加強公共資源交易中心經(jīng)濟管理的思考

康 凱 烏蘭察布市公共資源交易中心

依托全球經(jīng)濟一體化發(fā)展進程，人們生活品質(zhì)及消費水平日益提升，有效推動了公共資源管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。步入21 世紀以來，我國公共資源交易中心業(yè)務(wù)范圍得以逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率持續(xù)加快，進而造成了我國公共資源市場競爭加劇。公共資源交易中心關(guān)乎我國國民經(jīng)濟能否持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，甚至能夠直接影響到各單位業(yè)務(wù)工作的推進開展以及市場經(jīng)濟的運行安全。近年來，各級政府及相關(guān)部門均已高度重視公共資源交易中心經(jīng)濟管理。一方面在于傳統(tǒng)經(jīng)濟管理理念背離了公共資源交易需求現(xiàn)狀，如若未能及時加以改進優(yōu)化，必然會對公共資源交易中心業(yè)務(wù)活動的落實推進產(chǎn)生不利影響。另一方面是由于在經(jīng)濟管理進程中，經(jīng)濟管理極易受內(nèi)部因素的波及影響致使各類問題頻發(fā)，進而制約了公共資源交易。因而，就此展開分析探討具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、公共資源交易中心概述

(一)公共資源的定義

公共資源又稱為公有資源，其含義極為寬泛。從廣義上講，公共資源包括各類能夠為人類生存發(fā)展提供支撐的自然物質(zhì)及自然條件，與之相關(guān)聯(lián)的自然生態(tài)環(huán)境及人文資源也屬于公共資源范疇。此外，也有較為中觀的定義，例如，公共資源涵蓋社會資源、行政資源及自然資源等公共產(chǎn)品或生產(chǎn)資料來源。以公共管理視角為切入點，公共資源是指由政府機構(gòu)持有的或經(jīng)由政府獲批管理的有形及無形資產(chǎn)的統(tǒng)稱，有形資產(chǎn)包括房屋建筑、機器設(shè)備；無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標權(quán)、特許權(quán)、天然氣、土地使用權(quán)等。另外，還有觀點指出，公共資源指代的是國家或地區(qū)內(nèi)的所有資源，從法律層面上講，既非個人所轄也非機構(gòu)所屬。

(二)公共資源交易服務(wù)中心的發(fā)展背景

政府采購同政府部門政務(wù)工作及對外服務(wù)工作息息相關(guān)，是指政府依托財政監(jiān)督，通過公開招標或公平競爭等方式，以法律為導向，遵循合法流程，由財政部門向供應商直接支付款項，在國內(nèi)外市場上為國家機關(guān)、事業(yè)單位或團體組織購置貨物的采購行為。作為政府采購工作的責任主體，公共資源交易中心肩負著極為重要的職能義務(wù)。一方面，作為公共資源管理“壁壘”，服務(wù)中心務(wù)必準確掌握公共資源存量、配置情況及交易現(xiàn)狀，以便切實開展管理工作；另一方面，服務(wù)中心應著力組建技術(shù)團隊用以開拓市場，負責對公共資源進行管理調(diào)配。當前，公共資源管理已發(fā)展成為我國城市建設(shè)管理的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進程持續(xù)加快，公共資源交易服務(wù)中心所管理的資源范疇日益拓寬，管理水平雖已取得了長足進步，但就管理團隊人員職業(yè)素養(yǎng)、管理水平、業(yè)務(wù)能力等維度來看，仍有極大的提升空間，應引起上級領(lǐng)導部門的高度重視。

二、公共資源交易中心發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速率穩(wěn)步加快，加之各級政府對公共資源交易中心的監(jiān)管力度不斷加大，無疑為公共資源交易中心所轄業(yè)務(wù)工作的落實推進帶來了有利機遇。在系統(tǒng)范圍內(nèi)著力推進成本管控、注重經(jīng)濟效益、拓寬業(yè)務(wù)范疇、實現(xiàn)資源整合，以此改善優(yōu)化交易中心所創(chuàng)設(shè)的經(jīng)濟效益及社會效益，進而調(diào)動相關(guān)管理人員工作熱情，用以提高團隊凝聚力，確保各項招投標工作得以高效開展。以2022 年2 月為例，呼和浩特市公共資源交易中心服務(wù)交易項目和政府采購項目共完成52 項，交易額8 885.69 萬元，其中完成公共資源交易項目17 項，同比上升183.33%，交易額8 132.24 萬元,同比上升183.26%；完成政府采購項目35 項，交易額753.45 萬元。

公共資源管理中心統(tǒng)籌負責各地區(qū)工程建設(shè)、政府采購等多項工作。城市發(fā)展與建設(shè)進程中，政府會籌措資金開展道路養(yǎng)護工程、區(qū)域防護林建設(shè)、城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)等重大項目。在城市建設(shè)項目開展過程中，公共資源交易中心發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用，有利于推動城市項目穩(wěn)步落地。政府采購涉及的行業(yè)領(lǐng)域極為寬泛，近年來，各級公共資源交易中心的統(tǒng)籌協(xié)作為政府部門采購任務(wù)的高效完成提供了有力支撐，同時也大幅縮減了采購成本，實現(xiàn)了資金節(jié)流。

依托經(jīng)濟體制改革背景，我國各級公共資源交易中心得以邁向創(chuàng)新發(fā)展進程，并逐步推進事企分開、政事分開等改革原則，目前已形成了多種股份制、市場化運作機制。部分交易中心已由服務(wù)型機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管機構(gòu)，負責區(qū)域內(nèi)招標管理及服務(wù)事項；部分交易中心同政府采購及企業(yè)采購展開了溝通協(xié)作，拓寬了服務(wù)范圍大；部分交易中心實現(xiàn)了企業(yè)化轉(zhuǎn)制升級，確立了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展體系；部分交易中心已轉(zhuǎn)為公益單位，并著力深化職能范疇，除承擔招標任務(wù)外，同時也助力地方政府及相關(guān)政府開展招投標管理工作，與政府協(xié)同作用，促進公共資源交易市場得以實現(xiàn)良性發(fā)展。

例如，烏蘭察布市公共資源交易中心作為全額撥款事業(yè)單位，主要從事工程建設(shè)招標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)交易等業(yè)務(wù)活動，并為各項交易活動提供技術(shù)支持與場所設(shè)施，以及各項相關(guān)服務(wù)；此外，也負責各級招標文件的統(tǒng)一管理以及公共資源交易信息化平臺的建成管護。烏蘭察布市公共資源交易中心組織積極開展各項招標活動，既節(jié)流了財政資金，同時也為區(qū)域發(fā)展謀求了更大的經(jīng)濟效益。

三、公共資源交易中心經(jīng)濟管理現(xiàn)狀問題

(一)經(jīng)濟安全問題

資源管理人員作為資源管理事項的主導者，肩負著單位發(fā)展的職責重任，因而務(wù)必兼具職能素養(yǎng)及管理能力，然則，資源管理隊伍整體管理水平相對偏低，落實開展各項管理事項時，并未嚴格遵循規(guī)則流程，進而對經(jīng)濟管理安全造成了不利影響。除此之外，部分管理人員未能正視自身工作的重要價值，缺失經(jīng)濟安全意識，未能遵紀守法守住道德底線，致使經(jīng)濟問題頻發(fā)。公共資源交易重心所涉及的經(jīng)濟安全管理范疇極為寬泛，涵蓋多項管理內(nèi)容，其中包括管理安全設(shè)施及操作規(guī)程等，諸如此類流程環(huán)節(jié)均會影響經(jīng)濟管理安全，部分單位為實現(xiàn)資金節(jié)流，未能統(tǒng)籌規(guī)劃好安防措施?？茖W合理的安全管理理念是保障經(jīng)濟管理安全的前提條件，若想切實提高管理效率，在加大安全投資力度的基礎(chǔ)上，還應針對企業(yè)強化開展管理教育和經(jīng)濟教育，并借助科學化管理手段，規(guī)劃、協(xié)調(diào)并控制經(jīng)濟管理所涉及的各流程環(huán)節(jié)。

(二)監(jiān)督問題

對公共資源交易中心進行監(jiān)督管控，有助于確保各項管理工作得以有序推進，監(jiān)督維度包括：監(jiān)管公共資源管理項目、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)人員的操作細則及管理標準，以上各環(huán)節(jié)均會直接影響到公共資源經(jīng)濟管理質(zhì)量，部分單位忽視了成本管理，用以實現(xiàn)成本節(jié)流。

(三)技術(shù)問題

兼具職業(yè)素養(yǎng)及管理能力的技術(shù)型人才是公共資源交易中心開展經(jīng)濟管理工作的有力保障。然而，我國絕大部分公共資源交易中心管理人員缺失專業(yè)素養(yǎng)且不具備較強的管理能力，未能正視自身管理水平同管理質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性，進而制約了各項管理工作的高效推進。

四、提高公共資源交易中心經(jīng)濟管理效益的策略

(一)加強公共資源管理環(huán)節(jié)的經(jīng)濟管理

公共資源管理工作得以有序推進的首要前提在于相關(guān)單位應加強公共資源管理環(huán)節(jié)的經(jīng)濟管理。因而，在具體管理過程中，應基于管理現(xiàn)狀制訂一套行之有效的管理體系，并在此基礎(chǔ)上，對管理現(xiàn)場展開風險評估，以此制定科學完備的管理細則，以此規(guī)范相關(guān)管理人員的管理行為；此外，要加強細節(jié)監(jiān)督，深入剖析所出現(xiàn)的各類管理問題，選取最為高效的解決對策并對其進行記錄；強化對成本資源的監(jiān)督把控，以便及時探查潛在的漏洞風險，最大限度上保障公共資源經(jīng)濟管理質(zhì)量。經(jīng)濟管理的各流程環(huán)節(jié)均具有潛在風險，致使經(jīng)濟安全事故時有發(fā)生，如若在管理初期未能對此展開成本監(jiān)督，便無法實現(xiàn)危機事故的有力規(guī)避。因而，在管理工作開始前，務(wù)必做足安全防范工作。

(二)加強管理現(xiàn)場的質(zhì)量管理

各單位在開展經(jīng)濟管理時，應始終堅持以質(zhì)量為本的管理原則，制定健全完備的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理體系是質(zhì)量管理工作得以落實推進的有力保障，以此為依托，各項管理工作能夠高效開展。相關(guān)單位應同公共資源經(jīng)濟管理方及監(jiān)督方展開協(xié)同合作，并簽訂合作條款，由三方聯(lián)合監(jiān)管經(jīng)濟管理質(zhì)量，進而切實維護公共資源管理整體發(fā)展效益。如若管理過程中發(fā)生變更，須征得上級領(lǐng)導部門同意，才能開展后續(xù)工作。管理結(jié)束之后，三方均要履行好各自職能，監(jiān)督核查公共資源管理質(zhì)量，杜絕經(jīng)濟問題的產(chǎn)生出現(xiàn)。

(三)加強成本管理

在公共資源管理中，成本管理是最為基礎(chǔ)的管理事項，為此，必須加強成本管理，并對相關(guān)成本予以核驗。開展成本管理前，應組建專業(yè)團隊制定管理細則構(gòu)建管理體系，用以檢查公共資源管理成本質(zhì)量，此外，管理人員應對公共資源管理成本使用情況進行詳細記錄。對公共資源管理成本展開質(zhì)量檢驗的目的在于杜絕因管理體系不合規(guī)所引發(fā)的經(jīng)濟問題的產(chǎn)生。對事業(yè)單位而言，成本管理有助于加強經(jīng)濟管理，提高單位經(jīng)營效益。成本節(jié)流也是公共資源管理不可忽視的重要環(huán)節(jié)，公共資源交易中心所面臨的首要問題便是如何以有限的經(jīng)費實現(xiàn)公共資源管理成本的最優(yōu)配置。成本采購前，相關(guān)人員務(wù)必開展市場調(diào)研，唯有把控好政府采購成本市場定價與成本質(zhì)量，才能基于采購標準確立所需的資源成本，切實提高公共資源管理質(zhì)量，確保成本管理兼具科學性及合理性。除此之外，成本的存儲及保管至關(guān)重要，為保障成本資源的使用性能，管理人員務(wù)必重視成本資源的合理擺放。部分單位采購人員利用職權(quán)之便謀求不法利潤，致使單位經(jīng)濟效益嚴重受損。因而，必須從職業(yè)道德專業(yè)素養(yǎng)的維度對采購人員展開教育培訓，以此確保成本管理工作得以落到實處。

(四)提高管理人員的素質(zhì)與意識

管理活動能否順利推進取決于管理人員是否具備較強的職能素養(yǎng)與管理能力。管理人員由于自身專業(yè)水平相對受限，因而極易出現(xiàn)違背常理的行為操作，由此產(chǎn)生的質(zhì)量問題及安全事故時有發(fā)生。為切實保障經(jīng)濟管理質(zhì)量，相關(guān)單位應定期組織開展管理培訓，用以提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)。此外，也需強化安全教育，引導管理人員樹立安全意識并將其內(nèi)化為自身行為準則，提高管理人員的洞察力，以此降低安全事故的發(fā)生頻率。在具體管理工作中，管理細則有賴于管理人員才能得以落實貫徹，普通管理人員在面對部分難度較高的工作任務(wù)時無法獨立操作，應由專業(yè)人員對其予以針對性幫扶指導，以此規(guī)避各類風險事故。

(五)做好管理驗收工作

從本質(zhì)上講，經(jīng)濟管理等同于體制管理，經(jīng)濟管理驗收可細化為成本管理的常見類型之一，驗收管理同公共資源管理效益息息相關(guān)。作為經(jīng)濟管理工作中不可或缺的工作環(huán)節(jié)，驗收工作涉及多項驗收維度，包括成本驗收、技術(shù)指標驗收以及設(shè)備采購驗收。公共資源管理單位需開展技術(shù)交底工作以推進后續(xù)管理工作，技術(shù)交底可劃分為技術(shù)管理與質(zhì)量管理，涉及管理周期、管理技術(shù)、管理標準、管理流程等維度，務(wù)必嚴格遵循各項規(guī)范細則，劃分各主體職能，對監(jiān)督管理工作予以高度重視，一旦發(fā)現(xiàn)管理團隊出現(xiàn)管理偏差，應及時對其進行批評指正，從根本上杜絕管理質(zhì)量問題的二次出現(xiàn)，切實保障管理質(zhì)量，降低內(nèi)外部因素對其造成的不利影響。管理完成后，委托方應組建專業(yè)管理團隊或委派第三方機構(gòu)開展管理驗收工作，對管理質(zhì)量進行綜合評估，對驗收不合格的管理事項應及時予以整改并對其進行復驗，以維護公共資源管理效益。

五、結(jié)語

全球經(jīng)濟一體化發(fā)展進程持續(xù)加快，既滿足了我國人民對高品質(zhì)生活的熱切追求，同時也助力了公共資源管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。事業(yè)單位若想在激烈的市場競爭中占據(jù)有利優(yōu)勢，應致力于提高單位經(jīng)濟效益，用以推動單位邁進可持續(xù)發(fā)展進程。為此，本文著力剖析了加強公共資源交易中心經(jīng)濟管理的具體策略。公共資源管理所涉及管理內(nèi)容較為繁雜，且極易受各類內(nèi)外部因素的波及影響，盡管近年來有關(guān)公共資源管理的研究日益增多，但仍有許多現(xiàn)狀問題亟待解決改進，因此，務(wù)必遵循具體問題具體分析的原則，尋求針對性解決對策，用以解決實際問題?！?/p>