江蘇省進(jìn)口貿(mào)易的現(xiàn)狀、問題與政策建議

柳凱 戴竹青

摘?要：江蘇是我國的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是我國的貿(mào)易大省，近年來進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好。但在進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步增長的同時(shí)，也存在消費(fèi)品進(jìn)口占比偏低、進(jìn)口地域不平衡、進(jìn)口貿(mào)易的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限等問題。文章基于貿(mào)易平衡發(fā)展的視角，梳理江蘇進(jìn)口貿(mào)易存在的問題，提出優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易的政策建議。江蘇進(jìn)口規(guī)模在國內(nèi)位居第二，在貿(mào)易平衡發(fā)展的要求下，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口商品質(zhì)量，優(yōu)化進(jìn)口市場來源，從而提高本省的經(jīng)濟(jì)福利水平。

關(guān)鍵詞：中國國際進(jìn)口博覽會(huì)；進(jìn)口貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：?F752.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）24-0000-00

2018年首次舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成為我國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向的風(fēng)向標(biāo)。在宏觀層面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和需求結(jié)構(gòu)的變化賦予了進(jìn)口貿(mào)易新的歷史使命。在微觀層面，進(jìn)口貿(mào)易承擔(dān)起了服務(wù)民生、拉動(dòng)消費(fèi)的社會(huì)重任。江蘇省從2003年起，進(jìn)出口總值連續(xù)15年位居全國第二，在全國進(jìn)出口總值中的占比基本保持在13%-16%1。在新冠疫情的影響與沖擊之下，江蘇省2022年上半年進(jìn)口總值仍然逆勢上揚(yáng)，同比增長6.2%，強(qiáng)勁的省內(nèi)需求對貿(mào)易的發(fā)展起到了有力的支撐作用。

1?江蘇進(jìn)口貿(mào)易的現(xiàn)狀

從2016年到2020年期間，江蘇省進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)口貿(mào)易的規(guī)模從2016年的1902.68億美元增長至2020年的2464.91億美元，占全國外貿(mào)進(jìn)口總額的比重高達(dá)11.99%。2020年，江蘇進(jìn)口來源國遍及全球的70個(gè)國家和地區(qū)，其中以韓國、東盟、歐盟和美國為主。從進(jìn)口貿(mào)易的方式來看，江蘇已經(jīng)形成一般貿(mào)易、加工貿(mào)易與保稅物流三種貿(mào)易方式并舉的格局。2019年，江蘇一般貿(mào)易進(jìn)口11503825萬美元，加工貿(mào)易進(jìn)口8826064萬美元，保稅物流進(jìn)口2678323萬美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的比重分別為49.0%、37.6%和11.4%。從進(jìn)口主體的類型來看，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和國有企業(yè)是進(jìn)口貿(mào)易的主力軍，其中外商投資企業(yè)的進(jìn)口總額為15972534億元，占當(dāng)年江蘇進(jìn)口總額的比重為68.05%。

2?江蘇進(jìn)口貿(mào)易的問題

從規(guī)模、進(jìn)口地理分布以及進(jìn)口模式來看，江蘇省進(jìn)口貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展過程中也暴露出了一些問題。

2.1?進(jìn)口消費(fèi)品占進(jìn)口總額的比例偏低

進(jìn)口消費(fèi)品指面向最終消費(fèi)者的商品，但不包括消費(fèi)服務(wù)進(jìn)口。本文沿用張建輝和李迎（2014）2的分類方法，根據(jù)世界海關(guān)組織制定的《商品名稱及協(xié)調(diào)編碼制度》篩選并測量江蘇省消費(fèi)品進(jìn)口數(shù)據(jù)，具體分類詳見表1。在2019年和2020年，以人民幣計(jì)價(jià)的江蘇省進(jìn)口消費(fèi)品總額分別為1885.0億元和1964.5億元。同期，以人民幣計(jì)價(jià)的江蘇省進(jìn)口總額分別為16171.1億元和19828.4億元，進(jìn)口消費(fèi)品占進(jìn)口總額的比例分別為11.66%和9.91%。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年我國進(jìn)口消費(fèi)品1．45萬億元，占同期我國進(jìn)口總值的10．1％。而江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國處于前列，人均可支配收入處于全國前列，說明江蘇進(jìn)口消費(fèi)品占進(jìn)口比例偏低，進(jìn)口消費(fèi)需求仍有較大的挖掘空間。從進(jìn)口消費(fèi)品結(jié)構(gòu)來看，江蘇省進(jìn)口的消費(fèi)品主要涉及日化用品、服裝、鞋靴、珠寶、車輛、醫(yī)療設(shè)備、鐘表、家具寢具以及游戲運(yùn)動(dòng)品等。其中，化妝盥洗用品、珠寶、車輛、光學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、鐘表、樂器等占比在80%以上，書籍報(bào)刊、服裝、鞋靴等占比較低，說明江蘇省居民消費(fèi)層次不斷提高，對中高端進(jìn)口商品的需求有望繼續(xù)提升。這也符合瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德的需求重疊理論，即隨著人均收入水平的提高，居民對中高檔次的商品需求也將隨之增加3。

2.2?進(jìn)口地域不平衡，蘇南地區(qū)一家獨(dú)大

江蘇省按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致可分為蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域。根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016-2020年期間，以蘇州、無錫、南京、常州、鎮(zhèn)江為主的蘇南地區(qū)進(jìn)口總額平均為2013.35億美元，占江蘇省外貿(mào)進(jìn)口總額的比重平均在86%以上，說明蘇中、蘇北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，外貿(mào)以傳統(tǒng)的一般貿(mào)易為主，保稅物流方式發(fā)展不充分，出口優(yōu)勢仍在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。影響進(jìn)口需求的因素包括匯率水平、消費(fèi)偏好、國外商品的可替代程度，其中最主要的因素是一國居民的收入水平。一般認(rèn)為，一國或某一地區(qū)的進(jìn)口需求與該國或該地區(qū)的收入水平正相關(guān)。因此，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡是導(dǎo)致進(jìn)口區(qū)域不平衡的直接原因。根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理得到，2016-2020年期間，蘇南、蘇中和蘇北的居民人均可支配收入的平均值分別為50768元、35208元、26742元，且三個(gè)區(qū)域的人均可支配收入平均同比增速大致相同。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省三大區(qū)域的收入水平存在較大差距，而且這一收入差距在2016-2020年的五年間基本保持不變，因此可以預(yù)見，省內(nèi)進(jìn)口表現(xiàn)出的地域間的不平衡在未來可能繼續(xù)存在不去。除了收入差距以外，不同區(qū)域收入分配的失衡也進(jìn)一步加劇了進(jìn)口地域的不平衡。

2.3?進(jìn)口貿(mào)易以進(jìn)養(yǎng)出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限

長期以來，江蘇省一直是處于“以進(jìn)養(yǎng)出”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，而忽視了進(jìn)口貿(mào)易對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正向效應(yīng)。在進(jìn)口服務(wù)于出口的發(fā)展模式中，加工貿(mào)易處于主導(dǎo)地位，中間投入品和其它生產(chǎn)資料在進(jìn)口貿(mào)易中占據(jù)重要比重，這種進(jìn)口在很大程度上是基于垂直分工的模式，最終目的是服務(wù)于出口。根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，加工貿(mào)易在2016-2020年間的金額分別為5171.74億元、6346.6億元、7069.9億元、6081.9億元、5949.9億元，占進(jìn)口總額的比例分別為41.14%、41.17%、41.24%、37.61%、34.88%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，加工貿(mào)易在江蘇省進(jìn)口貿(mào)易中占據(jù)重要比重，但在2019年和2020年出現(xiàn)顯著下降，原因主要有兩個(gè)方面，一是一般貿(mào)易的穩(wěn)步增長；二是保稅物流的快速發(fā)展。

另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國居民收入水平不斷提高，消費(fèi)需求日益呈現(xiàn)出規(guī)模化、多樣化、個(gè)性化、品牌化等特點(diǎn)，國內(nèi)供給無從滿足日益增長的消費(fèi)升級(jí)需求，高端消費(fèi)需求與高端產(chǎn)品供給之間的矛盾不斷加劇。江蘇居民人均可支配收入顯著高于全國水平，高端產(chǎn)品供給缺口尤其突出。內(nèi)部供給相對于社會(huì)需求的滯后催生了進(jìn)口的需要。但從江蘇的情況來看，以進(jìn)口來彌補(bǔ)內(nèi)部供給的不足，繼而增進(jìn)消費(fèi)者福利的社會(huì)效應(yīng)沒有得到充分體現(xiàn)。根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒，2019和2020年江蘇省社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為35844億元和37084億元，同期進(jìn)口消費(fèi)品金額分別為1885.0億元和1964.5億元，進(jìn)口消費(fèi)品占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重只有5.26%和5.29%，雖然消費(fèi)規(guī)模在不斷增長，但外部供給占比偏低，引致消費(fèi)市場擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用非常有限。

3?優(yōu)化江蘇進(jìn)口貿(mào)易的政策建議

3.1?增加消費(fèi)品進(jìn)口，適當(dāng)降低中高端消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅

增加進(jìn)口消費(fèi)品的目的是彌補(bǔ)國內(nèi)供給的不足，增加消費(fèi)品的類別，提高消費(fèi)品的質(zhì)量，滿足消費(fèi)者對消費(fèi)品的質(zhì)量、品牌、創(chuàng)新的追求，在省內(nèi)消費(fèi)市場培養(yǎng)一批“挑剔”的消費(fèi)者群體，這樣做的意義除了拓寬省內(nèi)的消費(fèi)空間以外，更重要的是開發(fā)新的超前性需求，推動(dòng)省內(nèi)廠商創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的目的。邁克爾·波特認(rèn)為，企業(yè)對本地需求最為熟悉，并會(huì)在此基礎(chǔ)上制定生產(chǎn)經(jīng)營決策。當(dāng)本地需求具有超前性時(shí)，廠商就有可能率先推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，形成競爭優(yōu)勢，規(guī)避低價(jià)競爭和同質(zhì)競爭的惡性循環(huán)。另外，省內(nèi)消費(fèi)品進(jìn)口以中高端商品為主4，而這一類商品需求價(jià)格彈性較高。因此，一、應(yīng)進(jìn)一步降低中高端進(jìn)口消費(fèi)品的關(guān)稅，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，從而進(jìn)一步釋放省內(nèi)高收入群體的消費(fèi)需求。二，在自貿(mào)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、機(jī)場口岸等開設(shè)專營奢侈品的進(jìn)口商品展銷中心及免稅商店，將跨境消費(fèi)購買力留在省內(nèi)。三、依托跨境電商綜試區(qū)大力開展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，大力發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，縮短海外商品物流時(shí)效。

3.2?加強(qiáng)省內(nèi)協(xié)同發(fā)展水平，縮小收入差距。

進(jìn)口地域不平衡主要是由于地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡所導(dǎo)致的，客觀上只有在長期內(nèi)才能得到解決，但經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)可以借助國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。進(jìn)口增速相對落后的蘇北地區(qū)應(yīng)依托江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)，充分利用其地理位置優(yōu)勢，擴(kuò)大從“一帶一路”沿線國家的特色商品進(jìn)口規(guī)模。江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是打造亞歐重要國際交通樞紐。通過提升港口陸海聯(lián)運(yùn)樞紐功能，實(shí)現(xiàn)港口與中歐班列的協(xié)同，打造亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，降低物流成本，提高物流效率，改善進(jìn)口便利化水平；其次，作為新歐亞大陸橋的東方橋頭堡，連云港還應(yīng)積極將本地區(qū)建設(shè)成“一帶一路”沿線國家與地區(qū)交流合作平臺(tái)。通過有效銜接國家“一帶一路”倡議，優(yōu)化進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的交流合作。將連云港建設(shè)成整車、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、藥品等特色商品的集散口岸，不僅能豐富省內(nèi)外消費(fèi)市場，滿足消費(fèi)者高端化、多元化的消費(fèi)需求，更重要的是，還能以點(diǎn)帶面，拉動(dòng)整個(gè)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與蘇南、蘇中的收入差距，在一定程度上解決收入偏低而引致的進(jìn)口動(dòng)能不足的問題；

3.3?優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，兌現(xiàn)進(jìn)口的潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

江蘇進(jìn)口貿(mào)易目前處于量質(zhì)并舉的階段。在繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)該調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)口質(zhì)效。一，江蘇省的進(jìn)口產(chǎn)品以機(jī)電產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品為主，占比超過七成以。在機(jī)電產(chǎn)品方面，應(yīng)該擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備以及關(guān)鍵零配件的進(jìn)口，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的內(nèi)部供給能力；在資源性產(chǎn)品方面，應(yīng)該減少高污染的資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，增加原油、天然氣等緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。二，暢通優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的外部供給渠道，增加醫(yī)療器械、康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備的進(jìn)口，提升消費(fèi)者的獲得感，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。三、大力發(fā)展新興服務(wù)進(jìn)口。增加醫(yī)療保健、養(yǎng)老育幼、文體娛樂、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)以及物流運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)，倒逼省內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)豐富服務(wù)供給品種、提升服務(wù)項(xiàng)目附加值、解決由于服務(wù)需求升級(jí)導(dǎo)致的服務(wù)外溢問題。

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[基金項(xiàng)目]2020年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“貿(mào)易平衡背景下擴(kuò)大進(jìn)口對消費(fèi)升級(jí)的促進(jìn)機(jī)制與路徑-以江蘇省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2020SJA2213）。

[作者簡介]柳凱（1986—），男，湖北武漢人，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；戴竹青（1979—），女，湖北宜昌人，副教授，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。