農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:提質(zhì)增效行動守護集體“錢袋子”

農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動。

據(jù)介紹，提質(zhì)增效行動將集中整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、財政補助資金管理、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準識別管理漏洞和廉潔風險，通過排查清理一批、嚴肅查處一批、規(guī)范指導(dǎo)一批、示范引領(lǐng)一批，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，為維護農(nóng)民群眾切身利益、促進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

整治內(nèi)容有哪些？

《通知》明確，提質(zhì)增效行動重點聚焦八個方面內(nèi)容，并同步下發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動整改臺賬，將整改重點內(nèi)容細化為24 項具體指標。

一是整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范問題。排查已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否規(guī)范掛牌；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程設(shè)立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。指導(dǎo)各地尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律發(fā)展集體經(jīng)濟。嚴格控制集體經(jīng)營風險，嚴禁違背農(nóng)民意愿，行政強制推動成立公司等市場主體，嚴禁借發(fā)展集體經(jīng)濟之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。

二是整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺賬）管理；村級建制調(diào)整、合村并居過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范。指導(dǎo)各地扎實做好確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)的管理工作，對價值未減損、移交手續(xù)完備的，及時納入集體資產(chǎn)臺賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺；對發(fā)生貶值虧損的，依規(guī)評估后按重估值予以確認，切實解決主體責任不明晰、后續(xù)管理不到位問題。嚴肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分、哄搶、破壞集體資產(chǎn)行為。

三是整治農(nóng)村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。嚴肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”現(xiàn)象。

四是整治農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點排查財務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決村財鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”現(xiàn)象。

五是整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴格問題。嚴肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔”的原則處理。嚴肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。鼓勵各地完善村級債務(wù)監(jiān)測內(nèi)容，及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。

六是整治集體承接工程項目管理不規(guī)范問題。排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當依法依規(guī)采購或招投標行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。

七是整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計走過場問題。重點排查審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進行整改或整改不到位問題。督促各地對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設(shè)多、廉政風險高的村加強審計監(jiān)督，對村級財務(wù)管理制度執(zhí)行、財務(wù)收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人開展任期和離任審計。鼓勵各地探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資設(shè)立企業(yè)等市場主體的延伸審計辦法。

八是整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。

步驟時限咋安排？

《通知》明確，提質(zhì)增效行動從2023 年4 月開始，2023 年12 月底結(jié)束，分動員部署、自查自糾、實地抽查和建章立制四個階段進行。

根據(jù)安排，在今年8 月底前，各地將首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，開展全覆蓋自查自糾。逐村（涉農(nóng)社區(qū)）建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。

在自查自糾的基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將于10 月底前成立調(diào)查組完成實地抽查。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督導(dǎo)，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督辦，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

理順管理機制、補齊漏洞短板是促進集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效的有效手段?！锻ㄖ芬?，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，完善村級資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、審計、收支預(yù)決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計核算、風險預(yù)警、財務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。

工作開展有啥要求？

《通知》提出，各地要在組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促、監(jiān)督執(zhí)紀等方面進行加強，以確保提質(zhì)增效行動取得實效。

各地要在縱向和橫向上建立機制，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件。要建立省級全面指導(dǎo)，縣級負責組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實的責任機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行主體責任，建立研判會商機制，會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、審計等有關(guān)部門及時解決重要問題。

在加強指導(dǎo)督促方面，各地既要把握時間進度，指導(dǎo)幫助解決實際問題，加強對提質(zhì)增效行動進展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題，也要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。

同時，各地要嚴肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題，對典型問題要公開通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監(jiān)督，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。