“雙碳”背景下可回收物回收模式現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議＊
——以上海市黃浦區(qū)為例

劉抒悅

（上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司，上海 200336）

0 引言

2020 年9 月，我國明確提出“二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，這是我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2021 年2 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，明確要求加強(qiáng)再生資源回收利用和加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，為再生資源回收利用行業(yè)帶來新機(jī)遇。根據(jù)美國環(huán)保署（USEPA）的統(tǒng)計(jì)，2018 年美國生活垃圾產(chǎn)生量為2.92×108t，可回收物回收量為6.812×107t，占生活垃圾產(chǎn)生量的23.3%，其中紙類的回收就貢獻(xiàn)了超過1.55×108t 二氧化碳當(dāng)量減排量［1］。2020 年，上海市的生活垃圾產(chǎn)生量為8.681×106t［2］，可回收物回收量為4.64×106t［3］，加強(qiáng)可回收物的回收利用將有助于我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2019 年7 月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，明確將上海市生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收物四大類，為可回收物的回收創(chuàng)造了條件。但是，生活垃圾中的可回收物由于其分散性和易與其他生活垃圾混雜的特點(diǎn)，回收難度大、成本高，經(jīng)常面臨“企業(yè)不愿收”的困境［4］。

黃浦區(qū)以《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施為契機(jī)，健全生活垃圾全程分類工作機(jī)制，各項(xiàng)配套制度穩(wěn)步推進(jìn)，已取得階段性成效。截至2020 年底，黃浦區(qū)創(chuàng)建成為“上海市生活垃圾分類示范區(qū)”，10 個(gè)街道全面創(chuàng)建成為“上海市生活垃圾分類示范街道”。

根據(jù)生活垃圾四分類要求，黃浦區(qū)持續(xù)完善全程分類體系建設(shè)，加快布局可回收物“點(diǎn)、站”建設(shè)，拓展全區(qū)可回收物回收渠道，全力打造符合區(qū)域情況的“可回收物”體系，可回收物服務(wù)點(diǎn)全覆蓋格局基本建成。截至2020 年底，黃浦區(qū)實(shí)現(xiàn)在所有居住區(qū)和部分大型商業(yè)綜合體設(shè)置4種類型可回收物服務(wù)點(diǎn)（示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、自助型和流動(dòng)型）［5］，各服務(wù)點(diǎn)數(shù)量占比分別為21.44%、74.69%、0.88%和2.99%。

政策方面，2022 年黃浦區(qū)出臺了《黃浦區(qū)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，從補(bǔ)貼辦法、資金來源、回收總量核準(zhǔn)等方面提出了明確要求。補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政保障，按年度納入?yún)^(qū)主管部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照上海市生活垃圾處置費(fèi)221 元/t 執(zhí)行，主要用于對主體企業(yè)進(jìn)行市場價(jià)格補(bǔ)貼以及對分類、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的支持，為生活垃圾源頭減量與資源化提供了資金保障。

筆者以上海市黃浦區(qū)為例，開展可回收物回收模式研究，并對居民分類意識進(jìn)行調(diào)研，最后系統(tǒng)性地提出建議措施，旨在進(jìn)一步提升可回收物回收市場的規(guī)范性、提高回收企業(yè)的積極性，且對上海市其他區(qū)乃至全國其他省市區(qū)具有示范性作用。

1 研究方法

本研究對黃浦區(qū)10 個(gè)街道（以R、L、H、W、N、T、Y、D、X、B 表示）進(jìn)行調(diào)查，主要采取3 種研究方法，即實(shí)地走訪、定性歸納和定量方法。實(shí)地走訪主要通過走訪選定區(qū)域并考察其可回收物回收模式、中轉(zhuǎn)站運(yùn)營情況和可回收物回收情況。定性歸納方法主要通過實(shí)地考察后與相關(guān)企業(yè)和主管部門進(jìn)行座談，再根據(jù)調(diào)研情況歸納總結(jié)出黃浦區(qū)現(xiàn)有的可回收物回收模式。定量方法主要采取問卷調(diào)查方式，調(diào)查的抽樣框?yàn)辄S浦區(qū)10 個(gè)街道的居民，調(diào)查的內(nèi)容有對可回收物的認(rèn)知情況、可回收物分類及售賣習(xí)慣、可回收物有效分類的主要困難等；最終共完成有效問卷1 884 份，黃浦區(qū)各街道、各年齡段、各職業(yè)、各受教育程度、各家庭結(jié)構(gòu)均有涉及，樣本分布較為均勻合理，具有普遍性和代表性。

2 結(jié)果與討論

2.1 實(shí)地走訪情況

實(shí)地走訪表明黃浦區(qū)10 個(gè)街道都建有可回收物回收點(diǎn)位，并與相關(guān)回收企業(yè)建立合作，回收模式有定時(shí)定點(diǎn)、電話預(yù)約、一體化模式等。黃浦區(qū)多數(shù)街道建有1 個(gè)回收中轉(zhuǎn)站，部分街道（N、D、B）建有多個(gè)回收中轉(zhuǎn)站，如表1 所示。由于鄰避效應(yīng)、場地限制等因素，大多中轉(zhuǎn)站都是利用小區(qū)廂房、商場地下車庫、橋洞等進(jìn)行改造，功能上較為匱乏，呈現(xiàn)“小、散、亂”的狀態(tài)。2021 年，黃浦區(qū)建成556 處可回收物服務(wù)點(diǎn)和1 處400 余平方米的區(qū)級可回收物中轉(zhuǎn)站［6］，并委托專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營。該中轉(zhuǎn)站功能布局完善，具有回收、計(jì)量、存儲、分選、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能，轉(zhuǎn)運(yùn)能力為30～40 t/d，進(jìn)一步提高了黃浦區(qū)可回收物的中轉(zhuǎn)效率。

表1 黃浦區(qū)可回收物中轉(zhuǎn)站建設(shè)和回收基本情況Table 1 Basic situation of recyclables transfer stations consruction and recyclables recycling of Huangpu District

收運(yùn)流程方面，居民通過定時(shí)定點(diǎn)或電話預(yù)約，將可回收物送至個(gè)體回收人員、智能投遞柜或居民服務(wù)點(diǎn)，再由兩網(wǎng)融合車輛進(jìn)行收運(yùn)。后運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，經(jīng)過分揀、打包、稱量等程序后再運(yùn)送至集散場進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、流程管理和調(diào)度監(jiān)控，最后進(jìn)入再生資源中心進(jìn)行再生處理。具體回收流程如圖1 所示。

圖1 黃浦區(qū)可回收物收運(yùn)流程Figure 1 The flow of collection and transportation of recyclables in Huangpu District

本研究將黃浦區(qū)可回收物回收模式歸納為分段模式和整段模式（圖2）。分段模式中前端收運(yùn)和中端運(yùn)輸由不同主體負(fù)責(zé)。搖鈴人員收編模式指前端收運(yùn)由非正規(guī)個(gè)體戶負(fù)責(zé)，將收到的可回收物運(yùn)至中轉(zhuǎn)站或者集中回收點(diǎn)，主要適用于小區(qū)較為集中、個(gè)體回收人積極性高的街道，幫助回收企業(yè)減少人力成本和運(yùn)輸成本，對回收市場有較好的補(bǔ)充作用；企業(yè)自主收運(yùn)模式指回收企業(yè)負(fù)責(zé)收運(yùn)居民端定時(shí)定點(diǎn)投放的可回收物，主要適用于未簽訂主體回收企業(yè)的街道，對企業(yè)自主性要求較高。中端運(yùn)輸中“以車代中轉(zhuǎn)站”模式較為典型，即“點(diǎn)—車—場”模式，可回收物從回收點(diǎn)位運(yùn)往固定點(diǎn)位的回收車輛處，再運(yùn)往集散場，該模式主要適用于小區(qū)相對分散且缺乏中轉(zhuǎn)站的街道，可節(jié)約中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和運(yùn)營成本，但回收量大時(shí)，車輛需多次往返于固定點(diǎn)和集散場，增加運(yùn)輸成本。

圖2 黃浦區(qū)可回收物回收模式Figure 2 The recyclable recycling modes in Huangpu District

代表性的分段模式主要有傳統(tǒng)兩網(wǎng)融合模式和環(huán)衛(wèi)回收一體化模式。傳統(tǒng)兩網(wǎng)融合模式即“點(diǎn)—站—場”模式，回收企業(yè)從回收點(diǎn)位將可回收物運(yùn)往中轉(zhuǎn)站，達(dá)到一定數(shù)量后再運(yùn)往集散場進(jìn)行再分揀處理，主要適用于已簽訂主體回收企業(yè)的街道，在黃浦區(qū)應(yīng)用最為普遍。環(huán)衛(wèi)回收一體化模式指可回收物源頭收運(yùn)由生活垃圾收運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)，運(yùn)至中轉(zhuǎn)站后由中轉(zhuǎn)站運(yùn)營方（再生資源回收企業(yè)）進(jìn)行分揀處理，其特點(diǎn)是可以有效利用環(huán)衛(wèi)清運(yùn)渠道，降低收運(yùn)成本。

整段模式的代表有商務(wù)樓宇整包模式，從源頭收集到中轉(zhuǎn)站再分揀處理到最后出售給末端企業(yè)全部由回收企業(yè)負(fù)責(zé)，主要適用于商務(wù)樓宇多、易與回收企業(yè)達(dá)成合作的街道。該模式的特點(diǎn)是高投入高回報(bào)，回收企業(yè)需要較大的資金投入以及良好的源頭收取和末端售賣渠道。通過精細(xì)分揀的可回收物售價(jià)較高，盈利通常也較為可觀。

2.2 問卷調(diào)查情況

本次問卷發(fā)放對象為黃浦區(qū)10 個(gè)街道的居民，最終共收到有效問卷1 884 份，確保每個(gè)街道都能得到平等的反映機(jī)會(huì)。從問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，黃浦區(qū)各街道、各年齡段、各職業(yè)、各受教育程度、各家庭結(jié)構(gòu)均有涉及，樣本分布均勻合理，具有普遍性和代表性。65% 以上的受訪者具有大專及以上學(xué)歷，僅2%的受訪者教育程度為初中及以下，回答結(jié)果具有準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.2.1 生活垃圾分類意識調(diào)查

黃浦區(qū)社區(qū)居民垃圾分類意識調(diào)查結(jié)果如圖3所示。結(jié)果顯示，有64.54%的受訪者有較強(qiáng)的分類意識且能夠進(jìn)行細(xì)致分類；有28.29%的受訪者有分類意識，進(jìn)行了部分分類；少量居民未進(jìn)行分類。

圖3 黃浦區(qū)社區(qū)居民垃圾分類意識Figure 3 Waste sorting awareness of community residents in Huangpu District

同時(shí)，垃圾分類意識在年齡上的差異較為明顯：18～45 歲（含18 歲）的受訪者分類意識相對較強(qiáng)；45 歲以上的受訪者隨著年齡增大分類意識逐漸降低；60 歲以上的受訪者中，有分類意識但未進(jìn)行分類的占比最高，如圖4 所示。2.2.2 可回收物處理方式調(diào)查

圖4 黃浦區(qū)各年齡段社區(qū)居民分類意識對比Figure 4 Comparison of waste sorting awareness of community residents of different age groups in Huangpu District

黃浦區(qū)居民可回收物處理方式調(diào)查結(jié)果如圖5所示。調(diào)查顯示，受訪者最常用的處理方式是分類后投入可回收物容器，其次是售賣給個(gè)體回收人，再次是免費(fèi)交給保潔、回收人員?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》施行兩年后，選擇不進(jìn)行分類、隨意投放的居民占比仍然較高，為35.35%。

圖5 黃浦區(qū)居民可回收物處理方式Figure 5 The disposal methods of recyclables for residents in Huangpu District

2.2.3 可回收物分類阻礙因素調(diào)查

在可回收物分類阻礙因素調(diào)查中，受訪者反映的問題集中在不清楚分類標(biāo)準(zhǔn)、投放時(shí)間不合理、分類費(fèi)時(shí)費(fèi)力、設(shè)施不完善等方面，如圖6所示。57.43% 的受訪者認(rèn)為阻礙其進(jìn)行可回收物分類投放的原因是不清楚具體的分類標(biāo)準(zhǔn)，48.62% 的受訪者認(rèn)為投放時(shí)間不合理，如因工作原因經(jīng)常錯(cuò)過投放時(shí)間。

圖6 黃浦區(qū)社區(qū)居民認(rèn)為阻礙可回收物分類的主要原因Figure 6 The main problems hindering recyclable sorting in the opinion of community residents in Huangpu District

2.2.4 對可回收物行業(yè)的認(rèn)知及評價(jià)調(diào)查

黃浦區(qū)居民對可回收物行業(yè)的認(rèn)知和評價(jià)調(diào)查結(jié)果如圖7 所示。超過50% 的受訪者認(rèn)為目前可回收物回收行業(yè)存在管理機(jī)制不健全、設(shè)施使用不方便、了解渠道少等問題。其中，管理機(jī)制不健全和設(shè)施使用不方便是目前存在的主要問題。

圖7 黃浦區(qū)社區(qū)居民認(rèn)為可回收物行業(yè)存在的主要問題Figure 7 The main problems of the recyclable industry in the opinion of community residents in Huangpu District

2.3 結(jié)果分析

本次調(diào)研的街道都已初步形成可回收物回收體系。65% 以上的居民受訪者具有大專及以上學(xué)歷，對生活垃圾分類和可回收物回收有一定程度上的認(rèn)知和實(shí)踐。走訪和調(diào)查的結(jié)果顯示目前黃浦區(qū)可回收物回收存在以下幾點(diǎn)問題。

1）轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)困難、功能不完善。調(diào)研區(qū)域內(nèi)住宅密集，且居民對生活環(huán)境要求較高，鄰避效應(yīng)明顯，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施選址困難，雖已建有可回收物中轉(zhuǎn)站，但大部分僅能進(jìn)行簡單的儲存、分揀，中轉(zhuǎn)消納能力不足。

2）宣傳教育不到位，居民分類意識有待提高。由于對垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不清晰、認(rèn)為分類投放費(fèi)時(shí)費(fèi)力等原因，調(diào)查中超過30% 的居民未進(jìn)行分類投放或分類不完全，其中老年人更為明顯，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)智能投遞柜等回收設(shè)施使用率較低。

3）管理機(jī)制不夠健全?；厥拯c(diǎn)位較少、投放時(shí)間不合理、回收市場無序、回收價(jià)格不透明是阻礙居民進(jìn)行可回收物分類投放的主要原因。

4）低價(jià)值可回收物回收面臨困境。低價(jià)值可回收物是指生活中具有一定循環(huán)利用價(jià)值，但單純依靠市場調(diào)節(jié)難以有效回收處理，需要經(jīng)過規(guī)?；厥蘸图刑幚聿拍軌蛑匦芦@得循環(huán)使用價(jià)值的固體廢物，包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢織物、廢木料等［7］，因利潤空間有限，市場對低價(jià)值可回收物回收的積極性不高，難以形成專業(yè)化、規(guī)范化的回收網(wǎng)絡(luò)體系，我國很多其他大型城市也面臨該問題［8］。

2.4 建議措施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)黃浦區(qū)可回收物回收主要面臨場地制約、鄰避效應(yīng)顯著、居民分類意識不夠、管理機(jī)制不健全、低價(jià)值可回收物回收難等問題，為此提出以下解決措施。

2.4.1 加強(qiáng)可回收物分類宣傳，增強(qiáng)居民回收積極性

調(diào)查顯示，黃浦區(qū)約有30% 以上的居民對可回收物認(rèn)識不清，將可回收物作為干垃圾投放，并對可回收物回收的價(jià)格缺乏了解。建議在垃圾分類宣傳的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對可回收物的宣傳，如：①在垃圾箱房顯眼位置設(shè)立清晰的可回收物標(biāo)識，并詳細(xì)羅列出各類垃圾的分類指南，很多發(fā)達(dá)國家如德國、美國已采用該做法；②組織志愿者在垃圾箱房指導(dǎo)居民投放可回收物，尤其是為年長者提供分類咨詢和幫助；③定期在社區(qū)舉辦與可回收物相關(guān)的知識競賽和公益講座，或采用網(wǎng)絡(luò)直播等多種宣傳方式，提高居民對可回收物回收的認(rèn)識和興趣；④利用社區(qū)老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)等平臺，提高老年人的認(rèn)識和積極性，有條件的社區(qū)可派遣專業(yè)人員或志愿者進(jìn)行家訪，對年長者提供一對一的分類指導(dǎo)，并建立獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)機(jī)制，鼓勵(lì)其參與垃圾分類；⑤利用社區(qū)網(wǎng)站或APP 建立信息公開平臺，發(fā)布最新的可回收物回收價(jià)格，讓居民了解回收的實(shí)際效益，增強(qiáng)其分類投放的積極性；⑥利用回收企業(yè)制定回收規(guī)范和回收價(jià)格，引導(dǎo)居民和環(huán)衛(wèi)工作者進(jìn)行源頭分類，以“應(yīng)賣盡賣”為原則交售至企業(yè)回收點(diǎn)。

2.4.2 合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，建立完善回收渠道

黃浦區(qū)目前的可回收物中轉(zhuǎn)站設(shè)計(jì)能力不足200 t/d，按照2023 年黃浦區(qū)可回收物回收量規(guī)劃數(shù)據(jù)（240 t/d）［9］，尚有約80 t/d 的缺口。建議在目前區(qū)級中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)2 座以上具有稱量、壓縮等功能的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)級中轉(zhuǎn)站?？紤]到中心城區(qū)場地限制，可探索地下式中轉(zhuǎn)站形式，合理高效規(guī)劃空間布局。同時(shí)，發(fā)揮中心城區(qū)“以車代中轉(zhuǎn)站”模式的優(yōu)勢，結(jié)合回收企業(yè)的收集點(diǎn)位布局和流向，增設(shè)中轉(zhuǎn)車輛，作為對以區(qū)級中轉(zhuǎn)站為核心的中轉(zhuǎn)體系的補(bǔ)充。配備安裝有智能終端的兩網(wǎng)融合回收車輛，通過“車聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)派單、就近接單、實(shí)時(shí)接單、即滿即清（參照寧波市“搭把手”回收體系［10］）。集散場的建設(shè)可采取與鄰近郊區(qū)統(tǒng)籌共建的形式。

2.4.3 建立“一小區(qū)一方案”的分類投放環(huán)境

調(diào)查顯示，可回收物的投放環(huán)境是影響居民進(jìn)行分類回收的主要原因，投放點(diǎn)位距離遠(yuǎn)、環(huán)境差、投放時(shí)間不合理等因素在一定程度上制約了居民對可回收物的分類積極性。由于小區(qū)規(guī)模、房齡、居民年齡等差異，不同小區(qū)有各自的投放難點(diǎn)，建議以“一小區(qū)一方案”為原則，改善垃圾分類投放環(huán)境，對老舊小區(qū)的垃圾箱房進(jìn)行提升改造，在有條件的小區(qū)延長垃圾投放時(shí)間，滿足絕大多數(shù)居民的投放需求。

2.4.4 建立可回收物全程收集數(shù)字化監(jiān)管體系

目前，黃浦區(qū)各個(gè)街道委托不同的企業(yè)進(jìn)行可回收物回收，缺乏統(tǒng)一的信息化平臺對各品類可回收物回收量、“點(diǎn)、站、場”及企業(yè)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。建議實(shí)行聯(lián)單管理制度（參照廣州可回收物回收利用的“越秀模式”）［11］，建立可回收物全程收集數(shù)字化監(jiān)管體系，做到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，并明確計(jì)量、信息、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，形成可回收物全生命周期管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黃浦區(qū)可回收物數(shù)字化管理。

2.4.5 建立差異化的低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼機(jī)制

低價(jià)值可回收物的回收利用方面，由于利潤空間有限且缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的回收網(wǎng)絡(luò)體系，依靠市場本身難以形成完整的回收產(chǎn)業(yè)鏈。并且，低價(jià)值可回收物品類眾多、價(jià)格和收運(yùn)成本差異較大，“一刀切”的補(bǔ)貼機(jī)制難以有效促進(jìn)市場的回收積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃浦區(qū)廢玻璃、廢紙張、廢塑料約占可回收物總量的95%，建議以三者為重點(diǎn)研究對象，借助信息化監(jiān)管體系和智能化管理平臺，建立基于企業(yè)成本和政府節(jié)約的補(bǔ)貼核算模型，研究各品類回收量對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的敏感度，形成具有各品類差異化的補(bǔ)貼機(jī)制，提高回收企業(yè)積極性，促進(jìn)可回收物應(yīng)收盡收。

3 結(jié)論

自2019 年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺后，黃浦區(qū)持續(xù)完善生活垃圾全程分類體系建設(shè)，加快布局可回收物“點(diǎn)、站”建設(shè)，打造符合區(qū)域情況的“可回收物”體系，可回收物服務(wù)點(diǎn)全覆蓋格局基本建成。但目前仍存在中心城區(qū)場地制約、鄰避效應(yīng)顯著、居民分類意識不強(qiáng)、回收企業(yè)積極性不足等一些問題，建議黃浦區(qū)加強(qiáng)居民垃圾精細(xì)分類宣傳，合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，建立“一小區(qū)一方案”的分類投放環(huán)境、可回收物全程收集數(shù)字化監(jiān)管體系和差異化的低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼機(jī)制，提高可回收物的回收率和生活垃圾資源化水平。