“四三二”工作法凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

□ 朱 丹

近年來(lái)，湖北省枝江市以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“倍增”工程，取得了顯著成效。2022年枝江市印發(fā)《枝江市關(guān)于鼓勵(lì)盤(pán)活土地資源壯大集體經(jīng)濟(jì)工作方案（試行）》，致力于打造一批集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，通過(guò)“四三二”工作法，多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

用活“四”塊地

用活農(nóng)村承包地。有效利用農(nóng)戶(hù)家庭承包地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，成立農(nóng)民合作社，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改善土地地力、地勢(shì)、水源、田間作業(yè)道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將土地以入股、出租等方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索解決農(nóng)村承包地分散化、碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)戶(hù)多方受益。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)主體獲得規(guī)?；?jīng)營(yíng)收益，村集體獲得經(jīng)營(yíng)收益或土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)費(fèi)，農(nóng)戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)租金、股份分紅和勞務(wù)務(wù)工報(bào)酬。問(wèn)安鎮(zhèn)覃家山村2022年通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，吸引鳳翼家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)554畝土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了零散小田變規(guī)模大田，同時(shí)每畝收取50元協(xié)調(diào)費(fèi)，為村集體增收2.77萬(wàn)元。吸引旺發(fā)水稻種植合作社共流轉(zhuǎn)土地486畝，每畝收取協(xié)調(diào)費(fèi)100元，為村集體增收4.86萬(wàn)元。

盤(pán)活土地資源。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，繼續(xù)開(kāi)展資產(chǎn)資源清理和合同清查工作，在此基礎(chǔ)上選取未發(fā)包的集體土地較為集中的區(qū)域，以組或村為單位，組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或承包權(quán)互換，實(shí)現(xiàn)土地集中連片。結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接發(fā)包給經(jīng)營(yíng)主體，村集體獲得發(fā)包收入、分紅股金等收益。問(wèn)安鎮(zhèn)鄭家井村通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目將村集體碎片化的土地集中，將80畝土地以每畝400元價(jià)格租給六禾農(nóng)業(yè)資源專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，為村集體增加收入3.2萬(wàn)元。

激活農(nóng)村宅基地資源。在摸清底數(shù)的前提下，探索自愿有償收回長(zhǎng)期閑置無(wú)人居住的宅基地；引導(dǎo)村民交還“一戶(hù)一宅”標(biāo)準(zhǔn)外的宅基地；在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上用集中居民點(diǎn)宅基地交換農(nóng)戶(hù)原有宅基地，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地。村集體以出租、入股等方式將歸集的宅基地與經(jīng)營(yíng)主體合作，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，獲得租金、分紅等收益。2021年百里洲鎮(zhèn)沿江村成立紅新果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，出資4000萬(wàn)元收回2個(gè)閑置宅基地，建成200噸冷庫(kù)用于砂梨保鮮，通過(guò)電商銷(xiāo)售，村集體每年可獲得5萬(wàn)元收入。

放活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源。市級(jí)引導(dǎo)構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格體系，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)益構(gòu)成，按照政府與村集體4∶6的比例，合理分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益。問(wèn)安鎮(zhèn)朱家灣村27.4畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地順利入市拍賣(mài)，由枝江市鄂西水泥制品有限責(zé)任公司以3150萬(wàn)元成功競(jìng)得，后期村集體將按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益管理辦法獲得相應(yīng)收益。

用實(shí)“三”個(gè)資金

財(cái)政資金帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收。一是繼續(xù)執(zhí)行支農(nóng)資金收益分配方式，將財(cái)政支農(nóng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資金量化給村集體，以?xún)?yōu)先股等形式入股新型經(jīng)營(yíng)主體，簽訂收益合同，保底分紅比例不低于4%，期限不低于5年，將項(xiàng)目資金作為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要助力。2022年，全市涉農(nóng)項(xiàng)目村集體保底分紅共計(jì)93.42萬(wàn)元。二是充分利用財(cái)政扶貧資金，結(jié)合各村地理?xiàng)l件及資源優(yōu)勢(shì)，篩選適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，打造“一村一品”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)造血，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。七星臺(tái)鎮(zhèn)楊林湖村依托移民項(xiàng)目資金，以800元/畝的價(jià)格集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地256畝，建設(shè)56個(gè)蔬菜大棚，村集體通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，每年收益可達(dá)50萬(wàn)元。

企業(yè)能人帶回社會(huì)資金回鄉(xiāng)創(chuàng)收。充分利用村內(nèi)的人脈資源和自然資源，打好親情牌，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人等，帶回社會(huì)資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。村集體可以利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地興建基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或廠房等，為創(chuàng)業(yè)能人提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必要的活動(dòng)場(chǎng)所。問(wèn)安鎮(zhèn)方家畈村與在外創(chuàng)業(yè)能人簽約，將能人旗下子公司湖北景祥機(jī)電有限公司注冊(cè)地遷回村內(nèi)，該公司年繳稅收百萬(wàn)元，連續(xù)2年村集體獲得招商引稅收入獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；2023年新引進(jìn)廣鑫建筑有限公司，村集體預(yù)計(jì)可獲得招商引稅收入獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

重點(diǎn)項(xiàng)目資金帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)收。由村集體牽頭組建生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)、勞務(wù)公司、合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，統(tǒng)籌利用社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金，將本村分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械、閑置勞動(dòng)力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等資源整合起來(lái)，積極參與社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。安福寺鎮(zhèn)秦家塝村成立秦荷勞務(wù)服務(wù)合作社，圍繞安福寺食品工業(yè)園和東方年華等休閑旅游景區(qū)的用工需求，組織勞務(wù)輸出，年獲取收益2萬(wàn)元。

用好“兩”個(gè)聯(lián)動(dòng)

村村聯(lián)動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶頭人“領(lǐng)頭雁”作用，依據(jù)“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似”的原則，資金充裕的村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，與土地資源豐富或區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作，共同發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效利用強(qiáng)村的閑余資金，盤(pán)活弱村的土地資源，促進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)保值增值。百里洲鎮(zhèn)壩洲村與三洲村共建1000畝砂梨示范園，以土地入股雙紅砂梨專(zhuān)業(yè)合作社，每年獲得2.3萬(wàn)元收益，同時(shí)給周邊200多戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)崗位。

村企聯(lián)動(dòng)，互利共贏。充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。董市鎮(zhèn)曹店村成立宜昌市谷生原生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，2022年聘請(qǐng)湖北鄉(xiāng)立方商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，以月季花為名片，打造“花漾曹店·曹店潮好玩”鄉(xiāng)村品牌，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，門(mén)票、餐飲、特色活動(dòng)體驗(yàn)及特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等可為村集體增收50萬(wàn)元，并帶動(dòng)十多戶(hù)村民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，每戶(hù)月均收入2000元左右。