事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)研究

郭 鵬 山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心壽光管理站

在我國內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜的背景下，國家發(fā)展正面臨著前所未有的財(cái)政壓力和不確定性，稍有不慎就會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的區(qū)域性危機(jī)。因此，為了全面提升國家綜合治理能力，不斷優(yōu)化各項(xiàng)資源資金配置效果，各級(jí)事業(yè)單位現(xiàn)已致力于預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)與預(yù)決算工作方面的創(chuàng)新變革，特別是在我國開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，積極構(gòu)建與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化財(cái)稅制度，有序開展預(yù)決算工作，現(xiàn)已成為各級(jí)事業(yè)單位必須深入思考和亟待解決的首要研究課題。

一、事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的相關(guān)概述

(一)預(yù)決算概念

預(yù)決算是事業(yè)單位內(nèi)部管理中不可或缺的一項(xiàng)重要工作，通常涉及預(yù)算與決算兩項(xiàng)內(nèi)容。其中，預(yù)算主要是指事業(yè)單位根據(jù)公共事業(yè)管理規(guī)劃所編制的財(cái)政資金收支計(jì)劃，一般集中于事前評(píng)估和把控。決算主要是指事業(yè)單位以日常會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，通過匯總每個(gè)會(huì)計(jì)年度收入、資產(chǎn)、支出、負(fù)債等數(shù)據(jù)信息，并依據(jù)財(cái)政部門決算編審要求，真實(shí)反映本年度內(nèi)資金收支情況與業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，幫助事業(yè)單位更好地把握未來一段時(shí)期發(fā)展方向的基礎(chǔ)工作。此外，若預(yù)決算應(yīng)用領(lǐng)域的有所不同，其內(nèi)容也會(huì)存在較大差異，這就要求各級(jí)事業(yè)單位基于自身的實(shí)際情況與發(fā)展需要，規(guī)范落實(shí)具有針對(duì)性的預(yù)決算工作，由此來保證相關(guān)財(cái)政資金規(guī)劃的專業(yè)性及科學(xué)性。

(二)預(yù)算績效管理概念

從本質(zhì)上來看，預(yù)算績效管理主要是以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)投入資金取得回報(bào)或預(yù)算執(zhí)行效果的衡量，因而預(yù)算績效是事業(yè)單位組織開展財(cái)政工作的關(guān)鍵指標(biāo)。通常情況下，預(yù)算績效一方面可以體現(xiàn)規(guī)定時(shí)間內(nèi)預(yù)期目標(biāo)或任務(wù)量的完成程度；另一方面可以真實(shí)反映各項(xiàng)投入資金的利用率與使用效益。所以，加大年度預(yù)算績效管理力度，可以基于個(gè)人或組織在預(yù)算年度內(nèi)獲得的成果和產(chǎn)出，在高效利用各項(xiàng)資金資源的前提下，充分發(fā)揮單位現(xiàn)有資源的最大效能，以促進(jìn)事業(yè)單位的長久穩(wěn)健發(fā)展。

(三)預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)性

對(duì)于事業(yè)單位而言，部門預(yù)算不僅僅對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金預(yù)算收支的事前評(píng)估，更是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的客觀反映。在進(jìn)行預(yù)算編制作業(yè)時(shí)，必須基于事業(yè)單位的實(shí)際情況與財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，利用現(xiàn)代化技術(shù)積極構(gòu)建覆蓋預(yù)算管理全過程的項(xiàng)目預(yù)算信息數(shù)據(jù)庫，并時(shí)刻秉承費(fèi)用項(xiàng)目的基本原則，精細(xì)處理各項(xiàng)目預(yù)算成本，最大限度地保證各項(xiàng)資源的利用效率及使用效益。與此同時(shí)，在后期的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)中，通過對(duì)比分析預(yù)決算相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行工作中的細(xì)節(jié)性疏漏，以達(dá)到完善預(yù)算編制規(guī)劃的目的。所以，從這一層面上來看，預(yù)決算是事業(yè)單位組織開展預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。

另外，在大多數(shù)情況下，預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作的組織開展，可以從事業(yè)單位職責(zé)履行是否良好、預(yù)算執(zhí)行是否有效、預(yù)算配置是否科學(xué)、履職效益是否達(dá)標(biāo)以及預(yù)算管理是否合理等角度，確定事業(yè)單位部門整體支出具體目標(biāo)。而預(yù)決算作為事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，相關(guān)的預(yù)決算信息數(shù)據(jù)是確保單位預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)有效性的重要依據(jù)。并且，根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，將績效目標(biāo)審核結(jié)果合理運(yùn)用到預(yù)算編制，可以在保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果精準(zhǔn)程度的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)單位對(duì)財(cái)政資金的利用率及使用效率，這也是預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的重中之重，再加上預(yù)決算現(xiàn)已實(shí)施公開公示機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向全社會(huì)予以公示，可以更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，最終達(dá)到強(qiáng)化部門決算管理、促進(jìn)事業(yè)單位效能建設(shè)的目的。由此可見，事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)之間有著相互融合、相互促進(jìn)的密切關(guān)聯(lián)，而且二者對(duì)于事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展均起到不容忽視的重要作用及現(xiàn)實(shí)意義。

二、事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

在我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不斷完善的新形勢(shì)下，事業(yè)單位通過組織實(shí)施高質(zhì)量的預(yù)決算與預(yù)算績效管理工作，可以在保證預(yù)算資金使用合理、高效的前提下，更加真實(shí)、客觀地反映本年度內(nèi)單位資金的收支情況與業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，幫助事業(yè)單位精準(zhǔn)定位未來一段時(shí)間的發(fā)展方向，以避免預(yù)算資金濫用或浪費(fèi)的情況。除此之外，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的意義還體現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面。

第一，有利于保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展過程中，通過規(guī)范落實(shí)預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作，可以立足多個(gè)維度與各個(gè)層次，科學(xué)編制事業(yè)單位及各職能部門的資金收支規(guī)劃，并綜合利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確評(píng)估事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化單位資源配置及保證全面預(yù)算管理質(zhì)量。

第二，有利于提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作，不僅可以真實(shí)反映每一筆財(cái)政資金的使用情況與具體流向，以便實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的優(yōu)化配置，盡可能減少資金過度浪費(fèi)或閑置現(xiàn)象，還能夠根據(jù)不同科室的資金需要，合理編制預(yù)算方案，統(tǒng)籌規(guī)劃資金分配比例，以不斷提升資金利用效率，同時(shí)這對(duì)于事業(yè)單位公共服務(wù)水平的穩(wěn)步提升也起到一定的積極作用。

第三，有利于推動(dòng)事業(yè)單位的廉政建設(shè)。實(shí)施高質(zhì)量的預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作，一方面可以規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的工作行為，不斷提高單位編制財(cái)政資金使用計(jì)劃的有效性，以便實(shí)時(shí)監(jiān)管各項(xiàng)財(cái)政資金的使用動(dòng)向，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的資金利用效率；另一方面可以強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門與其他職能部門之間的有效溝通，有效遏制各種違規(guī)違紀(jì)行為，有利于促進(jìn)事業(yè)單位的廉政效能建設(shè)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)與預(yù)決算工作中存在的主要問題

(一)缺乏對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)與預(yù)決算的正確認(rèn)知

當(dāng)前，即使很多事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作的重要性及迫切性，但在具體執(zhí)行過程中并沒有按照新預(yù)算法全面落實(shí)，也沒有結(jié)合單位實(shí)際采用專家講座、教育培訓(xùn)等方式向各崗位職工傳遞相關(guān)政策，這就使得部分人員缺乏對(duì)預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作的正確認(rèn)知，在一些細(xì)微政策方面存有一定的理解誤差，最終導(dǎo)致預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)效能無法得到有效發(fā)揮。與此同時(shí)，由于部分事業(yè)單位沒有立足自身的預(yù)決算工作需要，擬定科學(xué)的預(yù)決算方案及預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒有實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目資金利用情況和執(zhí)行效果，無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管控盲區(qū)和細(xì)節(jié)疏漏，這些都會(huì)降低事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效率，難以有效防范和控制資源過度浪費(fèi)現(xiàn)象。

(二)預(yù)算編制不合理，執(zhí)行力較差

對(duì)于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，預(yù)算編制不僅僅是組織實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)途徑，更是衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的關(guān)鍵所在。所以，要想保證預(yù)決算的順利開展，切實(shí)保障預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的有效性，必須提前做好預(yù)算收支計(jì)劃編制工作。然而就目前的情況來看，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中仍存在預(yù)算科目不細(xì)致、預(yù)算編制方法陳舊單一、預(yù)算編制時(shí)間較短、評(píng)審機(jī)制不科學(xué)等問題，加之財(cái)務(wù)管理部門沒有主動(dòng)與其他職能部門保持密切聯(lián)系，相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集不夠全面、細(xì)致，這就使得預(yù)算編制質(zhì)量無法得到有效保障。此外，很多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中依然存在預(yù)算績效管理考核不全面、工作流程比較隨意、執(zhí)行結(jié)果追蹤不及時(shí)等問題，直接導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行效果相對(duì)較差，不利于確保事業(yè)單位的預(yù)算績效管理質(zhì)效。

(三)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置缺乏科學(xué)性

在事業(yè)單位開展預(yù)決算工作的過程中，科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)有助于提高單位的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。同時(shí)，同類支出績效指標(biāo)體系相關(guān)一致性也會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)產(chǎn)生一定程度的影響。但就當(dāng)下的績效管理現(xiàn)狀來看，很多事業(yè)單位尚未設(shè)置具有科學(xué)性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，加之現(xiàn)行邏輯構(gòu)架不夠嚴(yán)謹(jǐn)，同類項(xiàng)目績效指標(biāo)有所不同，直接導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度不足，無法為后期開展各項(xiàng)預(yù)算績效管理工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

(四)預(yù)算績效管理制度及配套體系不完善

鑒于預(yù)算績效管理本身就是一項(xiàng)兼具較強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)性、復(fù)雜性和專業(yè)性的系統(tǒng)化工作，要想保證預(yù)決算與績效評(píng)價(jià)工作的順利開展，必須構(gòu)建相對(duì)完善的預(yù)決算管理制度及預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。然而從當(dāng)前的情況來看，很多事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理制度并不完善，加之并未構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制及績效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)考核評(píng)價(jià)工作只停留在表現(xiàn)形式，這不僅不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的充分利用，還可能會(huì)對(duì)事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作的約束力造成一定影響?？梢?，如何不斷增強(qiáng)預(yù)決算與預(yù)算績效管理質(zhì)效，是事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革的重中之重。

四、事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

(一)樹立與時(shí)俱進(jìn)的全面預(yù)算績效管理理念

新時(shí)期，要想全面優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理質(zhì)效，必須從思想層面角度入手，有針對(duì)性地強(qiáng)化全體人員對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的正確認(rèn)知，自上而下地樹立起正確的預(yù)決算管理理念。一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變滯后、固化的管理思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法的相關(guān)政策，并通過定期組織開展專業(yè)化的知識(shí)講座或教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高各崗位人員對(duì)預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的正確認(rèn)識(shí)，確保全面預(yù)算績效管理得以落到實(shí)處。另一方面，財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)示范作用，不斷創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式與預(yù)決算方式，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極構(gòu)建覆蓋多個(gè)維度和領(lǐng)域的現(xiàn)代化績效管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)到預(yù)算反饋全過程的動(dòng)態(tài)管控。

(二)科學(xué)編制預(yù)算申報(bào)計(jì)劃，增強(qiáng)執(zhí)行力度

在全面推行新預(yù)算法的社會(huì)背景下，要想實(shí)施高質(zhì)量的預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作，僅靠創(chuàng)新績效管理理念顯然是不夠的，還應(yīng)科學(xué)編制預(yù)算申報(bào)計(jì)劃，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。首先，在正式開展預(yù)決算申報(bào)工作之前，應(yīng)基于單位運(yùn)營實(shí)際，明確單位的預(yù)決算立項(xiàng)依據(jù)、預(yù)算申報(bào)明細(xì)等關(guān)鍵信息，結(jié)合預(yù)算申報(bào)內(nèi)容，對(duì)預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的合理性予以評(píng)估，以便更好地獲得相應(yīng)的資金支持。其次，通過科學(xué)運(yùn)用零基預(yù)算編制方法，科學(xué)合理地開展預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算編制方案的有效性及科學(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算資金的優(yōu)化配置。最后，事業(yè)單位應(yīng)重新梳理業(yè)務(wù)流程，全面采集各部門的績效信息，并通過對(duì)資金使用效益、項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果等數(shù)據(jù)的分析研究，及時(shí)識(shí)別單位預(yù)算績效管理中的細(xì)節(jié)疏漏，最大限度地保障事業(yè)單位財(cái)政資金的安全及完整。

(三)基于單位實(shí)際合理設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫

為了進(jìn)一步提高預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作的有效性，僅靠科學(xué)編制預(yù)算申報(bào)方案顯然是不夠的，還應(yīng)綜合考慮定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，創(chuàng)建集戰(zhàn)略目標(biāo)、績效目標(biāo)于一體的績效指標(biāo)設(shè)計(jì)路徑，以確?？冃е笜?biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。與此同時(shí)，事業(yè)單位必須靈活運(yùn)用較為先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極搭建符合單位發(fā)展需求的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，由此來指導(dǎo)各部門規(guī)范落實(shí)績效管理及考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理及考核評(píng)價(jià)的有效性，促使單位預(yù)算績效管理工作得以規(guī)范、有序開展。

(四)不斷完善預(yù)算績效管理機(jī)制及配套體系

由于事業(yè)單位運(yùn)行模式的特殊性，要想不斷加快內(nèi)部績效管理改革步伐，切實(shí)發(fā)揮預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的最大效能，必須根據(jù)本單位的財(cái)政資金管理現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算績效管理機(jī)制及配套體系予以優(yōu)化完善。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相對(duì)完善的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度及考評(píng)體系，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的最大效能，同時(shí)有效提高各部門參與單位績效管理的主觀能動(dòng)性及積極性。此外，事業(yè)單位應(yīng)高度重視對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用，并將績效管理的考評(píng)結(jié)果予以公示，在保障預(yù)算績效管理公平性與公正性的前提下，促使各崗位人員更好地完成本職工作，共同推動(dòng)事業(yè)單位的長久、穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作尤為重要，是當(dāng)下提高績效管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，在今后的運(yùn)營發(fā)展中，事業(yè)單位必須高度重視對(duì)預(yù)決算與預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的分析研究，并基于單位自身實(shí)際，通過樹立全面預(yù)算績效管理理念、科學(xué)編制預(yù)算申報(bào)計(jì)劃、積極構(gòu)建績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等措施，加快預(yù)算績效管理改革速度，從而為推動(dòng)事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展助力。