準(zhǔn)是謀事之需。有思想，有思考，才會(huì)出思路。更需要對標(biāo)找問題，類比找問題，問需找問題，創(chuàng)新找問題。

“蜻蜓點(diǎn)水”式的調(diào)研，其實(shí)就是一個(gè)形式。調(diào)查研究必須要有一個(gè)好的作風(fēng)，沒有一個(gè)好的作風(fēng)，是調(diào)不出問題的，更不會(huì)調(diào)出辦法，調(diào)出思路，調(diào)出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)推廣的。

陳云同志是我們黨開展調(diào)查研究的典范。晚年，他談及怎樣做好調(diào)研時(shí)說到：調(diào)查研究必須做到“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”。不僅要以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，還應(yīng)注重方法和技巧，才會(huì)起到巧勁推進(jìn)工作的作用。

1961年6月，上海青浦小蒸公社的一戶農(nóng)家迎來了幾位客人。他們一住就是15天，在底樓客廳與農(nóng)民們交流座談，察看養(yǎng)豬場、自留地，還深入食堂、集市了解情況。

后來，這些調(diào)研經(jīng)驗(yàn)形成了《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》等三個(gè)專題報(bào)告，為中央制定和調(diào)整農(nóng)村政策提供了重要參考。至于這些神秘客人，正是陳云率領(lǐng)的中共中央農(nóng)村調(diào)查工作組。

所以，李強(qiáng)總理說：“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。高手在民間?！逼鋵?shí)，不深入基層，同樣還是問題，沒有辦法。人民群眾既是社會(huì)的實(shí)踐者，同樣也是社會(huì)的創(chuàng)造者。不能與人民群眾坐在一條凳子上，睡到一張床上，吃到一鍋飯上，群眾有辦法也不會(huì)告訴你的。

“現(xiàn)場表演”之弊

力除“現(xiàn)場表演”之弊，就是要真正看到現(xiàn)場原貌，而不是“演員”演出的現(xiàn)場。

中央要求調(diào)研要做到“四不兩直”，即：“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”，的確是一個(gè)好辦法。但是，也不排除干部去現(xiàn)場卻是一個(gè)“演員”演出的現(xiàn)場。

筆者曾經(jīng)親眼見到過這樣的調(diào)研。上個(gè)世紀(jì)，農(nóng)民還需要交“皇糧國稅”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直居高不下。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家提出“費(fèi)改稅”，每個(gè)省都選了幾個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，有群眾負(fù)擔(dān)重長期上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有集體經(jīng)濟(jì)較好負(fù)擔(dān)相對較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有離縣城近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目的是為了更好地解決如何合理收稅問題。

這是一個(gè)天大的好事。在一年秋收的季節(jié)，一天下午4點(diǎn)多鐘，一位分管的副省長突然到了一個(gè)縣偏遠(yuǎn)的山區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求召開一個(gè)有不同類型代表的座談會(huì)，聽聽大家對“費(fèi)改稅”的看法。

由于農(nóng)忙，群眾都在地里收割莊稼，鄉(xiāng)書記正在犯難之際，突然想到鄉(xiāng)全體干部都在鄉(xiāng)里，就現(xiàn)場作了安排。副省長聽了大家的匯報(bào)非常高興，認(rèn)為試點(diǎn)工作做的好，為此還通報(bào)表揚(yáng)了這個(gè)鄉(xiāng)。

然而，他并不知道，從地里上來的群眾、從村里來的干部、從村民小組來的組長，其實(shí)都是鄉(xiāng)干部的客串表演，一個(gè)農(nóng)民兄弟也沒有到場。

所以，年輕干部要做好調(diào)研工作，就必須學(xué)會(huì)直接到“田頭”，入“門頭”，穿著一副百姓的行裝同群眾拉家常，才會(huì)了解到基層的真實(shí)情況。

“耳聽眼見”之弊

力除“耳聽眼見”之弊，就是不要以為耳聽到的和親眼見到的就是真實(shí)。有時(shí)，調(diào)研必須能善聽，還要能善看，更要能善思，才能撥開“層層云霧”，了解到事實(shí)。

1961年5月，周恩來總理來到河北省武安縣伯延公社，主要就農(nóng)村公共食堂問題進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。由于當(dāng)時(shí)生活困難，伯延公社社員食堂把玉米軸、玉米稈、棉花殼、紅薯秧、榆樹皮等磨成粉，摻入少量的紅薯面、玉米面、糠面等蒸熟后充饑度日。

周總理到達(dá)伯延時(shí)，他們專門給總理做了面條、饅頭、稀飯和紅薯。第二天中午，周總理突然提出，還要到社員食堂去吃飯，社隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一下都慌了。對周總理說：“總理，食堂沒有飯了，還是回公社吃吧。”周總理不說話，徑直奔向灶臺(tái)采取“突然襲擊”的方式揭開鍋蓋，才看到真相。

“不要把我同人民群眾隔開來”“不要使我同群眾有距離”，這兩句話成了周總理下基層調(diào)研對地方領(lǐng)導(dǎo)常囑咐的話。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。所以，基層干部調(diào)研，尤其是年輕干部，既要帶著問題，還要帶著感情；既要帶著車子，還要帶著行李；既要帶著眼睛，還要帶著腦子，才能真正了解到法子。

許多領(lǐng)導(dǎo)干部都知道毛主席說過的一句話：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。卻并不知道下句話，調(diào)查不充分，同樣沒有發(fā)言權(quán)。

所以，調(diào)查研究雖然是干部的基本功，是謀事之基，成事之本。但是，沒有好的方法，沒有好的思維，沒有科學(xué)的手段，沒有從“身入”到“心入”，沒真正去了解群眾疾苦，解決基層實(shí)際問題，調(diào)研也僅僅是調(diào)了而已。

（作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事，安徽省全椒縣委組織部四級調(diào)研員）