鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下傳統(tǒng)漁村的發(fā)展路徑研究
——基于典型漁村特呈島的調(diào)研

門(mén) 莉，徐紅宇,梁嘉敏

（廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院）

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于促進(jìn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建美麗中國(guó)新藍(lán)圖。漁村的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，對(duì)傳統(tǒng)漁村進(jìn)行改造與建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的一大要?jiǎng)?wù)。在傳統(tǒng)漁村振興發(fā)展過(guò)程中難免遇到各種困難，漁村的振興不僅要追求效率，更要側(cè)重效果，需要以人海和諧、人文共進(jìn)、漁村振興為基礎(chǔ)，融通創(chuàng)新發(fā)展的思維，打造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化漁村。

一、特呈島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

特呈島距湛江市區(qū)2.8 海里，呈南北走向，占地面積3.6 平方公里，擁有7 個(gè)自然村。當(dāng)前島上常住人口4500 余人，外來(lái)人口呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。特呈島土地資源有限，以村莊建設(shè)用地和風(fēng)景旅游用地為主，主要分布在西北部和南部，其余大部分為濕地、農(nóng)林用地和水域。

受當(dāng)前漁業(yè)資源狀況和傳統(tǒng)捕撈業(yè)工作強(qiáng)度等因素的影響，特呈島退捕漁民數(shù)量在逐年增多，捕撈業(yè)優(yōu)勢(shì)相較以往有所減弱。為促進(jìn)島上捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特呈島引進(jìn)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，投資建起深水網(wǎng)箱，安排漁民到養(yǎng)殖場(chǎng)，傳授養(yǎng)殖的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。其中金鯧魚(yú)深水養(yǎng)殖基地規(guī)模較大，養(yǎng)殖業(yè)成為特呈島的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特呈島依托其獨(dú)特的自然資源，大力發(fā)展濱海旅游，生態(tài)漁家樂(lè)休閑漁業(yè)項(xiàng)目不斷開(kāi)發(fā)壯大，餐飲、民宿等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭向好。

二、典型漁村特呈島發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）漁業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力潛力不足

從調(diào)研情況來(lái)看，特呈島漁民老齡化趨勢(shì)明顯，大多數(shù)漁民都處于中年或老年，年輕漁民較少：年齡為45 ～55 歲的漁民占比48%，55 歲以上的漁民占比達(dá)到44%，僅有8%的漁民年齡在45 歲以下。此外，島內(nèi)勞動(dòng)力質(zhì)量狀況不佳，主要表現(xiàn)為思想觀念較為落后和文化素質(zhì)偏低。隨著越來(lái)越多的島內(nèi)年輕人選擇前往外地工作，島上堅(jiān)守海洋捕撈的勞動(dòng)力普遍以體力勞動(dòng)者為主，缺乏高層次的技能型勞動(dòng)者和文化水平較高的智能型勞動(dòng)者參與漁村振興的管理與發(fā)展。無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)還是質(zhì)量結(jié)構(gòu)，特呈島呈現(xiàn)出潛力不足的態(tài)勢(shì)。

（二）漁業(yè)資源質(zhì)量未得到全面保障

近年來(lái)，伏季休漁制度的實(shí)施得到地方政府的高度重視，但特呈島上的一些漁民由于受傳統(tǒng)觀念的影響，無(wú)法理解這項(xiàng)制度實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼點(diǎn)，為了眼前利益，在休漁期間逃避政府監(jiān)管、進(jìn)行違法捕撈的行為時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，一些銷(xiāo)售商在休漁期間哄抬水產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步刺激了漁民休漁期的違法捕撈。此外島上漁民還存在漁具使用不規(guī)范、捕撈作業(yè)方法不規(guī)范等現(xiàn)象。在這些不合法、不合理的捕撈行為影響下，海洋漁業(yè)資源質(zhì)量難以得到全面保障，這也制約著漁民生產(chǎn)生活的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平有待提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理狀況不僅直接影響著特呈島居民的生活，在很大程度上還關(guān)系著島上旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特呈島目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理仍然不夠完善。如連接特呈島與湛江市區(qū)的交通方式主要為輪渡、游艇和快艇等，但游客反映輪渡運(yùn)營(yíng)時(shí)間過(guò)短、班次較少、乘坐環(huán)境不夠舒適，而游艇價(jià)格較貴，快艇又存在較大的安全隱患等問(wèn)題。再如在島上，游客的交通以電動(dòng)車(chē)和觀光車(chē)為主，由于島上交通缺乏統(tǒng)一管理，車(chē)輛隨意停放現(xiàn)象普遍；電動(dòng)車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者多是直接對(duì)上島游客進(jìn)行攔截以招攬生意，這都會(huì)對(duì)游客的游玩體驗(yàn)造成不良影響。

（四）漁民的鄉(xiāng)村振興認(rèn)知欠清晰

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，同時(shí)也要提高廣大群眾的素質(zhì)，增強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知，激發(fā)其主人翁精神，使其自覺(jué)自愿地投入到鄉(xiāng)村振興中。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特呈島部分漁民在思想上因循守舊，片面追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識(shí)，對(duì)村集體的規(guī)劃建設(shè)積極性不高。此外，部分漁民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)僅停留在宣傳口號(hào)上，并沒(méi)有形成對(duì)戰(zhàn)略的深刻理解以及采取有效的行動(dòng)。他們認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，與己無(wú)干。因此他們?cè)卩l(xiāng)村振興的項(xiàng)目推進(jìn)中缺乏主動(dòng)性與參與性，遇到個(gè)人利益無(wú)法完全滿(mǎn)足的情況時(shí)，甚至?xí)蔀猷l(xiāng)村振興的阻力。

（五）漁文化缺乏創(chuàng)新性發(fā)展

漁村振興離不開(kāi)文化的振興。漁文化是漁民們世世代代在其所處的生產(chǎn)、生活的社會(huì)環(huán)境中創(chuàng)造的歷史文化。在新的發(fā)展時(shí)期，漁文化需要傳承，也需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著城市化進(jìn)程的加快，特呈島上越來(lái)越多漁村的青壯年勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，從事漁業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在減少。堅(jiān)守漁業(yè)勞動(dòng)的多為中老年人，文化素質(zhì)普遍不高，接受新事物的能力比較有限，使得漁文化的創(chuàng)新發(fā)展面臨困境。例如特呈島上有媽祖廟、冼太廟等歷史文化遺址，但由于缺乏隨時(shí)代發(fā)展而進(jìn)行的改造創(chuàng)新，漁文化的傳承受限，也沒(méi)有形成與漁文化結(jié)合的創(chuàng)新型特色旅游。

三、傳統(tǒng)漁村振興的路徑探索

促進(jìn)漁村的高質(zhì)量發(fā)展，著力提高漁村的現(xiàn)代化水平，是傳統(tǒng)漁村振興要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?；谔爻蕧u的實(shí)地調(diào)研，在全面分析傳統(tǒng)漁村發(fā)展中所面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本文提出以下幾方面的路徑選擇。

（一）引進(jìn)振興新力量，強(qiáng)化人才硬支撐

受多重因素的影響，退出傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的漁民數(shù)量逐年增多，漁村的發(fā)展缺乏新興人才力量的助力。解決傳統(tǒng)漁村發(fā)展中的人才短板問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面著手：

一方面，科學(xué)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，聚集漁村振興新力量。夯實(shí)傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，需要積極引進(jìn)具有豐富漁業(yè)知識(shí)的高級(jí)人才，在向漁民傳授科學(xué)實(shí)用的現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈技能的同時(shí)，普及海洋生態(tài)環(huán)境維護(hù)等方面的知識(shí)，樹(shù)立資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)漁民科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行養(yǎng)殖捕撈活動(dòng)。傳統(tǒng)漁村不僅延續(xù)傳統(tǒng)的捕撈漁業(yè)，還衍生了一些新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。基于當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)和培養(yǎng)以漁業(yè)為基礎(chǔ)的復(fù)合型人才參與漁村的共建共治，促進(jìn)以漁業(yè)為基礎(chǔ)的新興現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)衍生，優(yōu)化漁村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

另一方面，加強(qiáng)漁村人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為擴(kuò)充人才隊(duì)伍奠定制度基礎(chǔ)。漁村可與地方高校探索人才定向培養(yǎng)計(jì)劃。高校專(zhuān)業(yè)人才在畢業(yè)后前往定向的漁村發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐墓芾砗徒ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)還應(yīng)提供適當(dāng)?shù)母＠蛸N，以此激勵(lì)更多的人才加入到漁村振興中，保證“新鮮血液”源源不斷向漁村輸送。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)漁村全面發(fā)展

隨著旅游業(yè)逐步進(jìn)軍傳統(tǒng)漁村，本就基礎(chǔ)薄弱的交通、環(huán)境等設(shè)施受到?jīng)_擊，不僅制約了旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐闪艘欢ǖ睦_，影響漁村振興進(jìn)程。

針對(duì)傳統(tǒng)漁村發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面日漸突出的問(wèn)題，可以采取以下措施。第一，在漁村對(duì)外交通方面，以安全、舒適、便捷為標(biāo)準(zhǔn)完善漁村對(duì)外交通，同時(shí)制定不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的合理價(jià)格體系，提高漁村居民及游客的出行滿(mǎn)意度。第二，在漁村內(nèi)部交通方面，引進(jìn)共享交通工具，實(shí)行系統(tǒng)規(guī)范的管理。由管理專(zhuān)員在特定的時(shí)間段對(duì)共享交通工具進(jìn)行統(tǒng)一的維護(hù)與回收，以確保交通工具的安全性。第三，促進(jìn)資源特色與環(huán)境構(gòu)建相融合。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施以及旅游產(chǎn)業(yè)化的逐漸深入，海島漁村的生態(tài)環(huán)境也在逐漸優(yōu)化，道路修建與整潔程度整體良好，綠植覆蓋面積不斷增加。但海島漁村的環(huán)境構(gòu)建除“達(dá)標(biāo)”以外，更要向“精致”發(fā)展。如綠植在茂密的基礎(chǔ)上，還可以與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)意性修剪，最大化地發(fā)揮其觀賞價(jià)值。

（三）科學(xué)保護(hù)海洋生態(tài)，有效提升漁業(yè)資源質(zhì)量

為了實(shí)現(xiàn)捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)漁業(yè)資源實(shí)行有效的維護(hù)是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)海洋生態(tài)的目標(biāo)，最關(guān)鍵的是讓漁民牢固樹(shù)立海洋保護(hù)意識(shí)。

科學(xué)保護(hù)海洋生態(tài)，有效提升漁業(yè)資源質(zhì)量，可通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)。第一，綜合運(yùn)用多種宣傳教育方式，切實(shí)增強(qiáng)漁民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。宣傳教育能鼓勵(lì)引導(dǎo)漁民主動(dòng)關(guān)心、了解當(dāng)前海洋漁業(yè)資源形勢(shì)，認(rèn)同并貫徹好國(guó)家相關(guān)政策。除了傳統(tǒng)的教育宣傳方式，可采用現(xiàn)代化大眾傳媒方式開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)欄或教育課程，運(yùn)用公眾號(hào)、自媒體等漁民喜聞樂(lè)見(jiàn)的新媒體形式，宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與制度。第二，適當(dāng)加大休漁期漁民的補(bǔ)貼力度。落實(shí)休漁期漁民的安撫工作是保證海洋生態(tài)得到更好維護(hù)的重點(diǎn)之一。為此，在休漁期間政府應(yīng)給予漁民家庭與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的補(bǔ)貼。參照當(dāng)季物價(jià)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證補(bǔ)貼的合理性。因政府的財(cái)政支出較為有限，還可以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)基金，以籌集更多的漁民補(bǔ)貼資金。第三，探索高效的生態(tài)養(yǎng)殖新模式?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，漁村振興要走綠色生態(tài)的發(fā)展道路，堅(jiān)持可持續(xù)性的發(fā)展理念?？梢詫?shí)施科技賦能的養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖的效能，針對(duì)不同的地理環(huán)境和魚(yú)類(lèi)品種采用不同的管理方法，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源質(zhì)量的提升。

（四）提升漁民人文素養(yǎng)，強(qiáng)化漁村振興意識(shí)

當(dāng)前部分漁民的思想意識(shí)還停留在注重個(gè)人利益層面，對(duì)漁村的未來(lái)發(fā)展缺乏關(guān)注，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知比較模糊。而思想建設(shè)是建設(shè)美好漁村的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，漁村在發(fā)展過(guò)程中也要牢牢把握漁民在思想建設(shè)層面的工作。

提升漁民人文素養(yǎng)，強(qiáng)化漁村振興意識(shí)，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚功能。堅(jiān)持以“領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)群眾，以群眾號(hào)召群眾”為主線(xiàn)，除了發(fā)揮基層黨組織的力量，還應(yīng)該積極引入漁村中具有號(hào)召力和聲望的漁民參與到漁村的思想建設(shè)工作之中。引導(dǎo)更多的漁民樹(shù)立漁村振興意識(shí)，不僅要考慮個(gè)人的利益，更要結(jié)合漁村發(fā)展的整體利益，共同參與到新型漁村的建設(shè)之中，為漁村的發(fā)展出謀劃策。第二，多舉辦具有教育意義的活動(dòng)，增強(qiáng)漁民在漁村建設(shè)中的參與感?；诖蟛糠譂O民的學(xué)歷水平狀況，以及平日學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少等因素，可以利用休漁期多舉辦相關(guān)的主題活動(dòng)。例如，舉辦漁村振興政策的知識(shí)競(jìng)賽，促進(jìn)漁民對(duì)國(guó)家政策了解，開(kāi)拓視野，在增強(qiáng)漁民自豪感的同時(shí)，還可提高其思想覺(jué)悟。

（五）繼承發(fā)展?jié)O文化，注入時(shí)代新活力

漁文化不僅有利于凝聚人心、淳化民風(fēng)，還有利于促進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面的發(fā)展。漁文化需要經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性的發(fā)展，才能與新時(shí)代的新型漁村同頻共振。

新時(shí)代下漁文化的繼承和發(fā)展要做到：第一，從漁文化繼承發(fā)展的角度，結(jié)合漁村特點(diǎn)，創(chuàng)新性地舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)漁村文化的代代相承。例如，舟山漁民用畫(huà)作反映自己的生活，包括一些習(xí)俗、海島民間傳說(shuō)。舟山的漁民畫(huà)藝術(shù)節(jié)就以漁民畫(huà)新作展、舟山漁民畫(huà)拍賣(mài)等活動(dòng)，吸引大量游客前往欣賞漁民的畫(huà)作、學(xué)習(xí)畫(huà)漁民畫(huà)、購(gòu)入漁民畫(huà)，有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)貪O文化的繼承和發(fā)展。各地漁村也可進(jìn)行借鑒，以當(dāng)?shù)匾恍┆?dú)具特色的漁文化（如媽祖朝拜、開(kāi)漁慶典）的挖掘?yàn)榛A(chǔ)，創(chuàng)新漁文化表現(xiàn)形式，促進(jìn)漁文化的傳承發(fā)展。第二，從漁文化傳播的角度，除依靠大眾傳媒等傳統(tǒng)途徑提升漁文化的影響力和美譽(yù)度之外，還需要更多地借助公眾號(hào)、自媒體這些新型傳播方式促進(jìn)漁文化的傳播。近年來(lái)，公眾號(hào)、自媒體在信息、文化傳播上異軍突起，越來(lái)越得到群眾的廣泛接受，漁文化的傳承傳播也可積極探索短視頻宣傳、直播等方式，讓特色漁文化深深扎根于群眾心中。