黨組織領辦合作社推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索
——以安徽省無為市為例

沈 敏

（中共無為市委黨校）

習近平總書記強調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用”“合作化是中國農(nóng)村發(fā)展的方向”“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。2021 年，無為市出臺了《關(guān)于推進村黨組織領辦合作社壯大集體經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的實施方案的通知》，對“黨支部領辦合作社”模式進行了實踐探索。

一、黨組織領辦合作社具體做法及成效

（一）黨組織引領力提升，村集體經(jīng)濟增速明顯

首先，選好用好村黨組織領辦合作社理事長。無為市2021 年換屆后“一肩挑”的村（社區(qū)）黨組織負責人為261 人，占比達到99.6%。該市要求領辦合作社理事長原則上由村黨組織書記參與發(fā)起成立，按法定程序選舉擔任，這也保證了黨組織領辦合作社“姓公不姓私”的根本屬性和管理上的組織性紀律性。

其次，組建專家服務隊保障“供血”管道。市委組建專家“服務隊”、第一書記“指導團”、專班“工作組”等，幫助合作社厘清本村優(yōu)劣勢，根據(jù)實施方案選擇合作社發(fā)展模式，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。專家團隊還通過調(diào)研引導合作社發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，申請“三品一標”認證，目前已培育了“無為有味”“無為荸薺”“無為蓮藕”“無為螃蟹”“無為草龜”等地理標志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

最后，完善黨組織領辦合作社的激勵與管理機制。2022 年無為市共有26 個黨組織領辦合作社試點，其中市級4 個，縣級22 個，村集體收入超過50萬元的強村占比88.46%，社均經(jīng)營性收入71.9 萬元，社均經(jīng)營性收益8.8 萬元，成效顯著。為繼續(xù)鼓勵領辦合作社發(fā)展，市委出臺了“雙層”激勵政策：一層是將村集體經(jīng)濟成效納入鎮(zhèn)黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價；二層是把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟成效作為鎮(zhèn)村黨組織書記述職評議考核內(nèi)容，把領辦合作社助推村集體經(jīng)濟發(fā)展成效與村干部績效掛鉤，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（二）領辦合作社運營制度規(guī)范，發(fā)展重點明確

一方面，明確領辦合作社入社占比，確保集體屬性。在原有村集體經(jīng)濟股份合作社的基礎上，采取控股參股等方式，吸收原有農(nóng)民合作社成員加入，抱團對接資本。宣傳發(fā)動三類人員成為合作社成員：一是本村村民，其中家庭經(jīng)濟基礎較為薄弱的監(jiān)測戶優(yōu)先入社；二是從事與專業(yè)社業(yè)務直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位及社會組織；三是其他能人、大戶。其中，入社人員比例為：合作社成員中的農(nóng)民成員占比不得低于80%；企事業(yè)單位及社會組織成員占比不得超過 5%。入股比例為：村集體持股占比原則上不低于50%，以集體土地、資源資產(chǎn)、上級扶持資金等方式入股；農(nóng)民群眾以簽訂入社協(xié)定為準入股，持股占比原則上不得低于30%，既可以是貨幣，也可以是土地承包經(jīng)營權(quán)、實物、地上附著物等非貨幣財產(chǎn)；對于監(jiān)測戶、低收入農(nóng)戶入股，可采取財政幫扶資金折價量化到戶的方式進行；村“兩委”成員、合作社管理人員以個人身份出資入股專業(yè)社，單個成員持股占比不得超過5%。這些做法最大限度地保障了合作社的組織性與集體屬性。

另一方面，因地制宜謀劃發(fā)展重點，推進合作社快速增效。無為市在充分考慮各鎮(zhèn)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展差異等因素基礎上，將領辦合作社主導功能分為七種：一是產(chǎn)銷類合作社，二是服務類合作社，三是資源類合作社，四是金融類合作社，五是發(fā)起或參與企業(yè)型合作社，六是供銷社合作模式，七是其他類型集體合作社。在分類基礎上，積極鼓勵各領辦合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展；同時注重與區(qū)域規(guī)劃、村規(guī)模調(diào)整等工作銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、基建、人才等資源優(yōu)化配置。從目前探索情況看，試點的26 個領辦合作社2022 年經(jīng)營性收入達2227.37 萬元，其中產(chǎn)銷類16 個，占比61.53%，經(jīng)營性收入占比62.57%；服務類9 個，占比34.62%、經(jīng)營性收入占比30.26%；資源類1 個，占比3.85%，經(jīng)營性收入占比7.17%，總體上顯示出強勁的生命力。

（三）政策保障有力，資源整合到位

以加強組織領導為統(tǒng)領，強化市域內(nèi)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是細化工作方案，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層黨組織建設。市直各單位按分管責任制定領辦合作社的年度考核目標，將合作社發(fā)展作為村黨組織書記履職評價的重要內(nèi)容。二是完善領辦合作社組織機構(gòu)和規(guī)章制度。加強合作社動態(tài)監(jiān)測，及時淘汰不合格合作社和“空殼社”。三是增強財政支持，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村三級涉農(nóng)資金。通過增信貼息等方式，解決合作社融資難、融資貴問題，優(yōu)先保障合作社資金需求。四是用地政策扶持，優(yōu)先保障領辦合作社的合理用地需求，引導領辦合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設公共設施。五是加強人才支撐，支持以技術(shù)、項目等方式入股合作社。每年對村黨組織書記及領辦合作社相關(guān)人員進行專項培訓。

二、黨組織領辦合作社推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境及制約因素

（一）領辦合作社推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困難

首先，領辦合作社總體發(fā)展不平衡。部分領辦合作社是在原有村經(jīng)濟合作組織基礎上創(chuàng)建的，項目推進相對順暢且迅速。比如蜀山鎮(zhèn)關(guān)河村成立的無為市關(guān)河沿山種養(yǎng)殖綜合專業(yè)合作社，截至2022年村經(jīng)營性收入150.35 萬元，帶動22 戶農(nóng)戶務工收入33 萬元，帶動農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，戶均增收1200元以上。其前身是無為縣關(guān)河沿山種養(yǎng)殖綜合專業(yè)合作社，并于2017 年10 月完成了合作社的注冊登記。再比如開城鎮(zhèn)都督村成立的無為市都督村毛公集農(nóng)民專業(yè)合作社，2022 年村經(jīng)營性收入118.47 萬元，已注冊“芋見都督”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。這與該村優(yōu)美的自然風光與原有種養(yǎng)殖特色有關(guān)，還與幾任駐村幫扶工作隊與村黨組織接力努力相關(guān)。而基礎積累相對薄弱的村成立的合作社發(fā)展相對較慢，有的鎮(zhèn)村公益性項目庫尚未建成，領辦合作社的工作推進停留在“量”的積累上。

其次，項目特色差異性不明顯。一是本土化的農(nóng)產(chǎn)品相似度較高。無為市地理特點總體呈現(xiàn)“山環(huán)西北，水驟東南”，偏水系圩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要有水稻、蓮子、荸薺、螃蟹、小龍蝦等；偏山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)產(chǎn)品主要有山芋粉絲、葛粉、土雞土鴨、羊等。領辦合作社中有6 成以上組建的是銷售農(nóng)產(chǎn)品類型。從調(diào)研走訪了解的情況看，農(nóng)產(chǎn)品特色不夠明顯，具有相似性；銷售模式單一，以線下為主，線上銷售相對薄弱，處于摸索起步階段，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚效應，不利于農(nóng)產(chǎn)品深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈及提升附加值。二是合作社服務項目相似，以村級小型水利交通項目與公益性項目為主，多附屬于省市招標項目，新型服務項目較少，存在“等靠要”思想。

最后，普通社員參與合作社管理運營較少，持續(xù)動能偏弱。一是部分鄉(xiāng)村存在“領頭雁”成了“孤雁”的情況。自該市全面推行村（社區(qū)）“兩委”負責人“一肩挑”之后，村黨組織書記既是村委會主任，也是黨組織領辦合作社的理事長，責任大任務重。雖然此舉有利于提高合作社辦事效率，但一定程度上加重了村黨組織班子其他成員與合作社普通社員對村黨組織書記“領頭雁”的依賴。二是部分鄉(xiāng)村村民主動參與不足。全市26 個試點中，最多的有582名普通村民入社，少的只有幾個普通村民入社。此外，即便簽訂入社協(xié)定，但是主動參與合作社發(fā)展規(guī)劃的社員較少。

（二）影響領辦合作社發(fā)展的制約因素

首先，政策統(tǒng)籌有待進一步加強，扶持連貫性不夠強。試點工作開展以來，雖然在文件中對相關(guān)涉農(nóng)單位都有明確職能規(guī)定，但實踐中仍以組織部、鄉(xiāng)村振興局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為主，其他成員單位參與度不夠高。

其次，人才等發(fā)展要素的制約。一是與發(fā)達地區(qū)相比，無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還是稍顯薄弱，在人才吸引方面優(yōu)勢不明顯；二是人才貯備不足，急需高層次的管理、銷售、技術(shù)和經(jīng)營人才等。

最后，啟動資金、土地整治等生產(chǎn)要素影響。一是上級財政資金的撥付“輸血”多，自身“造血”少。二是受土地整治工作進度影響，存在產(chǎn)業(yè)用地受限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻情況。

三、黨組織領辦合作社推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）持續(xù)強化村黨組織功能，增強領辦合作社帶動力

黨組織領辦合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要的組織載體，最大的優(yōu)勢就是“姓公不姓私”和資源有效整合與運用，其前提和基礎就是要強化村黨組織功能。因此，一要選好用好村黨組織書記，拓寬人選渠道，確保“領頭雁”懂“飛”、能“飛”、愛“飛”。二要重視培育人才，加強村干部與能人大戶的專項培訓，用好科技特派員等“三農(nóng)”服務力量。三要完善領辦合作社的利益分配機制，落實村集體經(jīng)濟經(jīng)營績效與村干部績效獎勵機制。四要嚴格監(jiān)督管理，強化日常調(diào)度和督查考核，及時督查通報。

（二）因地制宜做好發(fā)展規(guī)劃，增強領辦合作社發(fā)展力

在村黨支部領辦合作社的實踐中，對區(qū)位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢進行資源稟賦分析時，除考慮地理氣候條件以外，更要考慮同業(yè)競爭情況。一要因地制宜明確“強村富民”的發(fā)展規(guī)劃目標。從市級層面規(guī)劃領辦合作社模式分類及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搭建合作社、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)科研院所、省市縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多方機構(gòu)參與的合作平臺，著力解決產(chǎn)業(yè)謀劃不到位、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低等問題。二是實現(xiàn)抱團發(fā)展。以支部領辦合作社為契機，聯(lián)合市金融、供銷等部門，探索建立市域內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化銷售。以“聯(lián)合共贏，抱團發(fā)展”為基本原則，避免“單一作戰(zhàn)”，由原來的“一村一品”擴增到“一鎮(zhèn)一品”甚至是“一縣一品”，形成產(chǎn)業(yè)跨界互動、連片推動、組團發(fā)展的良好局面。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以高標準農(nóng)田建設整縣推進工程試點為契機，進一步升級完善原有產(chǎn)業(yè)園，打造精品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。如開城省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泉塘市級漁業(yè)示范區(qū)建設，在特色產(chǎn)業(yè)試點村設立村級加工點，推動形成產(chǎn)銷一體化的企業(yè)集群，輻射帶動合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集體和群眾“雙增收”。

（三）進一步加大政府扶持力度，增強領辦合作社的活力

一是加強政策統(tǒng)籌力度。細化市鎮(zhèn)（街道）各職能部門對領辦合作社責任目標分解，加大清單式分值管理，由被動應付改為主動作為，強化政策上的統(tǒng)籌疊加效應，進一步推動村級領辦合作社及村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是進一步完善人才政策。擴大領辦合作社工作人選來源，探索建立彈性工作機制與彈性工資收益，比如聘用網(wǎng)絡銷售主播，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師、專家指導團等，同時持續(xù)拓展村干部晉升渠道。三是探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及涉農(nóng)服務平臺，突出農(nóng)產(chǎn)品地域特征。從當前以銷售類與服務類合作社為主的實際出發(fā)，探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和農(nóng)機及社區(qū)服務一體化平臺，打造品質(zhì)消費，為延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、擴大企業(yè)合作提供基礎。四是加強領辦合作社財務監(jiān)督管理，將領辦合作社運營效益作為鎮(zhèn)村（社區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要考核指標，規(guī)范領辦合作社獨立財務審計，可引進第三方機構(gòu)進行周期性專業(yè)化審計。