鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升的策略

姚又欄，韋姿嵐

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效推進(jìn)，關(guān)乎能否鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。必須從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，從政治高度把握和落實(shí)工作，以更好地引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，增強(qiáng)群眾的安全感、獲得感和幸福感。

一、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升的重要性

本文研究的執(zhí)行力主要指中國(guó)共產(chǎn)黨以及黨的各級(jí)組織和黨員干部等主體在執(zhí)行和落實(shí)黨的制度、政策、法規(guī)的過程中表現(xiàn)出來的決策力、組織力和調(diào)整力，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，是關(guān)系到國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)繁榮的歷史性重大戰(zhàn)略決策。“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”，黨的力量來自組織，特別是廣大農(nóng)村基層黨組織，他們是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的領(lǐng)路人，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的組織者，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力，是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。

（二）有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村人才振興能最大限度地凝聚和整合各方力量，對(duì)正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向具有重要作用。新時(shí)代，面對(duì)出現(xiàn)的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，絕大部分農(nóng)村基層黨員干部始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提升工作效率和完善工作方法，發(fā)揮了先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果。農(nóng)村基層黨組織還源源不斷地從群眾中吸收優(yōu)秀分子，培養(yǎng)了一批又一批政治過硬、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的基層黨員，大大提升了政治執(zhí)行力，使國(guó)家政策更好地在農(nóng)村落地生根。

（三）有助于滿足農(nóng)民群眾美好生活需求

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾?，F(xiàn)階段，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往愈來愈強(qiáng)烈，利益訴求愈來愈多元化，對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)的要求愈來愈高。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的提升，能進(jìn)一步有效解決群眾的急難愁盼問題，尋找到符合本土發(fā)展、滿足大多數(shù)農(nóng)民意愿的發(fā)展道路，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用，使廣大農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)村建設(shè)中真正成為農(nóng)民的帶頭人和貼心人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，更好、更快地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，讓農(nóng)民過上更美好的生活。

二、部分農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升存在的問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾有效推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，部分農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升出現(xiàn)的一些亟須解決的問題也應(yīng)當(dāng)引起重視，而其原因也是多方面的。

（一）存在的問題

第一，執(zhí)行意識(shí)方面有差距。一是部分農(nóng)村黨員對(duì)于上級(jí)黨委安排部署的工作重視程度不夠高，存在敷衍應(yīng)付、推卸責(zé)任現(xiàn)象，“象征式執(zhí)行”——對(duì)那些能快速完成的工作，就草草完成了事；而對(duì)于硬骨頭，就以各種理由拖慢進(jìn)展速度。二是部分農(nóng)村黨員任職時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)自身政治要求降低，處理群眾的問題敷衍、懈怠，“機(jī)械式執(zhí)行”上級(jí)的安排；對(duì)于農(nóng)村未來發(fā)展，不愿想、不敢想的問題仍然存在，忽視農(nóng)村群眾的訴求。三是部分農(nóng)村黨員過于看重物質(zhì)利益得失，對(duì)群眾的事情“選擇式執(zhí)行”，事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度損害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第二，服務(wù)意識(shí)方面有差距。一是部分農(nóng)村黨員不設(shè)身處地考慮不同文化水平、不同年齡段的農(nóng)民需求問題。目前大量農(nóng)村青年選擇外出務(wù)工，家鄉(xiāng)建設(shè)以及黨的惠民政策宣傳普及工作受到影響。部分文化水平不高的群眾找村干部了解最新政策，部分干部采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，不耐心說明具體政策，缺乏服務(wù)意識(shí)。二是部分農(nóng)村黨員為應(yīng)付上級(jí)工作安排，形式化、官僚化安排部署工作，做面子工程、形象工程，降低了部分積極分子的參與感和獲得感，不利于與群眾建立密切的黨群關(guān)系，也不利于其他工作的開展。

第三，群眾意識(shí)方面有差距。一是部分老黨員由于自身能力有限，思維跟不上時(shí)代的發(fā)展，不愿意接受新生事物，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)新理論，也不能與時(shí)俱進(jìn)認(rèn)清形勢(shì)，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)，在一定程度上降低了農(nóng)民群眾的集體意識(shí)，導(dǎo)致一些青年人才流失，不愿留在家鄉(xiāng)發(fā)展，不利于凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量。二是部分年輕黨員威信不高、領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要性，不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深入學(xué)習(xí)和理解相關(guān)指導(dǎo)性文件，無法帶領(lǐng)農(nóng)民群眾拓寬增收致富渠道，致使鄉(xiāng)村振興難以有效推進(jìn)。

第四，自我提升意識(shí)方面有差距。一是部分農(nóng)村基層黨組織的教育培訓(xùn)覆蓋面仍不夠大、培訓(xùn)效果仍有待提升。由于一些農(nóng)村基層黨組織沒有資金投入外出學(xué)習(xí)或請(qǐng)專家集中培訓(xùn)，通常采取內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容存在“千篇一律”，培訓(xùn)方式較為單一，培訓(xùn)易流于形式。二是部分農(nóng)村黨員缺乏自主提升“四個(gè)自我能力”意識(shí)，工作中以事情多、待遇低為由推諉不作為，參加活動(dòng)的積極性不高，遇到問題不敢擔(dān)當(dāng)，怕影響仕途，要么不管不問，要么把矛盾往上推，影響了黨的號(hào)召力和凝聚力。

（二）主要原因分析

第一，激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一是部分農(nóng)村基層黨組織缺少完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面提出了更高的要求，但部分農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善，無法引進(jìn)人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的人力資源需求得不到滿足，黨組織開展工作受到影響，降低了工作執(zhí)行質(zhì)量，無法高效開展工作。二是部分農(nóng)村基層黨組織缺乏完備的人才激勵(lì)機(jī)制。年輕黨員在基層工作，發(fā)展空間受到限制，在壓力和責(zé)任的雙重作用下，面對(duì)農(nóng)村改革的新政策新任務(wù)，容易陷入心理困境，在一定程度上削弱了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

第二，組織結(jié)構(gòu)不夠完備。一是人才選拔存在阻礙。在“家族”為主的區(qū)域，家族、宗族觀念對(duì)村民的影響根深蒂固，常常會(huì)影響選舉結(jié)果，不能實(shí)現(xiàn)選賢任能，致使出現(xiàn)權(quán)力矛盾問題，影響進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是年齡結(jié)構(gòu)存在問題。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多年輕一代不愿意留村發(fā)展，使得大多數(shù)干部年齡偏大，存在對(duì)于黨的鄉(xiāng)村振興政策認(rèn)知不到位，對(duì)新的技術(shù)把握不準(zhǔn)現(xiàn)象。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺(tái)建設(shè)等方面，存在老黨員“心有余而力不足”、年輕黨員“身在心不在”等現(xiàn)象。

第三，忽視農(nóng)民主體地位。一是部分農(nóng)村基層黨組織照搬照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，忽視了本土特色產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的集體意識(shí)有所降低，對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的關(guān)注有所減少。青壯年勞動(dòng)力的缺乏使得農(nóng)村基層黨組織在傳達(dá)上級(jí)政策、組織村民自治的過程中，政治功能發(fā)揮不夠。二是部分農(nóng)村基層黨員對(duì)黨的政策認(rèn)知存在偏差，往往憑借自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)去執(zhí)行和要求群眾，忽視了群眾的訴求，導(dǎo)致工作進(jìn)展不順利。

第四，黨性修養(yǎng)錘煉不夠。從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)可知，黨一直十分重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，但還是存在部分黨員干部黨性修養(yǎng)退化、政治信仰弱化、理想信念淡化等問題。而農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力不足，無法創(chuàng)造性地開展貼近群眾的服務(wù)，會(huì)讓一些群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的工作能力產(chǎn)生懷疑，使得農(nóng)村基層黨組織的威信度降低。

三、農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力提升的策略

要大力提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力，進(jìn)一步為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才保障。

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作熱情

第一，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、社會(huì)環(huán)境治理好、服務(wù)群眾本領(lǐng)強(qiáng)為目標(biāo)，積極探索一體化管理的機(jī)制?？筛鶕?jù)具體項(xiàng)目發(fā)放活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，把錢用到刀刃上，關(guān)系群眾切身利益的事情絕對(duì)不吝嗇、不拖延，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，真抓實(shí)干，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。第二，完善人才激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，對(duì)有突出貢獻(xiàn)、起到模范帶頭作用的基層干部進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，比如可評(píng)選“鄉(xiāng)村振興榜樣人物”，激發(fā)更多農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)積極性和工作熱情；要擴(kuò)大選才用才渠道，積極選派和培養(yǎng)“第一書記”，使農(nóng)村基層優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村振興中不斷涌現(xiàn)出來，提高工作效能，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高工作效率

第一，注重推動(dòng)“質(zhì)”與“量”協(xié)同發(fā)展。在增加年輕黨員數(shù)量的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，發(fā)揮老黨員的群眾號(hào)召力，共同帶動(dòng)群眾敢于、善于以新思路新觀念執(zhí)行新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。還應(yīng)該積極將本村的種植戶、養(yǎng)殖戶等有能力帶動(dòng)群眾的“領(lǐng)頭雁”吸納到后備人才隊(duì)伍中，增強(qiáng)人才隊(duì)伍力量。第二，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，注重吸收鄉(xiāng)村振興中的新生力量，特別是熟悉“互聯(lián)網(wǎng)+”的新青年，搭建農(nóng)村黨組織數(shù)字化平臺(tái)，在建設(shè)中加強(qiáng)與群眾的情感聯(lián)系與交流，在實(shí)踐中贏得民心。對(duì)于部分不作為或無法滿足崗位需求的干部要做好思想工作，及時(shí)調(diào)換，著重培養(yǎng)精力旺盛、專業(yè)能力強(qiáng)的中青年黨員。

（三）重視主體地位，創(chuàng)新工作方法

第一，發(fā)揮好增收致富的輻射作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。人才隊(duì)伍優(yōu)化的目的是為了更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合本土資源激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與到公共事務(wù)中，摒棄“等靠要”思想。第二，提高基層黨組織群眾意識(shí)。在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村基層黨組織深入群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾訴求是提升執(zhí)行力的前提。比如可定期開展群眾懇談會(huì)，讓大家有處說、有話說，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民群眾的集體意識(shí)。聯(lián)合企業(yè)充分做好市場(chǎng)調(diào)研與生產(chǎn)規(guī)劃，積極入戶宣傳，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售一體化，讓農(nóng)民有看頭、有奔頭。

（四）強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

第一，建立健全黨員教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制?；鶎庸ぷ魇聞?wù)繁雜、條件艱苦、溝通協(xié)調(diào)難，時(shí)間一長(zhǎng)部分黨員干部難免出現(xiàn)行為懈怠、自我要求放松、懷疑自己能力的問題。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織的培訓(xùn)力度和資金投入，利用理論宣講、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等途徑，加強(qiáng)理想信念教育、黨性修養(yǎng)教育，結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例、鄉(xiāng)情社情開展主題教育，選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。第二，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的管理。部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外流動(dòng)，加之受復(fù)雜多元的價(jià)值理念影響，較少參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)聯(lián)系、定期召開流動(dòng)黨員會(huì)議，讓有意向者能為、可為，提高其投身鄉(xiāng)村振興的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和先鋒意識(shí)。