阿克橋墾區(qū)動物防疫工作的實踐與體會

●鄧順濤 陶金林

（1.新疆塔城地區(qū)163團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 新疆 塔城 834700；2.新疆塔城地區(qū)九師獸醫(yī)站 新疆 塔城 834601）

多年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師阿克橋墾區(qū)高度重視動物防疫工作，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，織密防控網(wǎng)絡(luò)，全面落實各項動物防疫防控措施，動物疫病得到有效防控，成為真正的畜牧業(yè)生產(chǎn)守護(hù)者。

1 阿克橋墾區(qū)動物防疫工作實踐

1.1 加強(qiáng)指導(dǎo)，落實動物防疫“四方”責(zé)任

近年來，阿克橋墾區(qū)壓實養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門聯(lián)防防控責(zé)任，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者落實動物防疫主體責(zé)任，指導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）改善動物防疫條件，按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、病死畜禽無害化處理、清洗消毒、疫情報告、畜禽標(biāo)識配帶等工作。

1.2 加強(qiáng)管理，規(guī)范獸醫(yī)社會化服務(wù)工作

墾區(qū)按照《第九師購買動物防疫社會化服務(wù)工作方案》要求，進(jìn)一步規(guī)范動物防疫社會化服務(wù)購買工作，嚴(yán)格依照動物防疫服務(wù)合同約定內(nèi)容，制定相應(yīng)的動物防疫目標(biāo)管理考核辦法，不斷提升承接機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.3 積極推進(jìn)，組織實施規(guī)模化養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”工作

對墾區(qū)所有符合條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）實施“先打后補(bǔ)”工作。對選定的規(guī)模化養(yǎng)殖場應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是免疫程序的制定、疫苗種類的選用、免疫操作的規(guī)范等方面，不斷提高養(yǎng)殖場（戶）自主強(qiáng)制免疫的技術(shù)水平，確?！跋却蚝笱a(bǔ)”工作有序開展。對開展“先打后補(bǔ)”工作的規(guī)模化養(yǎng)殖場免后抗體水平進(jìn)行監(jiān)測，不達(dá)標(biāo)的督促其及時補(bǔ)免，保證免疫效果。嚴(yán)格把好“先打后補(bǔ)”規(guī)?；B(yǎng)殖場疫苗使用數(shù)量和計價標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，按時將補(bǔ)助資金相關(guān)資料報送上級主管部門、財政部門進(jìn)行最終審核、批準(zhǔn)，嚴(yán)禁以各種方式騙取國家財政補(bǔ)助資金。

2 下一步工作舉措

2.1 突出重點，狠抓動物疫病防控重點工作

2.1.1 切實加強(qiáng)非洲豬瘟防控堅持做好養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)的非洲豬瘟疫情日排查、日報告工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖場（戶）防控措施，全面落實養(yǎng)殖場物理隔離、封閉飼養(yǎng)、定期消毒制度，強(qiáng)化生豬調(diào)運監(jiān)管和落地隔離觀察制度措施落實，嚴(yán)禁餐廚剩余物（泔水）喂豬。持續(xù)做好非洲豬瘟檢測工作，每季度對重點生豬規(guī)模場開展一次非洲豬瘟病原學(xué)檢測工作。春秋兩季組織人員對非洲豬瘟防控進(jìn)行督導(dǎo)檢查2次，查漏補(bǔ)缺，確保養(yǎng)豬生產(chǎn)健康無疫。

2.1.2 全力做好重大動物疫病防控制定《動物疫病強(qiáng)制免疫及驅(qū)蟲計劃實施方案》，對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病實行強(qiáng)制免疫。切實做到應(yīng)免盡免，不留空檔。對散養(yǎng)動物采取春秋集中免疫和日常補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行，規(guī)模養(yǎng)殖場實施程序化免疫。群體免疫密度常年維持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)100%，群體免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。

2.1.3 認(rèn)真開展人畜共患病防控通過三年強(qiáng)制布魯氏菌病免疫后，逐步實施“檢疫、凈化”防控策略，按照《阿克橋墾區(qū)動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》要求，采取購買第三方監(jiān)（檢）測服務(wù)，全面完成牛結(jié)核、布魯氏菌病的檢疫監(jiān)測工作，對監(jiān)（檢）測出的布魯氏菌病、結(jié)核病陽性，及時復(fù)核、撲殺、無害化處理。加強(qiáng)包蟲病防控工作，著力實施“雙向切斷循環(huán)鏈”的技術(shù)措施，即家牧犬月月投服含誘服劑的吡喹酮藥物驅(qū)蟲，病牛羊臟器無害化處理。定期開展防控知識的宣傳教育，明確“統(tǒng)一集中驅(qū)蟲日”的時間。

2.1.4 加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場疫病防控工作落實外購牲畜實施隔離、觀察和檢疫制度，杜絕“不隔離、不檢疫、不監(jiān)測、不補(bǔ)免”就混群飼養(yǎng)的現(xiàn)象。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場消毒工作，在出入通道設(shè)消毒池。按照《肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖主要疫病防控技術(shù)要點》要求，積極落實疫病普查、診斷、防治示范和推廣工作，確保規(guī)?；B(yǎng)殖健康穩(wěn)定發(fā)展。按照《規(guī)模化養(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建場、動物疫病凈化示范場評估認(rèn)證辦法》，積極推動規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建場、動物疫病凈化示范場的創(chuàng)建工作。

2.1.5 強(qiáng)化動物疫病監(jiān)測和消毒滅源工作督導(dǎo)墾區(qū)要在每年8月1日之前，保質(zhì)保量按時完成各類畜禽病料及其他樣品的采集和送檢工作。獸醫(yī)實驗室完善動物疫情監(jiān)測制度，加大畜禽尤其是“先打后補(bǔ)”規(guī)?；B(yǎng)殖場和非洲豬瘟的監(jiān)測頻次，做到每季度對畜禽群體病原學(xué)血清學(xué)監(jiān)（檢）測一次，有效降低疫病發(fā)生風(fēng)險。

2.1.6 進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室管理強(qiáng)化實驗室軟硬件管理工作。嚴(yán)格按照實驗室的生物安全級別和國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范開展實驗工作，及時完成上級下達(dá)的各項檢驗檢測任務(wù)和定期、定點檢測工作，做好預(yù)警預(yù)報，為科學(xué)防控提供依據(jù)。

2.1.7 加強(qiáng)對動物防疫法的宣傳墾區(qū)畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)對新修訂的《動物防疫法》宣傳，促進(jìn)各級政府依法行政，各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，使職工群眾明確自己的權(quán)利和義務(wù)。

2.1.8 做好疫苗供應(yīng)管理健全冷鏈系統(tǒng)，明確專職人員做好疫苗儲存、發(fā)放，確保疫苗供應(yīng)。嚴(yán)格按照生物制品管理程序保管疫苗等生物制品，建立疫苗進(jìn)出庫臺賬，做到賬物相符。發(fā)放每一批次疫苗時師團(tuán)庫房應(yīng)留有備份監(jiān)測樣品，免疫完成后疫苗空瓶統(tǒng)一銷毀并進(jìn)行登記。重視應(yīng)急儲備疫苗及時更替工作，杜絕出現(xiàn)較大報損情況。

2.1.9 強(qiáng)化突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急管理為確保發(fā)生重大動物疫情時能及時、迅速、高效、有序地處理疫情，根據(jù)《阿克橋墾區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，針對口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫病，進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。墾區(qū)防控指揮部持續(xù)從組織、人員、物質(zhì)、資金、技術(shù)以及建立疫情通報和信息交流等方面做好充分的準(zhǔn)備，不定期組織應(yīng)急預(yù)備隊開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動，不斷提升突發(fā)疫情的處置能力。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫管理工作

2.2.1 完善動物防疫條件的審核制度多年來，阿克橋墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心以辦理《動物防疫條件合格證》為抓手，切實規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）動物防疫條件，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）建立畜禽養(yǎng)殖檔案，指導(dǎo)對畜禽的調(diào)入和調(diào)出、飼養(yǎng)、用藥等工作的規(guī)范化，不斷完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.2 進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫官方獸醫(yī)及片區(qū)防疫員嚴(yán)格執(zhí)行動物檢疫各項規(guī)程，按照《阿克橋墾區(qū)購買動物防疫社會化服務(wù)工作方案》相關(guān)要求，規(guī)范檢疫申報、受理、現(xiàn)場檢疫、畜禽標(biāo)識查詢、檢疫記錄、合格出證等行為，堅決杜絕“隔山開證”、不檢疫就出證等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2.2.3 嚴(yán)格落實屠宰檢疫一是落實“兩項制度”，即官方獸醫(yī)及協(xié)檢員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行宰前宰后檢疫、巡查抽檢以及企業(yè)自檢制度；二是加強(qiáng)對檢疫不合格動物及有害動物產(chǎn)品無害化處理的管理；三是健全完善屠宰檢疫各項工作記錄，實現(xiàn)可追溯管理。

2.2.4 強(qiáng)化外購動物的檢疫管理一是加大對調(diào)運畜禽及其車輛的查驗。嚴(yán)格執(zhí)行跨省引進(jìn)種用、乳用動物等的檢疫審批程序，未按規(guī)定提供疫病檢測報告的不得受理。落實牲畜產(chǎn)地防疫條件審查、疫情調(diào)查、疫病檢測、風(fēng)險評估和風(fēng)險管控工作。二是加強(qiáng)畜禽運輸車輛備案管理。指定專人負(fù)責(zé)備案工作，畜禽運輸車輛備案率達(dá)到100%。認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格出證，及時備案，實時監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)管。

2.2.5 強(qiáng)化“瘦肉精”檢測持續(xù)做好出欄、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作。落實“瘦肉精”監(jiān)督抽檢制度，監(jiān)督有關(guān)養(yǎng)殖場（戶）和定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”自檢制度，對檢出“瘦肉精”陽性的，及時按規(guī)定處置。

2.2.6 強(qiáng)化病死動物無害化處理管理按照國家《病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作實施方案（2021～2025年）（試行）的通知》要求，制定《阿克橋墾區(qū)病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作實施方案》。加強(qiáng)養(yǎng)殖場、屠宰加工場的無害化處理監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財政補(bǔ)貼資金申報的管理，嚴(yán)格執(zhí)行申報審核的程序和材料有關(guān)規(guī)定，建立健全檔案，確保申報無害化處理補(bǔ)貼證據(jù)材料完整可查。

2.2.7 建設(shè)養(yǎng)殖監(jiān)管信息化技術(shù)應(yīng)用平臺積極推進(jìn)阿克橋墾區(qū)畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺智慧監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，相關(guān)人員在掌握操作動物防疫信息化管理系統(tǒng)工作方法基礎(chǔ)上，及早開展動物防疫信息、電子出證客戶端及產(chǎn)地檢疫申報關(guān)聯(lián)等動物防疫信息的錄入工作。

3 經(jīng)驗總結(jié)

3.1 高效能服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

動物防疫工作肩負(fù)重大動物疫病防控、肉制品、公共衛(wèi)生以及生態(tài)環(huán)境安全，責(zé)任重大，必須有高效能的服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.2 打造穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍

進(jìn)入新時代，國家高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全，畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量不斷提升，新形勢對從業(yè)者素質(zhì)的要求不斷提高，必須打造一支專業(yè)水平較高的動物防疫服務(wù)隊伍。

3.3 充裕的資金作保障

動物防疫工作肩負(fù)重大動物疫病防控、公共衛(wèi)生安全等繁重的社會事務(wù)，必須有充足的經(jīng)費做保障，才能有序順利開展各項工作。

4 存在問題及建議

多年的實踐表明，阿克橋墾區(qū)動物防疫工作雖然取得一定成績，但在具體的工作中，仍然遇到一些亟待解決的問題。

目前基層官方獸醫(yī)人數(shù)不足，還承擔(dān)著畜牧生產(chǎn)、動物防疫、檢疫等工作。建議上級部門協(xié)調(diào)人社局、編辦增加官方獸醫(yī)編制，配足官方獸醫(yī)。

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)能力和服務(wù)水平不強(qiáng)，“自我造血”功能差，服務(wù)項目單一，發(fā)展后勁乏力。建議加大社會化購買服務(wù)支持力度，不斷增加公共財政投入，建立動物防疫長效機(jī)制。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作乏力，“違法不究、有法不依”現(xiàn)象突出。建議捋順各級動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的專業(yè)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫與監(jiān)督執(zhí)法工作銜接。

影響“先打后補(bǔ)”工作順利開展的因素，主要是申請補(bǔ)貼要求的環(huán)節(jié)多，程序繁瑣。建議精簡程序，并降低實施門檻，讓更多規(guī)?；B(yǎng)殖場參與進(jìn)來，并在參與的實踐過程中，不斷規(guī)范和完善防疫行為。