后疫情時代“ 一帶一路”的國際旅游合作路徑
——以中國—東盟旅游合作為例

張 君，陳麥池，胡桂麗

（安徽工業(yè)大學(xué)a.外國語學(xué)院；b.商學(xué)院，安徽馬鞍山 243032）

一、后疫情時代的“一帶一路”國際旅游

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要社會根基，文化旅游交流是民心相通的保障性因素，發(fā)展出入境旅游是促進民心相通的最有效舉措，也是“一帶一路”經(jīng)濟文化建設(shè)的需要。出入境旅游是促進世界各國旅游高品質(zhì)發(fā)展、建設(shè)旅游強國的重要內(nèi)容。由于受新冠疫情的影響，使“一帶一路”的國際旅游深受沖擊，但同時也得到了重獲生機的機遇。2022年3 月15 日，越南政府宣布對國際游客重新開放邊境，全面恢復(fù)越南全境的國際旅游，原因在于，疫情前的2019 年，越南全國旅游業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的9.2%，屬于名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。[1]因此，從中長期的后疫情時代來看，“一帶一路”國家有必要系統(tǒng)應(yīng)對疫情對旅游業(yè)帶來的負面影響，有重點地做好各國出入境旅游的營銷規(guī)劃和國際合作，適時提振“一帶一路”國際旅游。

“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！笨缇陈糜问侵袊c“一帶一路”國家和地區(qū)的重點合作領(lǐng)域，已成為“一帶一路”國家和地區(qū)的新經(jīng)濟增長點。[2]“一帶一路”倡議提出后，出入境的國際旅游迅速發(fā)展，不僅激活了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際旅游業(yè)，也帶動了中國與“一帶一路”國家和地區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)步增長，逐漸成為與“一帶一路”國家和地區(qū)促進經(jīng)濟合作、文化交流和民間交往的重要合作領(lǐng)域。2014 年10 月，世界旅游組織執(zhí)行理事會舉行第九十九屆會議，《關(guān)于進一步擴大旅游合作及發(fā)展“絲綢之路”品牌的協(xié)議》這一國際旅游合作文件討論通過。此后，中國赴“一帶一路”國家旅游的出境游客逐年攀升，中國最大的在線旅游服務(wù)商攜程旅行網(wǎng)平臺上的出境旅游線路曾超過8 萬條，其中歐洲和東南亞的國際旅游線路占到90%以上，于2018 年已與“一帶一路”71 個國家和地區(qū)建立了旅游合作，輸送了超過3 百萬人次的中國出境游客。[3]

《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2022）提出，“適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語種導(dǎo)游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展”，并加強與聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）合作，推動全球旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進入后疫情時代，不管是當前局部的疫情防控，還是疫情緩解后的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，全球公共衛(wèi)生安全防控漸顯常態(tài)化之勢。后疫情時代的世界旅游迎來了新的發(fā)展機遇，因此，應(yīng)加強全球國家與地區(qū)之間的旅游合作，充分發(fā)揮國際旅游組織的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建世界旅游共同體。[4]

二、中國與東盟旅游合作簡介

東南亞國家聯(lián)盟（東盟）英文名稱為Association of Southeast Asian Nations（ASEAN），于1967 年在泰國曼谷成立，截至2019 年，東盟有印度尼西亞、馬來西亞、文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、菲律賓、泰國、越南、緬甸等10 個成員國。中國、美國、俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等國加入《東南亞友好合作條約》，形成了“10+1”“10+3”“10+8”等東盟合作機制。2021 年11 月22 日，習(xí)近平主席主持中國- 東盟建立對話關(guān)系30 周年紀念峰會，并發(fā)表了《命運與共共建家園——在中國- 東盟建立對話關(guān)系30 周年紀念峰會上的講話》。世界旅游組織（UNWTO）監(jiān)測表明，菲律賓、老撾、馬來西亞、柬埔寨和泰國等5 個東盟國家的旅游收入已超過本國GDP 的10%，旅游業(yè)已成為其戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2021 年12 月27 日，中國文化和旅游部主辦的中國—東盟文化旅游活動周拉開序幕，文化旅游活動周的主題為“共建‘一帶一路’，共贏可持續(xù)發(fā)展”，中國與東盟的文化交流和旅游合作已走向縱深。

然而，迄今為止，國內(nèi)外旅游學(xué)界仍缺乏對“一帶一路”和中國- 東盟國際旅游合作戰(zhàn)略的全面和深入研究。[6]尤其是正值全球旅游發(fā)展的后疫情時代，中國對東盟和“一帶一路”的國際旅游發(fā)展存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、合作機制不健全、旅游產(chǎn)品單一、傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全威脅和跨境電商發(fā)展乏力等重大現(xiàn)實問題，有必要從體制機制建設(shè)、內(nèi)循環(huán)發(fā)展、文旅融合視角等多方面突破發(fā)展。[2]因此，探究當前后疫情時代的中國- 東盟國際旅游合作機制，切實推進中國與“一帶一路”跨境旅游的發(fā)展戰(zhàn)略和合作路徑，戰(zhàn)略意義重大，而且迫在眉睫，至關(guān)重要。

三、中國與東盟的國際旅游合作路徑

隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，中國與“一帶一路”國家和地區(qū)在設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、資金融通、貿(mào)易暢通、民心相通等“五通”方面取得了卓有成效的良好合作。東盟作為海上絲綢之路（“海絲”）的起點，已成為“一帶一路”國際旅游研究的重要區(qū)域。中國與東盟的國際旅游合作可從旅游市場、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品等基礎(chǔ)層面構(gòu)建跨境旅游合作體系，并從合作觀念、協(xié)作機制、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作平臺和利益共享等維度改革和完善跨境旅游合作路徑。[7]

（一）全方位、多層次的跨境旅游體系合作

在中國與東盟的“一帶一路”建設(shè)過程中，面臨著地區(qū)發(fā)展差異、安全隱患、安全風(fēng)險、宗教文化差異等障礙因素，但是跨境旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)協(xié)作、高等教育等合作領(lǐng)域的積極影響已成為中國與東盟雙方的發(fā)展共識，尤其是跨境旅游合作更具有開放性、多元性和包容性等顯著特征。從多元開放的綜合視角來看，跨境旅游無疑是中國與東盟較易實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進中國-東盟文化交流便利化、經(jīng)貿(mào)合作自由化、民眾交往常態(tài)化的重要先導(dǎo)手段。從頂層設(shè)計上講，應(yīng)針對布局優(yōu)化、政策規(guī)劃、一體化建設(shè)模式等方面，構(gòu)建全方位、多層次的跨境旅游合作體系，以形成共生共贏的國際文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系。

如在2017“中國—東盟旅游合作年”，泰國當年的入境游客3538 萬人次，中國出境游客高達980萬人次，占比泰國入境游客總?cè)藬?shù)的27.7%；中國游客帶去旅游收入超1 千億元人民幣，泰國也連續(xù)兩年成為中國大陸最熱門的出境旅游目的地國。“一帶一路”發(fā)展至今，中國與東盟已經(jīng)互為全球最大的跨境旅游客源地和目的地，“東盟旅游論壇”“10+1 旅游部長會議”“中國—東盟旅游教育聯(lián)盟”等國際旅游合作平臺趨于完善，為切實推進中國-東盟旅游合作奠定了堅實的體系條件與機制保障。中國與東盟旅游合作發(fā)展體系的建構(gòu)，需以建立兩地共同旅游市場為基礎(chǔ)，以精品旅游產(chǎn)品線路為重點內(nèi)容，以旅游企業(yè)“走出去”和“引進來”為動力源泉，重點推進區(qū)域旅游自貿(mào)區(qū)建設(shè)，多層次、全方位地構(gòu)建旅游合作結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)中國與東盟旅游業(yè)的常態(tài)化合作進程，實現(xiàn)市場秩序、交通銜接、信息平臺、形象宣傳、人才培訓(xùn)等方面的結(jié)構(gòu)性融合。

（二）針對性、多維度的跨境旅游品牌合作

東盟旅游論壇報告顯示，中國與東盟國家在文化交流和旅游合作方面具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，已互為最大的跨境旅游客源地和目的地，每年出入境游客超過7600 萬人次，中國與東盟互訪游客屢創(chuàng)新高。中國文化和旅游部編制的《2019 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，越南、泰國、馬來西亞、緬甸、新加坡和菲律賓已經(jīng)躋身中國十大入境旅游客源國，東盟與中國出入境旅游的重要地位與日俱增。

2019 年《中國出境旅游發(fā)展年度報告》認為，新加坡和泰國的國際旅游發(fā)展水平較高，為東盟旅游競爭力較強國家。越南和緬甸躍升為明星市場，[8]原因在于中越和中緬雙邊友好睦鄰關(guān)系在深化發(fā)展“一帶一路”契機下加強了彼此間合作交流。為落實“建設(shè)21 世紀海上絲綢之路”，中國國家旅游局將紀念鄭和下西洋（1405-1433）610 周年的2015 年定為“海上絲綢之路旅游年”，赴東南亞國家開展跨境旅游推介活動，而印度尼西亞精心整合巴淡、巨港、邦加、泗水、雅加達、三寶壟、井里汶和巴厘島等鄭和船隊文化遺跡地，打造出極具吸引力的“鄭和旅游線”?！稏|盟旅游戰(zhàn)略計劃（2016-2025 年）》提出，要著力擴大重點客源市場，大力開發(fā)海島旅游、郵輪旅游、遺產(chǎn)旅游等旅游產(chǎn)品，有效提升旅游目的地接待標準和旅游從業(yè)者服務(wù)素質(zhì)?？傊?，進行針對性、多維度的跨境旅游品牌合作，需要刺激東盟各國跨境消費新需求，產(chǎn)業(yè)上開展深度融合，重新組合新技術(shù)創(chuàng)造新型旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新豐富跨境旅游品牌體系。

（三）親和力、多樣化的跨境旅游信任機制

中國與東盟、“一帶一路”的國際旅游合作均面臨著目的地國的政治社會安全形勢不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小、旅游安全意識欠缺等現(xiàn)實問題，制約或阻礙著中國與東盟跨境旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。出入境旅游易受到客源地國和目的地國的政治差異、經(jīng)濟差異、文化差異等多種因素影響，因此，東盟尤其是“一帶一路”國家之間信任度，嚴重影響著中國與東盟、“一帶一路”國際旅游合作的順暢推進，必須充分利用中國- 東盟自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢，加強與東盟各國的政治互信、經(jīng)濟合作與文化交流。

《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃2016-2025》提出，“至2025年，東盟將成為一個能夠提供獨特多樣?xùn)|盟體驗的品質(zhì)旅游目的地，將致力于進行負責任、可持續(xù)、包容且平衡的旅游開發(fā)，為東盟民眾的社會經(jīng)濟福祉作出重要貢獻”[9]。為了實現(xiàn)中國—東盟的跨境旅游合作愿景，有必要構(gòu)建親和力、多樣化的跨境旅游信任機制，提升東盟的國際旅游競爭力，確保東盟成為安全可靠，具有可持續(xù)性和包容性的國際旅游目的地。擴大中國赴東盟旅游市場，完善旅游互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全旅游安全合作機制，積極開發(fā)新旅游路線和新產(chǎn)品，簡化跨境旅游手續(xù)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)合作平臺，強化跨境旅游企業(yè)聯(lián)合營銷力度，積極培養(yǎng)跨文化多語言的跨境旅游人才，推動深化中國—東盟國際旅游合作。首先，整合中國- 東盟的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌體系，完善升級旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)多國聯(lián)手開發(fā)高品質(zhì)的跨境旅游產(chǎn)品，聯(lián)合打造東盟旅游目的地的“東南亞，感受溫情”（Southeast Asia，F(xiàn)eel the Warmth）旅游品牌形象，并維持和創(chuàng)新“越南，魅力無窮”（Timeless Charm）、“神奇泰國，精彩無限”（Amazing Thailand）、“更多歡樂，盡在菲律賓”（It's More Fun in the Philippines）、“馬來西亞，亞洲魅力所在”（Malaysia，Truly Asia）、“新加坡，心想獅城”（Passion Made Possible）、“奇幻印度尼西亞，探索無限”（Wonderful Indonesia）等獨特旅游品牌形象。其次，為推動中國—東盟跨境旅游合作的有機常態(tài)化發(fā)展，各國政府間可成立協(xié)商委員會推行協(xié)商機制，共同商定利于區(qū)域合作互利共贏的方針政策和規(guī)劃方案，就旅游客源互薦推送、旅游產(chǎn)品聯(lián)合營銷、旅游項目投資融資等方面，共同商定合作戰(zhàn)略和合作協(xié)議等制度，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品品牌，設(shè)計跨境旅游線路產(chǎn)品，有效推進旅游企業(yè)合作談判，定期開展合作論壇和文旅節(jié)事，為各國旅游合作發(fā)展開通國際旅游無障礙的”綠色通道”。再次，開展中國—東盟的跨境游客保護國際協(xié)同與合作機制，尤其是泰國和越南等跨境旅游消費糾紛高發(fā)國，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)負責跨境游客保護事宜，建立跨境旅游信息共享平臺，實現(xiàn)多語種跨境旅游聯(lián)合投訴，利用信息技術(shù)開展跨境旅游糾紛在線解決，建立跨境旅游糾紛聯(lián)合調(diào)解平臺，開展跨境游客人身安全聯(lián)合緊急救援合作保障，全方位實現(xiàn)跨境游客權(quán)益保護。

四、結(jié)語

一般來說，國際旅游合作路徑具有一定的階段性特征，首先會從消除壁壘、改善設(shè)施、保障安全等措施開始，經(jīng)歷簽訂合作協(xié)議、國家旅游年、共建合作平臺、建設(shè)合作智庫等引領(lǐng)步驟，最后，通過開發(fā)跨境旅游產(chǎn)品、共享跨境旅游信息、合作旅游品牌

營銷、合作旅游人才教育等深化發(fā)展旅游合作。在持續(xù)推動“一帶一路”旅游互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，大力推動中國- 東盟旅游商務(wù)簽證便利化、旅游投資與交易便利化，推動國際旅游一體化發(fā)展，構(gòu)建無障礙新型旅游合作的世界旅游共同體。

中國與東盟的國際旅游合作可從旅游市場、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品等基礎(chǔ)層面構(gòu)建跨境旅游合作體系，并從合作觀念、協(xié)作機制、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作平臺和利益共享等維度改革和完善跨境旅游合作路徑，注重全方位、多層次的跨境旅游體系合作，構(gòu)建針對性、多維度的跨境旅游品牌合作，并完善親和力、多樣化的跨境旅游信任機制。