加強(qiáng)種子管理、保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的策略分析

王麗梅

（北京市密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北京市 101500）

0 引言

種子的品質(zhì)不但直接影響著國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營效益，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要保證。近年來，由于國內(nèi)種子市場的日益朝現(xiàn)代化方向發(fā)展，以及種子交易市場的不斷完善，國內(nèi)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程越來越快。為實(shí)現(xiàn)種子行業(yè)的平穩(wěn)、高速發(fā)展，有關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)種子行業(yè)發(fā)展的關(guān)注程度，并完善對(duì)種子市場的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 種子管理主要內(nèi)容

1.1 種質(zhì)資源管理

當(dāng)前，全國共建立了各級(jí)植物種質(zhì)資源庫500多個(gè)，種質(zhì)資源非常豐富。因此，開展種質(zhì)資源管理工作時(shí)，從外地引進(jìn)需要具有種子質(zhì)量檢測合格的證明文件，從而保證種子自身未攜帶病蟲害，從根源上防止危險(xiǎn)性病蟲害傳播，以維護(hù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物產(chǎn)量安全。

1.2 品種管理

在實(shí)施種子監(jiān)督管理中，國家實(shí)行植物新品種保護(hù)政策，對(duì)農(nóng)作物種子依據(jù)我國有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格的把關(guān)。如果產(chǎn)品沒有通過審定或?qū)徍瞬煌ㄟ^，則不得用于營銷、宣傳和發(fā)表公告。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營管理

對(duì)種子管理和農(nóng)產(chǎn)品種子質(zhì)量的監(jiān)督管理中，以許可證管理為基本前提。如果單位或個(gè)人未獲取許可或不按許可證的有關(guān)要求開展經(jīng)營管理種子，將會(huì)遭到嚴(yán)格處罰。

1.4 質(zhì)量管理

種子商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由種植業(yè)行政主管部門承擔(dān)。在種子進(jìn)入市場交易之前，首先由種子質(zhì)檢部門開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測，以保證種子品質(zhì)達(dá)到符合國家規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并防止偽劣種子流入市場，維持種子市場秩序。

2 當(dāng)前種子市場現(xiàn)狀

2.1 準(zhǔn)入門檻較低，種子品質(zhì)參差不齊

從當(dāng)前農(nóng)村種子經(jīng)營情況來看，部分地方政府沒有健全種子管理和種子產(chǎn)品經(jīng)營等有關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致市場準(zhǔn)入門檻降低。部分經(jīng)營戶不具有種子經(jīng)營資格，部分地方煙酒副食店等有私自開展種子買賣活動(dòng)的情況，由于所賣的種子并不符合當(dāng)?shù)氐姆N植環(huán)境，種子品質(zhì)不能獲得保證。另外，地方經(jīng)營者種子供貨渠道不正規(guī)，許多品質(zhì)不符合要求的種子進(jìn)入了市場，不但造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的大量損失，也使得種子行業(yè)的經(jīng)營難度進(jìn)一步增加，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 缺少新品種對(duì)比試驗(yàn)場地，忽視種子生產(chǎn)基地的功能管理

當(dāng)前，部分地方還沒有長期穩(wěn)定的種子試驗(yàn)場點(diǎn)，從而影響種子性能和特征的研究進(jìn)程，影響種子產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。另外，影響國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展也和某些地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門長期缺乏對(duì)種子生產(chǎn)基地的嚴(yán)格認(rèn)證和監(jiān)督管理密切相關(guān)。

2.3 種子市場管理人員專業(yè)性有待提升

由于有些地方種子行業(yè)管理的專業(yè)性不夠，很難對(duì)種子行業(yè)實(shí)施全方位的監(jiān)督管理。另外，部分種子企業(yè)招聘管理人員難度很低，部分經(jīng)營者的技術(shù)水平達(dá)不到生產(chǎn)現(xiàn)場的正常管理水平，且法律意識(shí)也須亟待提高，從而嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)貙?duì)種子市場的正常管理工作。當(dāng)經(jīng)營中發(fā)生困難情況時(shí)，也很難進(jìn)行有效、合理的化解，對(duì)部分違規(guī)商販的控制和處置出現(xiàn)了不合理性，從而降低了種子市場的整體經(jīng)營效益。

3 加強(qiáng)種子管理保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的策略

3.1 種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理策略

3.1.1 企業(yè)資質(zhì)管理

種子企業(yè)在生產(chǎn)種子時(shí)要求其擁有專門的生產(chǎn)經(jīng)營證明，許可證上明確經(jīng)營范圍、涉及區(qū)域、有效期、作物類型、種子類型、品種、生產(chǎn)地點(diǎn)等。管理人員應(yīng)定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行檢查和管理，確保其所生產(chǎn)的種子品種不會(huì)侵犯他人的合法權(quán)利。檢查時(shí)，應(yīng)分析種子是否屬于轉(zhuǎn)基因種子，在生產(chǎn)區(qū)域外委托其他企業(yè)生產(chǎn)時(shí)，需明確是否在生產(chǎn)地進(jìn)行了備案等。

3.1.2 生產(chǎn)基地管理

生產(chǎn)基地要配備完善的設(shè)備和設(shè)施。如果生產(chǎn)基地的環(huán)境不符合種子的生長需求或者管理不到位，會(huì)給種子生產(chǎn)質(zhì)量帶來不利影響。對(duì)大批質(zhì)量不合格的種子進(jìn)行銷毀處理會(huì)增加生產(chǎn)成本投入，帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。在管理生產(chǎn)基地時(shí)，需要確保其擁有良好的安全隔離條件，落實(shí)去雜保純要點(diǎn)，提升種子純度。

3.2 經(jīng)營環(huán)節(jié)管理策略

3.2.1 檢查經(jīng)營資質(zhì)和檔案

種子企業(yè)如果擁有包裝權(quán)，需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證，如果專門經(jīng)營種子，但不進(jìn)行分裝，或者是受委托負(fù)責(zé)代理銷售種子的機(jī)構(gòu)不需要再次申辦許可證，擁有營業(yè)執(zhí)照即可。

此外，種子企業(yè)需要在種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上按照法律規(guī)定進(jìn)行備案，填寫種子經(jīng)營檔案信息，包括銷售對(duì)象、銷售地址、銷售品種、包裝規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間、銷售票據(jù)、購銷合同等。通過對(duì)經(jīng)營主體經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行檢查，和其所經(jīng)營的種子品種和質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，能夠及時(shí)篩查出不符合經(jīng)營許可要求的企業(yè)，保證經(jīng)營活動(dòng)的有序開展。

3.2.2 檢查經(jīng)營品種和種子標(biāo)簽

種子品種合法性也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督管理的重要因素，品種合法要求經(jīng)營品種須通過國家審核和省審批，且品種符合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)，否則很有可能影響后續(xù)的作物生長質(zhì)量以及產(chǎn)量，影響成活率。

在種子產(chǎn)品標(biāo)志的檢測方面，要求標(biāo)識(shí)信息齊全，標(biāo)識(shí)格式遵循國際種子產(chǎn)品標(biāo)志的要求與標(biāo)準(zhǔn)，以《農(nóng)作物種子標(biāo)志通則》為標(biāo)志檢測的依據(jù)。目前，國內(nèi)種子產(chǎn)品交易市場的種子標(biāo)簽問題也比較普遍，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)種子標(biāo)簽不合格的現(xiàn)象。該種行為涉及違反法律規(guī)定，需要加強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)。

3.3 完善種子管理體系

3.3.1 品種管理

現(xiàn)代技術(shù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假種子。假冒種子將降低后續(xù)作物的成活率，從而妨礙了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)營效益帶來一定損害，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)品安全造成了一定的威脅，同時(shí)也損害種植人的合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展有不利影響。

在品種管理時(shí)，需要明確其是否符合法律要求，鑒定品種的真實(shí)性，一般情況下可以當(dāng)場對(duì)品種合法性進(jìn)行判斷。在對(duì)品種真實(shí)性進(jìn)行檢測時(shí)，通過抽樣檢測的方式進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)假冒偽劣種子?？衫檬覂?nèi)分子檢測的方式對(duì)種子品質(zhì)進(jìn)行分析，操作方便，且能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得檢驗(yàn)結(jié)果。但是在檢驗(yàn)過程中需要投入較高的成本，且需要和對(duì)照樣品進(jìn)行對(duì)比。

3.3.2 標(biāo)簽管理

種子標(biāo)簽是描述種子信息的關(guān)鍵，注明種子的各項(xiàng)參數(shù)，通常會(huì)利用文字、圖案進(jìn)行說明。在對(duì)種子標(biāo)志進(jìn)行質(zhì)量管理工作時(shí)，應(yīng)依據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，并檢查種子標(biāo)志的完整性與合理性。種子標(biāo)簽通常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容不完整的現(xiàn)象，對(duì)于某些重點(diǎn)內(nèi)容未進(jìn)行完整標(biāo)注，或者部分內(nèi)容標(biāo)注方式不合理，例如在對(duì)品種名稱標(biāo)注時(shí)選擇標(biāo)注俗名。部分種子標(biāo)簽對(duì)種子的優(yōu)勢和特性進(jìn)行了夸大描述，夸大了種子的產(chǎn)量以及抗性，給農(nóng)民造成一定的誤導(dǎo)。

3.3.3 質(zhì)量管理

具體要求管理人員需要對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢測，保證種子質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行測定，利用抽樣檢測的方式評(píng)估。在質(zhì)量管理中同樣利用室內(nèi)分子檢測的方式，要重視鑒定假種子，重點(diǎn)在于對(duì)劣質(zhì)種子進(jìn)行檢測。在品質(zhì)控制中，須對(duì)種子發(fā)芽率、種子純度等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。如果檢測種子是否為轉(zhuǎn)基因種子，可選擇試劑、試紙進(jìn)行檢測，現(xiàn)場即可獲得檢測結(jié)果，檢測效率高、成本低。

3.4 加強(qiáng)基地和檢驗(yàn)室建設(shè)

3.4.1 生產(chǎn)基地建設(shè)

農(nóng)業(yè)主管部門需要對(duì)日常管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)新品種試驗(yàn)要建設(shè)專門的示范基地，在示范基地內(nèi)對(duì)新的種子品種展開種植測試，驗(yàn)證品種是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，對(duì)其抗病蟲害能力、成活率、產(chǎn)量以及品質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，避免由于盲目引種而引起生產(chǎn)損失。

對(duì)所研發(fā)的各類新品種進(jìn)行對(duì)比，分析新品種之間的差異，對(duì)種子品種進(jìn)行篩選，挑選最為適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的優(yōu)良品種。組織農(nóng)民前往示范基地進(jìn)行觀摩，使其能夠了解新品種的應(yīng)用優(yōu)勢，并為其講解新品種在栽培管理過程中所需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行新品種推廣，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)效果。

3.4.2 檢驗(yàn)室建設(shè)

對(duì)農(nóng)作物種子進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，都需要檢驗(yàn)室的支持，可針對(duì)不同類型的種子進(jìn)行檢測和分析。相關(guān)部門需要對(duì)檢驗(yàn)室內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行更新，積極引進(jìn)先進(jìn)的自動(dòng)化檢驗(yàn)設(shè)備，以此來提高種子檢驗(yàn)效率及檢驗(yàn)精準(zhǔn)度。

重點(diǎn)針對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求其能夠擁有專業(yè)的檢驗(yàn)技能，熟練使用各類檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)種子檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核和驗(yàn)證，不斷提高檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力。在基礎(chǔ)指標(biāo)檢測之外，還可以利用分子鑒定以及轉(zhuǎn)基因檢測的方式對(duì)種子進(jìn)行測試，以此來適用未來種業(yè)管理需求。

3.5 提高種子管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)

3.5.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)主管部門需要重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。要求其能夠掌握有關(guān)于種子檢驗(yàn)以及生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)知識(shí)，了解法律法規(guī)，強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)能力，使其能夠在工作中依據(jù)法律合理執(zhí)法。為行政執(zhí)法人員發(fā)放統(tǒng)一的著裝以及工作設(shè)備，為其日常工作的開展提供充足的資金支持，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，有利于在管理隊(duì)伍內(nèi)部形成良好的工作環(huán)境氛圍?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的編制存在不合理的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

3.5.2 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

種子管理工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及的工作環(huán)節(jié)多，在工作中管理人員容易出現(xiàn)消極情緒。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促使管理人員能夠形成良好的責(zé)任意識(shí)。重點(diǎn)針對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行思想政治教育，組織管理人員學(xué)習(xí)黨的政策和理論資料，促使其形成堅(jiān)定的政治信念，能夠主動(dòng)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行自我規(guī)范，打造一支人民群眾滿意的管理隊(duì)伍。針對(duì)先進(jìn)的管理者進(jìn)行及時(shí)嘉獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)管理者的工作積極性。

3.6 加大投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了保障種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行，須加大投入力度，同時(shí)，要進(jìn)一步做好種植產(chǎn)業(yè)招商引資工作，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，吸收更多的資金用于種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把定向扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金相融合，便于獲得更多的效益。

有了資金的支持，可以促進(jìn)新品種的研發(fā)、新技術(shù)的推廣以及新器械的使用?？梢匀嫣嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)副產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的市場競爭力。堅(jiān)定不移地走企業(yè)加基地加農(nóng)戶的合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，通過合作共贏方式，與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的供求關(guān)系和利益關(guān)系。

4 結(jié)語

在種子管理工作中須堅(jiān)持一個(gè)工作中心，將種質(zhì)資源保護(hù)利用作為工作重點(diǎn)，從生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)節(jié)入手對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行控制，確保市場上的種子符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善種子管理體系，對(duì)種子品種、種子標(biāo)簽、種子質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)管理，加強(qiáng)基地和檢驗(yàn)室建設(shè)，提高種子管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為種子管理工作開展提供重要的技術(shù)以及人力支持。