解碼安徽縣域競(jìng)爭(zhēng)力

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所

縣域一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶?？h域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。在新發(fā)展起點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握縣域發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，對(duì)推動(dòng)安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

2022年，安徽縣域地區(qū)生產(chǎn)總值20357.953億元，較上年增長(zhǎng)4.84%。2017-2022年，安徽縣域地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為9.97%。

工業(yè)化水平持續(xù)提升。2022年，安徽縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值為 9406.04億元，較上年增長(zhǎng)18.92%。其中，濉溪、界首、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、當(dāng)涂、郎溪、寧國(guó)、廣德、懷寧、桐城等10個(gè)縣（市）第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過50%。

財(cái)政收入增長(zhǎng)平穩(wěn)。2022年，安徽縣域地方財(cái)政收入為1317.77億元，較上年增長(zhǎng)18.92%。長(zhǎng)豐、肥東、肥西、潁上、天長(zhǎng)、寧國(guó)、鳳陽等縣（市）地方財(cái)政收入超過30億元。其中，肥西縣財(cái)政收入達(dá)63.85億元。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐漸壯大。2022年，安徽縣域固定資產(chǎn)投資總額為24779.89億元，較上年增長(zhǎng)12.42%，其中，長(zhǎng)豐縣增長(zhǎng)率高達(dá)46.1%。

對(duì)外貿(mào)易水平復(fù)蘇明顯。2022年，安徽縣域進(jìn)出口總額為178.4774億美元。進(jìn)出口貿(mào)易總額排名前十的縣域分別為長(zhǎng)豐、廣德、肥西、天長(zhǎng)、來安、濉溪、寧國(guó)、肥東、巢湖、郎溪?？傮w來看，對(duì)外貿(mào)易水平呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

居民收入水平增長(zhǎng)有力。2022年，安徽縣域農(nóng)村居民人均可支配收入為20445.42元，較上年增長(zhǎng)7.14%。從總量上來看，當(dāng)涂、南陵、肥西、肥東4個(gè)縣的農(nóng)村居民可支配收入超過30000元，有25個(gè)縣域超過20000元。從增速來看，霍邱、明光、鳳陽、當(dāng)涂4個(gè)縣域年增長(zhǎng)率超過9%，全部縣域?qū)崿F(xiàn)了正增長(zhǎng)。

綜合實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)有待提升

近年來，安徽縣域發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但與長(zhǎng)三角和中部強(qiáng)省相比仍有差距，縣域整體實(shí)力有待提升。

從縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2022年安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.8：41.3：50.9，與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值相差不大，但安徽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為12.8：40.9：46.3，與全國(guó)以及安徽省整體相比差距較大。

此外，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問題較為突出。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“三、二、一”階段，第一產(chǎn)業(yè)占比達(dá)17.28%。與皖北、皖南地區(qū)相比，皖中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度相對(duì)較高。皖南地區(qū)雖然第一產(chǎn)業(yè)比重較低，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化基礎(chǔ)有待提升。

縣域財(cái)政收支結(jié)構(gòu)失衡明顯。2022年部分縣域一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)速度放緩，其中部分縣域出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。收入規(guī)模的縮小致使縣級(jí)政府宏觀調(diào)控能力變?nèi)?，基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)備建設(shè)資金不足，進(jìn)而會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，安徽縣域一般公共預(yù)算支付規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。超過四成的縣域一般公共預(yù)算支出在10%以上，長(zhǎng)豐縣、金寨縣增長(zhǎng)率分別為43.5%、32.7%。

縣域財(cái)政收支矛盾明顯，財(cái)政自身保障能力弱化。其中，宿松縣、太湖縣等一般公共預(yù)算支出達(dá)到一般公共預(yù)算收入的5倍以上。

部分縣域固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)緩慢。受多種因素影響，部分縣域投資項(xiàng)目匱乏，投資缺口短時(shí)間難以彌補(bǔ)，全年投資疲軟乏力，困境亟需突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過六成的縣域固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都在15%以下。

縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟需提高。2022年，安徽縣域城鎮(zhèn)化水平為49.26%，低于全省總體水平10.89個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)15.96個(gè)百分點(diǎn)。

“南強(qiáng)北弱中部凸起”

縣域綜合實(shí)力是判斷縣域資源配置能力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力、現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力和潛在競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性指標(biāo)，具體涵蓋地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、有效投資、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)消費(fèi)等方面7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

縣域綜合實(shí)力排名前十位縣域，大部分隸屬合肥、蕪湖、馬鞍山等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的市域，也是合肥都市圈、南京都市圈等區(qū)域戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，區(qū)域內(nèi)政策優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的上升態(tài)勢(shì)。

從整體排名情況來看，呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱中部凸起”的空間分布特征。皖南地區(qū)縣域綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，皖北地區(qū)相對(duì)較弱，皖中合肥相比較為突出，肥西、肥東、長(zhǎng)豐、廬江4縣進(jìn)入前十強(qiáng)。

皖北地區(qū)無緣縣域前十強(qiáng)，大部分處于中下游水平和下游水平。該區(qū)域縣域人口流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)體量較小，發(fā)展條件較差，制約了綜合實(shí)力的提升。皖南地區(qū)寧國(guó)、廣德、南陵3縣進(jìn)入前十強(qiáng)，該區(qū)域大部分縣域處于中上游水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，人民生活富裕。

從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名看，呈現(xiàn)合肥都市圈、南京都市圈臨近縣域強(qiáng)，皖南縣域總體偏弱的空間分布特征。合肥縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯較強(qiáng)，肥西、長(zhǎng)豐、肥東3個(gè)縣域進(jìn)入前十強(qiáng)。皖北地區(qū)有濉溪、界首和潁上三個(gè)縣域進(jìn)入前十強(qiáng)，其余縣域大部分處于中上游區(qū)域；皖南地區(qū)無為、寧國(guó)、當(dāng)涂3個(gè)縣域進(jìn)入前十強(qiáng)，但該區(qū)域大部分縣域處于中下游水平和下游水平，排名后十位有7個(gè)都位于該區(qū)域。

從投資競(jìng)爭(zhēng)力來看，排名前十的縣域著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，狠抓重大項(xiàng)目謀劃，為縣域發(fā)展提供了穩(wěn)定支撐。其中，排名第一的長(zhǎng)豐縣，2022年著力擴(kuò)大有效投資，把做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，實(shí)施低效用地“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動(dòng)，有力保障諸多重大項(xiàng)目有效落地。

從開放水平競(jìng)爭(zhēng)力來看，排名前十的縣域具備良好的地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及出口條件等。其中，天長(zhǎng)市出臺(tái)激勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)、擴(kuò)大出口等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；幫助組織外貿(mào)企業(yè)參加各類大型展會(huì)，支持企業(yè)“走出去”，尋找“大市場(chǎng)”；建立“天長(zhǎng)市外貿(mào)群”，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流，信息共享；爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，建立保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)和出口加工區(qū)等措施成效顯著。

從營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名來看，皖北地區(qū)縣域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，該區(qū)域的蒙城、蕭縣、渦陽均位于前十強(qiáng)，并且該區(qū)域其余縣域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名大部分位于中上游區(qū)域。皖南地區(qū)的大多數(shù)縣域均處于中下游水平，其中只有廣德、寧國(guó)、懷寧等少數(shù)縣域處于中上游水平。