中注協(xié)負責人就印發(fā)《注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》答記者問

近日，財政部印發(fā)了《注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。中國注冊會計師協(xié)會（簡稱中注協(xié)）負責人就《綱要》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下《綱要》制定的背景和重要意義。

答：誠信作為行業(yè)的核心價值，是行業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之要。習(xí)近平總書記對注冊會計師行業(yè)作出“要緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確提出要“加強行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理”。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，明確要求“加強行業(yè)誠信建設(shè)，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設(shè)要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)”。

財政部始終堅持以誠信建設(shè)為主線推進注冊會計師行業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)加強行業(yè)誠信建設(shè)，基本形成了符合我國市場經(jīng)濟特點的行業(yè)誠信建設(shè)體系，行業(yè)誠信建設(shè)取得積極成效。但從近年來曝光的一些審計失敗案例來看，行業(yè)誠信建設(shè)與新時代高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)為：誠信標準尚不健全；覆蓋行業(yè)全過程、全鏈條的誠信監(jiān)控體系尚未形成，誠信信息采集和披露機制尚不完備，行業(yè)從業(yè)人員誠信信息仍有缺失；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，尚未實現(xiàn)共享和公開相關(guān)信息并實施聯(lián)合懲戒；誠信教育機制尚未覆蓋行業(yè)服務(wù)全環(huán)節(jié)，履約踐諾、誠實守信的誠信文化氛圍尚未全面形成。

為適應(yīng)新形勢新要求，我們認為有必要制定《綱要》，對行業(yè)誠信建設(shè)進行全面統(tǒng)籌謀劃，明確未來一段時間行業(yè)誠信建設(shè)的方向，對行業(yè)誠信建設(shè)提出新的要求。印發(fā)《綱要》對于加強行業(yè)誠信建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)維護社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障國家經(jīng)濟安全等作用，培育和踐行社會主義核心價值觀等都具有重要意義。

問：請介紹一下《綱要》制定的指導(dǎo)思想。

答：《綱要》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以行業(yè)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，堅持遵循法治軌道和職業(yè)道德，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，建立健全貫穿會計師事務(wù)所及其從業(yè)人員全生命周期的誠信管理體制機制，大力弘揚行業(yè)誠信文化，在全行業(yè)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使守信者受益、失信者受限，使誠實守信成為全行業(yè)的自覺行為規(guī)范，更好發(fā)揮注冊會計師執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，全面助力社會信用體系建設(shè)。

問：請介紹一下《綱要》的制定過程。

答：圍繞《綱要》的制定我們主要做了以下工作：一是切實加強基礎(chǔ)理論研究。圍繞誠信基礎(chǔ)理論、誠信教育、誠信標準建設(shè)和誠信立法等方面，專門成立課題組開展研究探討，形成多篇研究報告，為起草《綱要》奠定理論基礎(chǔ)。二是深入開展調(diào)查研究。為了解行業(yè)誠信建設(shè)的成效及不足，面向會計師事務(wù)所從業(yè)人員、政府機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、高校和科研院所工作人員以及其他相關(guān)人員，發(fā)放注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)調(diào)研問卷，并赴武漢、杭州等地走訪調(diào)研，為起草《綱要》鞏固實踐基礎(chǔ)。三是研究擬訂初稿。在總結(jié)行業(yè)誠信建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外行業(yè)誠信建設(shè)和信用體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，擬訂形成《綱要》初稿。四是廣泛聽取意見。就完善初稿聽取有關(guān)各方意見，并面向社會公開征求意見，修改完善后成稿制發(fā)。

問：請介紹一下《綱要》制定的總體思路和布局。

答：圍繞一條主線，即圍繞以誠信建設(shè)推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，作為工作基點。聚焦兩個需求，即聚焦落實社會信用體系建設(shè)客觀需求和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求，細化有關(guān)工作。抓住三個環(huán)節(jié)，即抓住誠信標準建設(shè)、誠信標準執(zhí)行、誠信監(jiān)督管理等主要環(huán)節(jié)，推進構(gòu)建行業(yè)誠信閉環(huán)管理體系。統(tǒng)籌發(fā)揮四方面主體作用，即統(tǒng)籌財政部門、注冊會計師協(xié)會、會計師事務(wù)所和從業(yè)人員等四方面主體，明確各自職責定位和工作要求。遵循五項原則，即按照“政府推動，社會共建”、“健全制度，規(guī)范發(fā)展”、“以人為本，教育為先”、“德法并舉，剛?cè)嵯酀?、“重點突破，強化聯(lián)動”等基本原則，對行業(yè)誠信建設(shè)體系進行謀劃布局。規(guī)劃六方面重點工作，即從誠信標準建設(shè)、誠信教育和誠信文化建設(shè)、誠信信息采集和信息監(jiān)控體系建設(shè)、誠信監(jiān)管和評級評價制度建設(shè)、守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)以及組織保障等六個方面重點推進行業(yè)誠信建設(shè)。

問：請介紹一下《綱要》的總體框架和主要內(nèi)容。

答：《綱要》分為八個部分，共十七條。主要包括以下內(nèi)容：第一部分“充分認識加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)的重要意義”；第二部分“行業(yè)誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則”，提出了行業(yè)誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和五項基本原則；第三部分“以健全規(guī)范規(guī)則為基礎(chǔ)，持續(xù)完善誠信標準建設(shè)”，從持續(xù)完善職業(yè)道德規(guī)范和持續(xù)完善執(zhí)業(yè)準則規(guī)則等兩個方面提出具體措施；第四部分“以弘揚誠信美德為導(dǎo)向，推動誠信教育與誠信文化建設(shè)”，從全方位開展誠信教育和大力營造誠信文化氛圍等兩個方面提出具體措施；第五部分“以平臺建設(shè)為抓手，持續(xù)完善誠信信息采集和信息監(jiān)控體系”，從持續(xù)修訂完善誠信信息采集和披露管理制度、全面采集和監(jiān)控行業(yè)誠信信息等兩個方面提出具體措施；第六部分“以加強誠信監(jiān)管為著力點，健全誠信監(jiān)管和評級評價制度”，從從嚴從實開展誠信監(jiān)管、推動開展行業(yè)誠信情況評級評價和推動會計師事務(wù)所夯實誠信建設(shè)基礎(chǔ)等三個方面提出具體措施；第七部分“以構(gòu)建分級分類監(jiān)管體系為重點，健全守信獎勵和失信懲戒機制”，從建立分級分類監(jiān)管體系、完善守信激勵措施和加大失信懲戒力度等三個方面提出具體措施；第八部分“加強組織保障”，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強輿論宣傳和狠抓責任落實等三個方面，對貫徹落實本綱要提出具體要求，推動各項任務(wù)措施落地見效。

問：請談?wù)勅绾巫ズ谩毒V要》的實施。

答：《綱要》是指導(dǎo)當前和今后一個時期行業(yè)誠信建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》出臺后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實。財政部作為行業(yè)誠信建設(shè)的牽頭部門，將積極統(tǒng)籌各方主體做好《綱要》的貫徹落實，推動《綱要》各項任務(wù)、要求落地見效。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門、各級注冊會計師協(xié)會、各會計師事務(wù)所以及行業(yè)從業(yè)人員要切實履行各自主體責任，加強統(tǒng)籌謀劃，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，共同形成行業(yè)誠信建設(shè)的最大合力。二是加強宣傳引導(dǎo)。做好綱要的宣傳培訓(xùn)，提升行業(yè)社會誠信，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體等對行業(yè)誠信建設(shè)的監(jiān)督作用，推動行業(yè)誠信建設(shè)更好融入國家社會信用體系建設(shè)。三是狠抓責任落實。壓實各地財政部門責任，因地制宜細化具體落實措施，建立健全實施情況督促檢查機制，推動綱要各項政策措施落地見效。