學(xué)浙江“千萬工程”打造“四宜”特色村鎮(zhèn)

錢良信 夏潔

浙江“千萬工程”指引萬千鄉(xiāng)村發(fā)生了精彩蝶變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了借鑒。近年來，安徽省潛山市立足自身資源稟賦，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)“骨架小、顏值高、氣質(zhì)美、活力足”的宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)特色村鎮(zhèn)，探索出一條特色鮮明的鄉(xiāng)村振興之路。

“蝶變”是如何發(fā)生的

潛山市水吼鎮(zhèn)天柱村曾經(jīng)是一個(gè)深度貧困村，交通極為不便、村居環(huán)境臟亂差。經(jīng)過三年的實(shí)踐探索，如今已變成道路寬敞干凈、景在村中、村融景中的美麗宜居鄉(xiāng)村，令游客流連忘返。2022年，天柱村憑借民宿經(jīng)濟(jì)榮獲“安徽省鄉(xiāng)村振興示范村”稱號(hào)。

像天柱村一樣“蝶變”的村莊還有很多。潛山市通過“四宜”特色村鎮(zhèn)建設(shè)，成功培育了一批發(fā)展有優(yōu)勢、有潛力、村民可參與的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

如天柱山鎮(zhèn)茶莊村、水吼鎮(zhèn)天柱村和龍?zhí)多l(xiāng)萬澗村，依托國家5A景區(qū)天柱山培育民宿產(chǎn)業(yè)，形成了環(huán)天柱山民宿集群，現(xiàn)有陋室邂逅等高端民宿30余家；黃莊鎮(zhèn)黃鋪村已建成油茶、瓜蔞、花卉苗木、桑葚、藍(lán)莓、葡萄等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“四季有花有果”，吸引眾多游客前來打卡體驗(yàn)。龍?zhí)度f澗村由老屋改造的“逢上花屋”青年旅舍2022年接待游客1萬余人次，營業(yè)額達(dá)120萬元。

特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大。2022年潛山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入7165.9萬元，村均40.95萬元。其中，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超50萬元的強(qiáng)村50個(gè)、占比28.6%。2022年試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過50萬元。

同時(shí)，人居環(huán)境顯著改善?！八囊恕碧厣彐?zhèn)常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，全域推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，并開展美麗庭院創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了村莊變景區(qū)、田園變公園、家園變花園。

潛山市民宿。攝影記者/ 陳若天

文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)也在不斷形成?！八囊恕碧厣彐?zhèn)所在地沒有出現(xiàn)越級(jí)進(jìn)京上訪戶，也沒有1例集體上訪。龍?zhí)多l(xiāng)萬澗村的“澗行者鄉(xiāng)村服務(wù)發(fā)展中心”，是一個(gè)由本村50多名婦女組成的志愿服務(wù)隊(duì)，隊(duì)員們平時(shí)積極踴躍參加照顧老人、村莊清掃等公益活動(dòng)。官莊鎮(zhèn)官莊村圍繞清朝本地鄉(xiāng)賢余文章“孝義傳家”的優(yōu)秀家風(fēng)做文章，以孝義文化為主題，連續(xù)多年舉辦孝義文化旅游節(jié)、九九重陽孝義官莊等大型活動(dòng)。

“四宜”特色村鎮(zhèn)還吸引了一大批在外打拼的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。天柱村一名90后青年，毅然放棄在大城市工作機(jī)會(huì)，投資100多萬元將自家房屋改建成“院里樹下”民宿。愜意舒適的小院深受許多年輕人喜愛，今年“五一”期間天天爆滿。返鄉(xiāng)青年說，“家鄉(xiāng)環(huán)境變美了，辦民宿有奔頭”。天柱山鎮(zhèn)依托旅游和森林康養(yǎng)資源，吸引了20多個(gè)在外創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

潛山鄉(xiāng)村“蝶變”是如何發(fā)生的？

以特制勝

2020年11月，潛山市組織黨政代表團(tuán)赴浙江專題學(xué)習(xí)“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)。在充分論證基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出以“四宜”特色村鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)村全面振興的切入點(diǎn)。

借鑒浙江等地成功經(jīng)驗(yàn)，“四宜”特色村鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于城區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能，區(qū)別于建制鎮(zhèn)、行政村和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以功能區(qū)理念打破行政界限，特色村鎮(zhèn)可以一個(gè)村莊為中心精心培育，也可以跨村莊融合周邊景區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等特色資源連片建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

根據(jù)試點(diǎn)村鎮(zhèn)資源稟賦，潛山市精心發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的原則，確定一個(gè)特色主題進(jìn)行培育，先后三批次打造了14個(gè)特色村鎮(zhèn)。其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑可以分為三種類型。

一是旅游資源富集型村鎮(zhèn)。比如，天柱村依托白馬潭、天龍關(guān)、天仙峽等國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，聚力推動(dòng)旅游與康養(yǎng)、休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富拓展“民宿+康養(yǎng)”、“民宿+研學(xué)”等業(yè)態(tài)，萬山民宿集群效應(yīng)日益凸顯；天柱山鎮(zhèn)茶莊村深度挖掘富鋅、富硒、富負(fù)氧離子“三富”資源，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、旅游配套服務(wù)、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，打造茶莊國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)品牌，每年吸引俄羅斯、日本、韓國等萬余名國外游客前來習(xí)武養(yǎng)生，從“看風(fēng)景”“賣風(fēng)景”向“賣體驗(yàn)”拓展。

二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村鎮(zhèn)。比如，黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村依托油茶、瓜蔞、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品基地， 探索研旅+農(nóng)旅+文旅發(fā)展模式，打造“稻香荷美”田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引眾多市民和游客前來“打卡”；梅城鎮(zhèn)潘鋪村、黃柏鎮(zhèn)袁桂村、塔畈鄉(xiāng)體元村等，做強(qiáng)做優(yōu)茶葉、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)文旅、茶文旅等融合發(fā)展模式。

三是古村落。潛山市與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系合作，對國家級(jí)傳統(tǒng)村落龍?zhí)多l(xiāng)萬澗村的楊家老屋、楊家花屋、楊家祠堂等傳統(tǒng)建筑進(jìn)行保護(hù)修繕和創(chuàng)意開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、生態(tài)旅游等田園經(jīng)濟(jì)，讓古村落煥發(fā)新生機(jī)，探索出可復(fù)制、可推廣的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村振興共融共進(jìn)的“萬澗”模式。

潛山的實(shí)踐證明，只要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，打好“特色牌”，就能走好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色路”。

“1+1大于2”

“千萬工程”實(shí)施之初，習(xí)近平總書記就以戰(zhàn)略家的前瞻眼光，提出要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來，與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來。潛山在特色村鎮(zhèn)建設(shè)中，以市場化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持各地探索經(jīng)營村莊模式，為盤活利用村莊資產(chǎn)資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和拓寬農(nóng)民增收渠道找到了新路徑。

如官莊鎮(zhèn)官莊村委托安徽大自然文化旅游開發(fā)公司，對村內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，在實(shí)現(xiàn)6%保底收益的基礎(chǔ)上參與利潤分成，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入60多萬元。

從潛山的實(shí)踐來看，第三方市場經(jīng)營主體在村莊品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品附加值提升、農(nóng)旅融合等方面具有更為準(zhǔn)確的判斷和更強(qiáng)的市場運(yùn)作能力，更能注入村莊經(jīng)營的源頭活水。

但鄉(xiāng)村振興光靠市場之手還不夠，只有讓市場“無形之手”和政府“有形之手”協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能發(fā)揮出“1+1大于2”的效果。政府之手在體制機(jī)制、資金、人才等方面，必須發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

在體制機(jī)制方面，潛山市采用競爭機(jī)制，分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，將目標(biāo)任務(wù)量化到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目明確一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。建立“現(xiàn)場跟班、一線調(diào)度、責(zé)任包保、重點(diǎn)推進(jìn)”調(diào)度模式。每月對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行“紅黑榜”張榜公布，納入綜合目標(biāo)考核。

在推動(dòng)落實(shí)中，潛山市不搞平衡照顧、普惠式推進(jìn)，按照“村級(jí)策劃申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃申報(bào)—市級(jí)綜合審定”程序，每年擇優(yōu)確定5個(gè)左右村鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)。對建設(shè)快、效果好的特色村鎮(zhèn)繼續(xù)給予二期項(xiàng)目支持。

在資金保障方面，潛山市財(cái)政每年統(tǒng)籌整合各類資金，每個(gè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)連續(xù)支持2年、每年不少于1000萬元。積極申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目資金，將“四宜”特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目與環(huán)潛水河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“打捆”申報(bào)國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，獲中央專項(xiàng)彩票公益金5800萬元資金支持。

同時(shí)，成立舒州鄉(xiāng)村發(fā)展振興公司，爭取專項(xiàng)債資金2.1億元。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，支持不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與“四宜”特色村鎮(zhèn)建設(shè)。三年來，潛山市整合政策性投融資5.8億元，吸引社會(huì)資本近10億元。

在人才保障方面，潛山市通過與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作設(shè)立中北規(guī)劃設(shè)計(jì)（潛山）鄉(xiāng)村振興公司，有9名優(yōu)秀人才來潛山實(shí)駐指導(dǎo)。與北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系連續(xù)四年舉辦傳統(tǒng)村落保護(hù)暨鄉(xiāng)村振興論壇，合作共建“吾土鄉(xiāng)村振興工作站”，打造鄉(xiāng)村振興實(shí)訓(xùn)基地，讓高層次人才全程指導(dǎo)特色村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。在“四宜”特色村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，潛山市始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，堅(jiān)持群眾意愿與科學(xué)規(guī)劃并重，推行“村內(nèi)事、村民定、村民建、村民管”，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民全過程參與，贏得了農(nóng)民群眾的廣泛支持。

“生態(tài)+”“文化+”

綠色是鄉(xiāng)村的底色，文化是鄉(xiāng)村的根與魂。潛山市通過“生態(tài)+”特色村鎮(zhèn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；通過“文化+”特色村鎮(zhèn)，賦能賦值鄉(xiāng)村歷史文化。

潛山市把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于“四宜”特色村鎮(zhèn)的全過程各環(huán)節(jié)，借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)扎實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，多措并舉推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，積極探索“五保四建三回來”河長制新路徑，不斷擦亮綠色生態(tài)底牌。堅(jiān)持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，探索出生態(tài)+旅游、生態(tài)+文化、生態(tài)+農(nóng)業(yè)等“兩山”轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)山林田野變景區(qū)、傳統(tǒng)村居變民宿。

堅(jiān)持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，探索出生態(tài)+旅游、生態(tài)+文化、生態(tài)+農(nóng)業(yè)等“兩山”轉(zhuǎn)化模式。

潛山實(shí)踐證明，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，綠水青山也就變成了金山銀山。

潛山市堅(jiān)持保護(hù)傳承和活態(tài)利用并舉，不斷延續(xù)拓展提升傳統(tǒng)歷史文化資源生命力和價(jià)值。一是把文化保護(hù)“抓起來”。成立歷史文化資源挖掘整理傳承利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年安排1000萬元?dú)v史文化資源保護(hù)利用專項(xiàng)資金，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)“應(yīng)保盡?！薄Ｔ诎矐c率先組建非遺保護(hù)中心，加強(qiáng)瀕危失傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源緊急搶救與發(fā)掘，創(chuàng)新利用非遺資源，引導(dǎo)全民參與非遺保護(hù)傳承。

二是讓傳統(tǒng)手藝“潮起來”。痘姆鄉(xiāng)以復(fù)活國家級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”痘姆陶器燒制技藝為抓手，提升改造痘姆古陶研學(xué)基地，建成陶寶館、文創(chuàng)產(chǎn)品車間、陶藝體驗(yàn)館等文化場館，打造以陶文化為核心的文旅文創(chuàng)綜合示范區(qū)，目前已舉辦痘姆古陶國際文化藝術(shù)交流等活動(dòng)數(shù)百場。黃泥鎮(zhèn)以民俗特色美食為重點(diǎn)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+民俗美食創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。王河鎮(zhèn)河鎮(zhèn)村依托省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)王河舒席工藝等資源，培育做大創(chuàng)意竹編竹制品產(chǎn)業(yè)集群。

三是讓紅色文化“火起來”。實(shí)施“紅源潛山”工程，挖掘整理利用本土紅色資源，修繕改造革命紀(jì)念館、歷史博物館、革命舊址和烈士故居，講好紅色故事，傳承紅色基因。五廟鄉(xiāng)圍繞五廟黨小組舊址，打造紅色基因教育傳承基地，每年吸引近2萬名黨員干部參觀感悟。

（作者單位：安徽省政府發(fā)展研究中心）