鄉(xiāng)村振興法治保障研究

何培蒂

（內(nèi)蒙古民族大學，內(nèi)蒙古通遼 028000）

0 引言

黨的十九大提出，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村工作理論和實踐的一次偉大飛躍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利地實施，將決定我國“三農(nóng)”問題能否順利地解決，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興至關重要。鄉(xiāng)村振興，法治先行。法治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施的重要保證，所有工作必須在法律的保證下才能高效地開展。因此，在鄉(xiāng)村振興中要重視法律的應用，要借助法律來推動整個鄉(xiāng)村振興工作的開展與落實。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最關鍵的內(nèi)容就是“振興”，而“振興”也是鄉(xiāng)村振興的關鍵詞。所謂“鄉(xiāng)村振興”，就是要集中力量大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)村在各個方面都能發(fā)展起來，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，最終讓農(nóng)村趕上城市的發(fā)展步伐。該方針充分反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的首要方針，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效落實有著很大幫助，可以切實有效地幫助農(nóng)民解決一些實際的問題；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的內(nèi)在要求，既要改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的情況，也要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識；鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中急需解決的問題，在這個過程中要以社會主義核心價值觀來引領風尚，確保優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化可以在農(nóng)村地區(qū)得到大力弘揚，積極營造鄉(xiāng)村文明新風，為鄉(xiāng)村振興注入文明之魂；有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要保障，它可以使鄉(xiāng)村基層治理穩(wěn)定和有序；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為重要的內(nèi)容就是生活富裕，整個鄉(xiāng)村振興工作都要圍繞生活富裕來開展，不但要提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還要加強農(nóng)村社會保障體系建設，確保農(nóng)民在當?shù)匾部梢越邮艿搅己玫慕逃瑫r農(nóng)民在生病后也可以在當?shù)叵硎艿搅己玫尼t(yī)療保障，使農(nóng)民在晚年也可以享受到基本社會保障。通過以上內(nèi)容的介紹可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生活、鄉(xiāng)風、生態(tài)、治理五個方面的全面振興，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體總體布局”在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興中法治保障的重大意義

“三農(nóng)”工作，是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下非常重要的工作，對推動我國經(jīng)濟的全面振興有著重要意義。在我國綜合國力不斷提高的背景下，習近平總書記對“三農(nóng)”工作非常重視，黨的十八大以來，國家對“三農(nóng)”工作作出了全面的部署，并根據(jù)不同地區(qū)的情況提出了不同的具體制度安排，用更加科學的方式回答了新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實踐問題?！叭r(nóng)”戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在當前背景下的作用不言而喻，所以要站在法律體系的角度去推動鄉(xiāng)村振興工作的落實，利用法律手段來為鄉(xiāng)村振興工作提供基礎保障，在這個過程中對鄉(xiāng)村振興的法律保障內(nèi)容和體系進行全面的分析與研究是非常必要的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容非常廣泛，不僅包含經(jīng)濟、生態(tài)、文化等幾個方面，還有涉及民生、扶貧、人才等內(nèi)容，但無論涉及哪些內(nèi)容都與法治息息相關。但目前多數(shù)農(nóng)村居民都缺乏法律意識，針對這種情況，相關人員需要加大針對農(nóng)村農(nóng)民的法治宣傳力度，要經(jīng)常到農(nóng)村開展普法活動，這對提高農(nóng)民的法律意識和法治素養(yǎng)有著重要的意義。要培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的遵紀和守法意識，是一項非常艱巨的任務，是不斷推進建設法治鄉(xiāng)村工作的根本途徑，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大助力。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的關系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進法治進步與發(fā)展的動力和措施，法治可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進與落實；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題的主要抓手，有了法治作為保證后，相關問題才會得到有效解決。

“法治鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的主要抓手，是鄉(xiāng)村全面改革和振興的總部署。法治是現(xiàn)階段國家治理的重要保障，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時需要包括法治鄉(xiāng)村在內(nèi)的法治整體框架內(nèi)來運行，這樣才能實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提升，從而全面提高農(nóng)村各方面的振興。

4 鄉(xiāng)村振興法治保障存在的問題

由于我國是農(nóng)業(yè)大國，國家要想實現(xiàn)全面的復興，首先要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，因此鄉(xiāng)村興則國家興。然而，在當前社會背景下，很多地區(qū)的村民法治意識并不是很強，使得很多法治理念和治理體系無法得到全面落實，還在沿用傳統(tǒng)的治理方法，這也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國在法治保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施方面，主要存在以下問題。

4.1 我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民對依法治村的意識不強

分析我國城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展正呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)模式，因此，農(nóng)村與城市相比還是存在很大差距的。目前，我國農(nóng)村在很多方面依舊相對封閉，許多農(nóng)村居民文化水平都比較低，并且在日常生活中法律意識不強。因農(nóng)村地區(qū)社會群體比較固定，在長期的生活當中，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了適合當?shù)氐纳盍晳T，在受到侵權時，許多農(nóng)民都不會用法律來維護自身的合法權益。農(nóng)民法律意識不強主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分村民法律意識較差，雖然大部分法律條款內(nèi)容基本了解，但是也存在一些內(nèi)容并不熟知。這就造成了部分村民在處理問題時，經(jīng)常會采取過激的行為；二是多數(shù)村民在平時的生活中缺乏參與政治的積極性，尤其在村民選舉中經(jīng)常會放棄自身的選舉權，長此以往，會造成越來越多的人放棄政治權力。

4.2 受封建迷信影響，缺乏法律意識

由于多數(shù)村民長期受到封建迷信的影響，導致其在平時的生活中缺乏法律意識。農(nóng)村地區(qū)由于教育資源與城市資源存在很大的差距，導致許多村民無法學習到相應的法律知識，這就造成了部分村民法律意識不夠，對出現(xiàn)的超出自己認知范圍的現(xiàn)象，往往認為是“天意”所為。長此以往，會使當?shù)匦纬刹涣硷L氣，嚴重的甚至還會在當?shù)芈用孕诺然顒樱@會對鄉(xiāng)村振興的推進和開展造成極大的阻礙。

4.3 缺少專門服務于農(nóng)村的法律工作隊伍

法治在為鄉(xiāng)村振興工作護航時，首先要有人才作為支持，只有足夠的法律人才，才能推動法治工作的順利開展與落實，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。隨著改革開放步伐的不斷加快，國家對城市的建設越來越重視，尤其是一線城市的建設更加重視，這就使得國家在城市建設中投入了大量的精力和物力。雖然我國許多城市實現(xiàn)了全面的發(fā)展，但這也造成了城市之間的差距越來越大，一些發(fā)達的城市農(nóng)村會發(fā)展得非常好，而那些經(jīng)濟較為落后的城市與農(nóng)村，導致大量的法治人才都涌向了經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，長此以往，會嚴重阻礙相對落后鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設步伐。

4.4 現(xiàn)有法律針對性不強，鄉(xiāng)村法治建設體系不健全

第一，相關法律制度不夠完善，在許多領域和方面都存在空白的情況，許多法律法規(guī)只針對城市進行了建設，這對推動城市的全面發(fā)展有著至關重要的作用，但是多數(shù)農(nóng)村都存在法律制度不夠完善的情況，導致農(nóng)村的法律體系不夠完善和健全，最終影響了農(nóng)村的發(fā)展與進步。第二，在立法的過程中存在不夠全面的情況，許多法律法規(guī)只能停留在紙上，在實際的運行和實施中無法做到有效落實，許多政策在落實中沒有法律作為依據(jù)。第三，雖然部分地區(qū)已經(jīng)制定了相關法律法規(guī)，但是在制定的過程中存在嚴重的滯后性，許多法規(guī)無法滿足當前的形勢和社會的發(fā)展，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法得到有效的落實，長此以往，會限制農(nóng)村的發(fā)展和建設。

4.5 村民自治制度在實踐中依舊存在缺陷和不足

農(nóng)村法治建設的重要載體是村民自治組織，其在農(nóng)村法治建設中具有至關重要的作用?！洞迕裎瘑T會組織法》為農(nóng)村的日常管理提供了有效的保證，使我國農(nóng)村政治民主程序可以嚴格按照相關程序開展與落實。但在實踐過程中，這種制度依舊存在著以下問題：

1）在我國經(jīng)濟快速發(fā)展和市場的刺激下，部分農(nóng)村地區(qū)的年輕人的思想逐漸地活躍起來，并且也擁有了一定的創(chuàng)業(yè)技能和素養(yǎng)，這些年輕人為了獲得更高的經(jīng)濟收入，會選擇到城市打工和創(chuàng)業(yè)。這就造成了大量農(nóng)村人離開農(nóng)村，導致留守在農(nóng)村的人員都是老弱病殘等弱勢群體，這在某種程度上會阻礙農(nóng)村的發(fā)展和建設。

2）馬克思曾經(jīng)指出：歷史是人民創(chuàng)造的，但是這種創(chuàng)造并不是隨心所欲的，要在一定的歷史條件下進行創(chuàng)造。村民自治組織亦產(chǎn)生于中國特定歷史條件下之實踐創(chuàng)造活動，它既可以增強村民的凝聚力，又可以推動當?shù)氐奈幕ㄔO和發(fā)展。然而，在社會不斷發(fā)展的背景下，以往的社會倫理秩序也在發(fā)生悄然的改變，這在一定程度上改變了部分人員的價值觀念，經(jīng)常出現(xiàn)理想信念缺失的問題。

5 鄉(xiāng)村振興法治保障對策

5.1 結(jié)合鄉(xiāng)村特色探索法治建設

我國城鄉(xiāng)之間差距較大，因此在推動鄉(xiāng)村振興的過程中需要根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況來開展。作為鄉(xiāng)村振興的工作人員，在開展工作前需要深入到鄉(xiāng)村開展調(diào)研和分析，然后根據(jù)掌握的情況對農(nóng)村進行針對性的建設，之后為農(nóng)村制定相關法治保障。在中國特色社會主義的法治體系下，還需要根據(jù)農(nóng)村情況和鄉(xiāng)土人情來進行，健全鄉(xiāng)村法治保障體系。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的法治模式，對法治觀念薄弱的環(huán)節(jié)要加強建設與管理，但是在實際的法治建設中，存在嚴重的人才流失、法治文化氛圍缺乏等問題。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，所以農(nóng)民的數(shù)量非常龐大，不同的農(nóng)村有著不同的情況，每個農(nóng)村的矛盾都有所不同，因此在處理農(nóng)村問題和法治建設中，不能采取一刀切的方式，解決糾紛更需要靈活運用法律，傳遞法治精神。

5.2 加強鄉(xiāng)村普法宣傳

在對我國鄉(xiāng)村地區(qū)情況進行分析時發(fā)現(xiàn)，我國多數(shù)的農(nóng)村在治理的過程中都習慣采用傳統(tǒng)德治的方式，絕大多數(shù)村民都存在法治觀念缺乏的情況。針對這種情況，在構(gòu)建鄉(xiāng)村法治的過程中，要在村里樹立良好的法治意識和觀念，確保廣大村民能夠擁有較強的法治意識，使其在遇到問題和受到侵權后，可以懂得如何利用法律武器去保護自身的權益。作為鄉(xiāng)村振興工作人員，要經(jīng)常到村里開展普法宣傳活動；作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的領導，也要加強自身的學習和提高，確保自身的法治素養(yǎng)和能力不斷提升，這對提高基層干部法治素養(yǎng)有著很大幫助；作為村的相關領導，也要加大宣傳投入，要鼓勵村民積極地投身到普法活動中；加強對村里年輕人的法治教育，確保廣大年輕人可以擁有較強的法治思維；在實際的宣傳中可以采取多樣化的宣傳方式，這對提高村民學法興趣有著很大幫助。通過法治宣傳，可以極大地提高村民法治意識和觀念，使其在遇到問題后可以利用法律的武器保護自己的權益，從而在全村范圍內(nèi)營造良好的法治氛圍。

5.3 完善鄉(xiāng)村立法

在完善鄉(xiāng)村立法的過程中，國家相關立法部門要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況做出改進和調(diào)整，對當前存在的法律漏洞和問題，要及時作出填補和修改。盡量在完善立法的同時健全鄉(xiāng)村振興工作制度保障，并在日常工作中嚴格執(zhí)行。這樣才能更好地推進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以此保障農(nóng)民生活和生產(chǎn)的權益。

5.4 提高鄉(xiāng)村依法行政能力

完備的法制體系只是法治建設的基礎，在法制體系相對完善的今天，還要將法律的作用充分地體現(xiàn)出來，將其應用到鄉(xiāng)村的治理中，這對推動整個鄉(xiāng)村振興工作的落實有著重要意義。村干部在平時的工作中要不斷提高自身的法律意識，在處理村內(nèi)部工作時，要懂得如何利用法律手段來開展。在平時閑暇期間，可以聘請一些專業(yè)的人員對村里的主要領導和干部進行法治宣傳和教育，提高村干部的法律素養(yǎng)。

6 結(jié)語

綜上所述，要想使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利開展與落實，必須充分利用好法律武器，在這個過程中要制定出符合當?shù)厍闆r的法律體系和內(nèi)容，將法治建設作為“三農(nóng)”工作開展的基石，以此幫助村民發(fā)家致富。