貴州農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

周定勇

（貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州貴陽 550001）

0 引言

近年來，貴州立足資源稟賦、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求等，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)[1]。圍繞做大做強(qiáng)茶葉、辣椒、食用菌、蔬菜、水果、中藥材、生豬、生態(tài)家禽、牛羊、生態(tài)漁業(yè)、特色林業(yè)（竹、油茶、花椒、皂角等）、刺梨12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“12個產(chǎn)業(yè)”），構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全省茶葉、刺梨種植面積、辣椒產(chǎn)銷規(guī)模全國第一，李子、藍(lán)莓2個水果單品，天麻、石斛、太子參、白及、薏仁5個中藥材單品生產(chǎn)規(guī)模成功躋身全國第一[2]，鱘魚產(chǎn)量全國第二[3]，紅托竹蓀產(chǎn)量領(lǐng)跑全國，貴州夏秋蔬菜成為全國南方重要的夏秋蔬菜生產(chǎn)大省。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)

調(diào)整優(yōu)化省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、統(tǒng)籌指導(dǎo)、辦公室調(diào)度三項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)12個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，調(diào)整12個產(chǎn)業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，明確推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目招商和重點(diǎn)企業(yè)培育領(lǐng)銜職責(zé)。專班負(fù)責(zé)組織推介活動、技術(shù)指導(dǎo)和督促調(diào)度。省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議，統(tǒng)籌調(diào)度12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，部署重點(diǎn)工作，督促責(zé)任落實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排專門處室負(fù)責(zé)辦公室日常工作，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，當(dāng)好參謀助手，抓好工作調(diào)度，匯聚資源要素，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 聚焦重點(diǎn)工作

將重大項(xiàng)目招商、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)培育作為主抓手，著力推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。瞄準(zhǔn)央企和民企500強(qiáng)等開展精準(zhǔn)招商，目前，全國前30強(qiáng)食用菌企業(yè)中有11家在黔投資發(fā)展，全國前20強(qiáng)生豬企業(yè)中有16家落戶貴州，聯(lián)合集團(tuán)、國藥集團(tuán)等一批中藥材生產(chǎn)龍頭企業(yè)入駐貴州。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地、環(huán)保評審、設(shè)施配套等難題，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將12個產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前75%以上的省級以上龍頭企業(yè)、80%以上的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與12個產(chǎn)業(yè)。

1.3 提升產(chǎn)業(yè)效益

以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為核心，著力推動規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)各地堅(jiān)持“一縣一業(yè)”布局，推進(jìn)適度規(guī)模種養(yǎng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（“三品一標(biāo)”），推動標(biāo)準(zhǔn)制修訂和全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，聚焦綠色生態(tài)，認(rèn)證綠色食品391個，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定154個。舉辦茶博會、辣博會等展會和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌短視頻大賽等賽事，向全國推廣“貴字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。玉夢酸湯、鎮(zhèn)寧蜂糖李、鳳岡青工茶、安順“黑牛媽媽”牛肉、麻江“麻小莓”5個農(nóng)業(yè)品牌入選“2021中國農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)標(biāo)志性品牌”。

1.4 增加資金投入

加大向上爭取，用好基金扶持，創(chuàng)新金融支農(nóng)，多渠道保障投入。2021年、2022年，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭取到朝天椒、肉牛、食用菌、油菜、蔬菜5個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，中央資金5.54億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基金將12個產(chǎn)業(yè)作為投放的重點(diǎn)領(lǐng)域，2021年12個產(chǎn)業(yè)的57個項(xiàng)目獲30.87億元基金支持。設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品加工原料貸”，繼續(xù)實(shí)施“黔菌貸”“貴椒貸”“貴禽貸”“黔豬貸”等，創(chuàng)新“六方合作”肉牛金融信貸模式，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。

2 存在的主要問題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不聚焦

一些縣未嚴(yán)格落實(shí)省委省政府“集中力量大抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的部署要求，雖然制定了“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)目錄，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體量小或與其他產(chǎn)業(yè)差距不大，個別縣甚至提出發(fā)展多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求不相符，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以系統(tǒng)配套，產(chǎn)加銷體系難以統(tǒng)籌布局，品牌難以聚焦，影響整體競爭力提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長

部分縣沒有聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工和流通，尚未形成基地在村、加工在鎮(zhèn)、增收在戶的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，存在產(chǎn)品附加值不高、供應(yīng)鏈不健全等短板。如，特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)，分等分級、冷藏保鮮、烘干包裝等初加工設(shè)施布局不到位，精深加工水平不高，全省2021年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為55.8%，比全國平均水平低14點(diǎn)8個百分點(diǎn)。

2.3 經(jīng)營主體不夠強(qiáng)

貴州省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量在全國排名第一，國家級龍頭企業(yè)排名第21位，年銷售收入超過50億元的沒有，超過10億元、1億元的分別僅有14家、131家。12個產(chǎn)業(yè)擬重點(diǎn)培育的企業(yè)，不同程度存在規(guī)模產(chǎn)值小、研發(fā)能力低、市場競爭力弱等短板，需要持續(xù)培育、逐步提升。全省家庭農(nóng)場明顯少于周邊省份，農(nóng)民合作社普遍經(jīng)營管理能力弱，效益不佳。

2.4 市場化程度不高

部分縣招商還停留在拼資源、拼政策階段。實(shí)施重大項(xiàng)目主要依靠國有平臺公司，沒有充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，市場化程度不高，造成部分項(xiàng)目管理困難和資產(chǎn)閑置，導(dǎo)致平臺公司涉農(nóng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型困難。

3 推進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，培育融合動力

堅(jiān)持全鏈條謀劃、多環(huán)節(jié)發(fā)力，提高12個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力?？h級要發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦“一主兩輔”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做大做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初加工設(shè)施，發(fā)展精深加工，培育頭部企業(yè)，擴(kuò)大加工產(chǎn)能，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈，推動主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合，打造集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化加工、網(wǎng)絡(luò)化營銷于一體的特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 深入推進(jìn)規(guī)?；?，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

結(jié)合發(fā)展實(shí)際，分類確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在穩(wěn)定茶葉、辣椒、蔬菜、生豬、家禽5個產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模的同時，聚焦產(chǎn)地初加工、精深加工和新業(yè)態(tài)培育等短板，加大政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。根據(jù)全國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析和貴州發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步推動食用菌、中藥材、水果、牛羊、漁業(yè)5個產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。繼續(xù)爭取國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造政策集成、要素集聚、主體集中、服務(wù)集合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓農(nóng)民成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

3.3 深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升競爭能力

大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“三品一標(biāo)”提升行動，全力提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“硬核”競爭力。優(yōu)化貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快修訂一批生產(chǎn)全過程的地方標(biāo)準(zhǔn)，推動貴州省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與粵港澳大灣區(qū)的銜接。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，開展產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建。大力宣傳、執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)簡易化、圖表化，確保生產(chǎn)主體識標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、追溯體系和執(zhí)法體系，引導(dǎo)企業(yè)入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，持之以恒抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3.4 深入推進(jìn)市場化，激發(fā)主體活力

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高12個產(chǎn)業(yè)的市場化水平。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，制定農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)培育行動方案，打造一批標(biāo)桿性龍頭企業(yè)。聚焦?jié)摿ζ髽I(yè)，加大前期輔導(dǎo)，培育一批上市公司。面向粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，面向國家百強(qiáng)企業(yè)、民營500強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)，積極開展精準(zhǔn)招商，吸引一批冷鏈物流等初加工、食品生產(chǎn)等精深加工、營養(yǎng)成分提取等綜合利用方面的企業(yè)落戶貴州。按照轉(zhuǎn)為實(shí)體、整合重組和轉(zhuǎn)讓退出三個類別，“一企一策”有序推進(jìn)國有涉農(nóng)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排查整改。

3.5 深入推進(jìn)品牌化，挖掘溢價(jià)潛力

深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增長潛力，提升市場競爭力。編制全省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃和目錄，加快構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”品牌體系。引導(dǎo)品牌主體參與全國性品牌價(jià)值評價(jià)。引進(jìn)品牌專業(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢策劃、營銷推廣，提升品牌管理能力。推進(jìn)“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌創(chuàng)建，集中打造一批“貴字號”區(qū)域公用品牌，推動重點(diǎn)品牌在各類媒介上投放宣傳。繼續(xù)辦好茶博會、辣博會等重要展會活動。緊盯銷地市場開展品牌營銷，引導(dǎo)企業(yè)在省內(nèi)外重點(diǎn)市場建立品牌銷售專區(qū)。