雙循環(huán)新發(fā)展格局下海南自貿(mào)區(qū)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對策略

鄧童博

摘 要：隨著全球宏觀經(jīng)濟(jì)局勢的嚴(yán)峻變化，逆全球化與國際貿(mào)易摩擦不斷，二零二零年五月中央第一次會(huì)議明確提出了"建立境內(nèi)全球雙循環(huán)互動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局"。五月下旬的"兩會(huì)"時(shí)期重申要"逐步形成以國內(nèi)外大循環(huán)為市場主體、境內(nèi)全球雙循環(huán)互動(dòng)的新發(fā)展格局"。而海南地區(qū)作為我國唯一的一個(gè)自由貿(mào)易港，也擔(dān)負(fù)著巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是國內(nèi)外消費(fèi)的重要承載地，連接著境內(nèi)與國際大循環(huán)的主要中樞，參與國際循環(huán)的海上明燈。雙循環(huán)發(fā)展對海南而言既是機(jī)會(huì)，同時(shí)也是挑戰(zhàn)，因?yàn)橐环矫婧Ｄ蠐碛谐渥愕馁Y源，政府的政策扶持，得天獨(dú)厚的離島優(yōu)勢等。在另一方面社會(huì)主義自由貿(mào)易港在此前并無先例，這就要求我們不能照搬國外自由貿(mào)易港發(fā)展模式，要摸著石頭過河，探索適合海南自貿(mào)港發(fā)展的新模式。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港；雙循環(huán)新發(fā)展格局；發(fā)展機(jī)遇

一、引言

海南自由貿(mào)易港是中國目前唯一一個(gè)自由貿(mào)易港，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易港建設(shè)探索的重要一步，建設(shè)成功后可向全國進(jìn)行推廣，其重要意義不言而喻。美國基于冷戰(zhàn)思維和保持其世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的客觀要求，對中國進(jìn)行了貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，大循環(huán)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式的出現(xiàn)給中國貿(mào)易的增長提供了方向，也為中國海南的自貿(mào)港的建設(shè)提供了方向。2020年6月，中共中央提出的《海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)總體方案》，將在北部灣地區(qū)打造富有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)，并依靠自身資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，高新技術(shù)工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高在各領(lǐng)域的綜合實(shí)力。

二、海南自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇分析

（一）史無前例的政策支持

海口自由貿(mào)易港區(qū)特別規(guī)定、特殊監(jiān)管、政策優(yōu)先，?？谧杂少Q(mào)易港區(qū)預(yù)計(jì)將于二零二五年年底進(jìn)行全面封關(guān)運(yùn)營，在2025年閉港以前將實(shí)現(xiàn)對所有產(chǎn)品的免進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)所得稅和消費(fèi)稅，在2025年封閉運(yùn)營以后，對進(jìn)口征稅商品目錄外、允許從?？谧杂少Q(mào)易港區(qū)進(jìn)口的所有產(chǎn)品，將免收進(jìn)口關(guān)稅。吸引企業(yè)在海南進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

而對國家政策所扶持的旅游業(yè)、高新科技領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)，在2025年以前所取得的海外投資所得減免所得稅，對到海南旅游業(yè)自由貿(mào)易港發(fā)展的高端人員和緊缺人才企業(yè)，其所得稅中應(yīng)負(fù)擔(dān)達(dá)到百分之十五的部分，也給予免稅。營造虹吸效應(yīng)，吸引高端人才進(jìn)入。

而對于想進(jìn)入市場進(jìn)行投資的企業(yè)而言，市場準(zhǔn)入承諾"非禁即入"，"極簡審批"實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)便利化。減少繁瑣的程序，降低企業(yè)的時(shí)間成本。

（二）地理位置優(yōu)越，得天獨(dú)厚的離島優(yōu)勢

海南市面向南海，緊鄰東南亞各國，是我國南遷進(jìn)人太平洋、印度洋的主要戰(zhàn)略門戶，位置十分巨大。海南設(shè)立自由貿(mào)易港，將有助于進(jìn)一步增加中國對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)合作力度和輻射范圍，并有力促進(jìn)"一帶一路"地區(qū)的多方協(xié)作，在西方勢力對華圍剿實(shí)行對華包圍圈的當(dāng)下，一帶一路的貿(mào)易伙伴關(guān)系就顯得更加珍貴，我國與東盟成員國的進(jìn)出口貿(mào)易額已經(jīng)超過了和美國的貿(mào)易總額。

?？谔赜械牡乩砦恢茫纬闪撕？诘碾x島特色。海南島與雷州五島之間以瓊州海峽為界隔海相望，導(dǎo)致了?？趨^(qū)域與中國大陸相對獨(dú)立，而這個(gè)較為獨(dú)特的離島資源優(yōu)勢，也有利于政府對?？诼糜螛I(yè)自由貿(mào)易港采取"一條線放開、二線管住、島內(nèi)自主"等特殊的稅目優(yōu)惠措施和通關(guān)管理。海南物理空間被世界所分割，這種特殊的區(qū)域優(yōu)勢為海口打造貨物、資本、人才自由流轉(zhuǎn)的獨(dú)特區(qū)域經(jīng)濟(jì)積累優(yōu)勢。

（三）自然資源豐富

海南動(dòng)植物醫(yī)藥資源豐厚，享有"自然藥房"之美稱。四千余種物中可入藥的僅有二千余種，占全我國的約百分之四十，風(fēng)景秀麗環(huán)境宜居，海南致力于構(gòu)建國際旅游消費(fèi)中心，在疫情放開的當(dāng)下，有利于進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，2022年海南省接待游客6000萬人次，恢復(fù)到2021年的74%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入1040億元，恢復(fù)到2021年的75%，旅游經(jīng)濟(jì)積極復(fù)蘇。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）高層次人員大量流失，對高層次人員吸引力減少

我國奉行科教興國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的科技人才，新加坡日本等島國的發(fā)展離不開高端人才的支持和世界一流高校的貢獻(xiàn)。而就海南而言，海南共有高校20所，其中有較高教學(xué)水平的為海南大學(xué)和閩南師范大學(xué)，教學(xué)水平略顯不足。海南有1008萬人，其中具有大學(xué)文化程度的為140萬人，而碩士學(xué)歷等較高層次人才留在海南的意愿相對較低，出現(xiàn)人口凈流出。

（二）經(jīng)濟(jì)相對脆弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能不夠，抵御外來風(fēng)險(xiǎn)能力不足

2021年海南省GDP總量為6475.2億元，相對于我國沿海發(fā)達(dá)省份而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，以廣東為例，廣東的GDP總額為12.44萬億元，2021年城鎮(zhèn)居民收入為40213元，鄉(xiāng)村居民收入為18076元，收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距還在不斷擴(kuò)大。2021年全省一二三產(chǎn)業(yè)占比為19.4：19.1：61.5。以第一和第三產(chǎn)業(yè)為主，而重工業(yè)占比較少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，房價(jià)高收入低的問題困擾人們，限制了人們的消費(fèi)需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且海南為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民眾多，如何解決農(nóng)民和土地的問題也是海南自貿(mào)區(qū)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟(jì)的不景氣加劇了出口市場的競爭，而海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏大型的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行離岸貿(mào)易和離岸金融，在法律法規(guī)上對資本的進(jìn)出監(jiān)管偏嚴(yán)，沒有實(shí)現(xiàn)資金的自由進(jìn)出。在金融、航運(yùn)、科技方面的競爭力不足，易受外來風(fēng)險(xiǎn)的影響。美國出于意識形態(tài)，思想的差異，維護(hù)自身政治經(jīng)濟(jì)地位的目的出發(fā)發(fā)動(dòng)了中美貿(mào)易戰(zhàn)，對我國占據(jù)優(yōu)勢的低端制造業(yè)加征高額的關(guān)稅，限制了我國對外貿(mào)易出口的發(fā)展，擾亂了國際貿(mào)易秩序，也在一定程度上限制了以第一第三產(chǎn)業(yè)為主的海南自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。海南自由貿(mào)易港要找到保證國內(nèi)市場需求和維持對外貿(mào)易出口的平衡點(diǎn)。

（三）缺少監(jiān)管，需自主形成貿(mào)易體系

成為全球首個(gè)社會(huì)主義自由貿(mào)易港口，沒有前人的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，必須自己建立政策法規(guī)和機(jī)制系統(tǒng)，走中國特色社會(huì)主義，因地制宜針對海南島當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，建立有利于海南島的產(chǎn)業(yè)政策，以及合理的法律法規(guī)和市場準(zhǔn)入規(guī)則，在建設(shè)初期難免存在一些問題，容易被不法分子鉆漏洞，這無疑是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。

四、應(yīng)對策略分析

（一）引進(jìn)外來人才，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海南自貿(mào)區(qū)受制于自身產(chǎn)業(yè)布局和缺乏高端科技人才的劣勢，要想打造以高新科技產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離不開各方面的人才支撐。要想實(shí)現(xiàn)百萬人才下海南，必須落實(shí)高端人才引進(jìn)的補(bǔ)貼，解決高端人才的住房和子女上學(xué)的問題，不僅要將人才引進(jìn)海南，還要將人才留在海南，推動(dòng)以技術(shù)入股等優(yōu)惠政策，提高人才占有量，引進(jìn)高技術(shù)人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)施二級有效的自貿(mào)區(qū)管理體制，積極推進(jìn)開放實(shí)驗(yàn)進(jìn)程

中國自貿(mào)區(qū)管理目前采用的是三層管理體系，即由中央政府，省級人民政府，市貿(mào)區(qū)管委會(huì)實(shí)施的重重管理，這也使得政策變革往往需要重重上報(bào)，而改革的進(jìn)展困難很大，也就導(dǎo)致了開放政策的成效有限，市貿(mào)區(qū)管委會(huì)也只是地方政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而并非國家政策法規(guī)的實(shí)際制定者，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)權(quán)利受限。海南自由貿(mào)易港作為全國的先行者，可以試行兩級管理體制，直接由中央對地方進(jìn)行管轄，減少改革阻礙，實(shí)施兩級管理體制，賦予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)地方政策制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，面對自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的缺失可大膽向新加坡的《自由貿(mào)易園區(qū)法》等為借鑒，因地制宜制定海南自由貿(mào)易區(qū)人員流動(dòng)，資本運(yùn)行，政策管理等基礎(chǔ)法律框架，給予海南自由貿(mào)易區(qū)最大的自由度，提升其對外吸引力。

（三）因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光農(nóng)業(yè)

?？谧杂少Q(mào)易區(qū)和中國其他海濱城市有所不同，?？诼糜螛I(yè)農(nóng)村土地企業(yè)和農(nóng)民投資較多，產(chǎn)業(yè)以第一三產(chǎn)為主，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，每年接納大量來自各地的旅客，旅游業(yè)也是?？趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐。因此可以因地制宜，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，先富帶領(lǐng)后富促進(jìn)共同富裕，從而縮短城鄉(xiāng)收入差距，并防止了房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的占有比例過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，房價(jià)過高，影響居民的幸福感和消費(fèi)意愿。

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