推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為新發(fā)展格局核心支撐區(qū)的對(duì)策建議

中共河南省委黨校課題組

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。”2022 年9 月，河南省委書記樓陽(yáng)生到鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研時(shí)指出：“讓航空港區(qū)優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)優(yōu)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市圈核心增長(zhǎng)極?！敝性?jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)發(fā)展大格局中的表現(xiàn)形態(tài)，2012 年11 月國(guó)家批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，但隨著由設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)到發(fā)展城市群再到建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的轉(zhuǎn)變，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步淡出河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視野。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，迎來了新的發(fā)展契機(jī)，這也是重提中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景與意義。重新煥發(fā)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的生機(jī)和活力，推動(dòng)其成為新發(fā)展格局核心支撐區(qū)，對(duì)探索構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)踐中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

一、重新審視中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在新發(fā)展格局中的重要意義

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵區(qū)域

改革開放以來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工表現(xiàn)在東中西的發(fā)展上，依托資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成了“中西部資源開發(fā)—沿海加工制造—產(chǎn)品出口/返銷內(nèi)地”的垂直地域分工格局。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處內(nèi)陸腹地，主要提供能源原材料、生產(chǎn)中間產(chǎn)品以及進(jìn)行大規(guī)模中端制造，既是產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺的中間一環(huán)，同時(shí)也是流通集散地和商品消費(fèi)市場(chǎng)。2021 年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食總產(chǎn)量1.15 萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的16.8%，河南省礦業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位居全國(guó)前5，在保障全國(guó)糧食和能源原材料安全中起著舉足輕重的作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)重要的交通物流集散樞紐。2021 年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.83 億元，占全國(guó)的8.7%，是全國(guó)商品消費(fèi)市場(chǎng)的重要支撐區(qū)，也是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵區(qū)域。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是實(shí)施全國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)

2015 年以來，我國(guó)相繼提出并實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略都是圍繞改革主線并以經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局展開的，將率先成為構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于這六大發(fā)展戰(zhàn)略的接合部，是貫通上述發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，但與上述周邊區(qū)域相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，2021 年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人均生產(chǎn)總值5.42 萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的66.9%，又是六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的底部區(qū)域。能不能解決好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展問題，將在很大程度上關(guān)系到新發(fā)展格局的構(gòu)建。

（三）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局的“前沿風(fēng)口”

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。從擴(kuò)大內(nèi)需的視角來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口規(guī)模大，2021 年達(dá)1.65 億；市場(chǎng)容量大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)8.95 萬(wàn)億元；區(qū)位交通好，以“四條絲路”為代表的開放通道、開放平臺(tái)的聚合效應(yīng)集中釋放；城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ螅?021 年城鎮(zhèn)化率為54.7%，比全國(guó)低10 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，擁有41 個(gè)工業(yè)行業(yè)大類的40 個(gè)、207 個(gè)中類的199 個(gè)，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。由此可以看出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅具有擴(kuò)大內(nèi)需的突破點(diǎn)，成為暢通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通等國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要區(qū)域，又具有國(guó)家諸多發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)，成為區(qū)域發(fā)展突破、服務(wù)全國(guó)大局的重要支撐，處于構(gòu)建新發(fā)展格局的前沿風(fēng)口。

二、新發(fā)展格局下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展特征與瓶頸約束

從構(gòu)建新發(fā)展格局的背景和要求出發(fā)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有與構(gòu)建新發(fā)展格局要求相適應(yīng)的典型特征，同時(shí)也存在一定的瓶頸約束。

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展特征

一是大經(jīng)濟(jì)體量夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)體量龐大的綜合經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量近9 萬(wàn)億元，形成了巨大的有效需求和較大規(guī)模的生產(chǎn)供給能力，引發(fā)要素稟賦的總量變化并質(zhì)變?cè)杏碌陌l(fā)展能量。

二是大交通樞紐注入發(fā)展活力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及綜合交通運(yùn)輸正逐步生成的樞紐經(jīng)濟(jì)，已成為集聚資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、發(fā)展張力的“輻射源”、結(jié)構(gòu)升級(jí)的“牽引器”。無論是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，還是在區(qū)域范圍內(nèi)深度整合產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提升資源配置效能，都為高質(zhì)量發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。

三是大消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張有效需求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)容量和潛力。常住消費(fèi)人口1.65億，以鄭州為中心高鐵“2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋4 億多人口，飛機(jī)“2 小時(shí)航空圈”覆蓋約90%的人口和95%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有“離市場(chǎng)最近”的條件。以“四條絲路”為代表的開放通道、開放平臺(tái)的聚合效應(yīng)集中釋放，有助于打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

四是大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成強(qiáng)勁支撐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)2021 年工業(yè)增加值3 萬(wàn)億元，電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、盾構(gòu)裝備、礦山裝備、起重裝備在市場(chǎng)上具有品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是產(chǎn)業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，為融入新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托與支撐。

五是多平臺(tái)疊加釋放發(fā)展能量。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加實(shí)施的前沿地、主戰(zhàn)場(chǎng)、試驗(yàn)田，極大提升了本區(qū)域在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和優(yōu)勢(shì)。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入新發(fā)展格局的瓶頸約束

科技創(chuàng)新能力較低導(dǎo)致產(chǎn)品有效供給不足。生產(chǎn)是循環(huán)的發(fā)起端，有效供給是循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新能力較低，2021 年河南省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.73%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70.9%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)供給偏中低端，能源原材料工業(yè)、高耗能行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值比重居高不下，高技術(shù)制造業(yè)增加值比重較小，造成產(chǎn)品有效供給不足，難以滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求。尤其是創(chuàng)新的動(dòng)力不足，2021 年河南省被調(diào)查的46269 家規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)僅占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的13.8%，比上年下降了0.7 個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，容易形成產(chǎn)業(yè)固化，加劇對(duì)能源原材料工業(yè)、高耗能行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系難度加大，不利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速融入新發(fā)展格局。

區(qū)域合作程度較低導(dǎo)致要素流動(dòng)不足。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨5 個(gè)省份，缺乏統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各個(gè)組成區(qū)域仍在原有行政省份內(nèi)考慮發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，區(qū)域之間發(fā)展重心不一致、政策措施不同步、基礎(chǔ)設(shè)施不互通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以至于行政區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)區(qū)域形成阻斷，導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)不夠充分，資源的市場(chǎng)化配置效率不太高。致使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有“流量”但“留量”小，有“容量”但“當(dāng)量”小，有“體量”但“力量”小，融入新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢(shì)。

城鎮(zhèn)化水平較低導(dǎo)致需求能力釋放不足。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是最大的內(nèi)需潛力所在。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，2021 年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率54.7%，低于全國(guó)平均水平近10 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化增速放緩，導(dǎo)致投資和消費(fèi)增速下行，需求能力釋放不足，難以形成更加強(qiáng)勁的內(nèi)需市場(chǎng)以支撐新發(fā)展格局的需要。從消費(fèi)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人均消費(fèi)水平在全國(guó)還處于較低水平，2021 年河南省居民人均消費(fèi)支出僅為全國(guó)平均水平的76.3%，安徽省宿州市和山西省運(yùn)城市還不到全國(guó)平均水平的60%，致使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全國(guó)平均增速，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為全國(guó)平均水平的74.3%。從投資看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)入低速增長(zhǎng)通道，2021年河南省投資增速20 年來首次低于全國(guó)平均增速，投資增長(zhǎng)的潛力不夠大。

市場(chǎng)化發(fā)育程度較低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活躍程度不高。提升市場(chǎng)化水平是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新、資本流動(dòng)、人才引進(jìn)、資源配置以及新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式都對(duì)市場(chǎng)化發(fā)育程度提出更高的要求。但是，與發(fā)達(dá)區(qū)域相比，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育程度較低。從稅負(fù)成本看，2021 年河南省一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重（7.4%）比2012 年提高了0.4 個(gè)百分點(diǎn)，同期江蘇省則下降了2.1 個(gè)百分點(diǎn)；從市場(chǎng)主體活力看，2021 年年底河南省每萬(wàn)人市場(chǎng)主體擁有量?jī)H為862 戶，約為全國(guó)平均水平的80%；從民間投資活力看，2021 年河南省民間投資增速4.4%，低于全國(guó)2.6 個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重比2012 年下降了12 個(gè)百分點(diǎn)，同期全國(guó)民間投資比重保持不變。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度不足，難以吸引更多的要素資源集聚并催發(fā)蝶變效應(yīng)，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入新發(fā)展格局的短板。

對(duì)外開放程度較低導(dǎo)致參與國(guó)際循環(huán)不足。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是融入新發(fā)展格局的重要途徑。但是，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放程度還處于較低水平。2021 年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除河南省濟(jì)源示范區(qū)（50.7%）、鄭州市(46.4%)、三門峽市（17.1%）和山東省聊城市（20.0%）、菏澤市（14.3%）外，其余地區(qū)外貿(mào)依存度均低于10%。從利用外資水平看，2021 年河南省實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)5.0%，比上年回落2.1 個(gè)百分點(diǎn)，更低于全國(guó)平均增速15.2 個(gè)百分點(diǎn)。從對(duì)外合作看，2021 年河南省對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作簽訂合同金額39.93 億美元，比上年減少19.6%。同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)制度型開放還處于跟從和模仿階段，首創(chuàng)性、原創(chuàng)性欠缺，全方位、多層面、多領(lǐng)域與國(guó)際化接軌尚有差距。由于中原經(jīng)濟(jì)開放程度較低，參與國(guó)際循環(huán)、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的能力不足，無法最大限度實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的深度聯(lián)動(dòng)，阻礙中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速融入新發(fā)展格局的進(jìn)程。

三、打造新發(fā)展格局核心支撐區(qū)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化共識(shí)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

原有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺(tái)的背景下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以發(fā)展為主線展開，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)色彩較濃；而在新發(fā)展格局背景下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以適應(yīng)新發(fā)展格局要求的改革為主線，區(qū)域之間的合作成為發(fā)展的主題。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所涉及五省應(yīng)適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)，強(qiáng)化發(fā)展合作，達(dá)成合作共識(shí)。在省級(jí)層面成立省際之間由主要領(lǐng)導(dǎo)組成的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議區(qū)域相關(guān)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。探索創(chuàng)新所涉區(qū)域規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。同時(shí)，全面對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家在構(gòu)建新發(fā)展格局方面的相關(guān)重大項(xiàng)目布局和政策安排。在省級(jí)政府間合作框架下，建立市縣級(jí)層面的合作推進(jìn)機(jī)制以及市場(chǎng)化、社會(huì)化推進(jìn)機(jī)制。

（二）準(zhǔn)確定位，凸顯在新發(fā)展格局中的特色分工

從構(gòu)建新發(fā)展格局的視角分析，長(zhǎng)三角區(qū)域最大優(yōu)勢(shì)是制度先行，重在構(gòu)建新發(fā)展格局的先行引領(lǐng)區(qū)；粵港澳大灣區(qū)最大優(yōu)勢(shì)是高水平開放，重在打造國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)互促先行區(qū)；京津冀最大優(yōu)勢(shì)是科教創(chuàng)新資源富集，重在形成國(guó)內(nèi)循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的策源地；而成渝經(jīng)濟(jì)圈則依托區(qū)位、科教等綜合優(yōu)勢(shì)，重在形成新發(fā)展格局的西部支撐區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是規(guī)?；袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，其功能定位應(yīng)圍繞市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)展開。一是以城市化引發(fā)內(nèi)需能量釋放，成為暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要區(qū)域。二是以創(chuàng)新為牽引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，成為國(guó)內(nèi)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的重要支點(diǎn)。三是發(fā)揮河南省處于暢通內(nèi)外循環(huán)的樞紐地位的作用，加快與其他各大經(jīng)濟(jì)區(qū)全方位的互聯(lián)互通，成為區(qū)域發(fā)展突破、服務(wù)全國(guó)的重要支撐。

（三）基礎(chǔ)先行，推動(dòng)全方位合作發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展的勝勢(shì)，在很大程度上取決于區(qū)域之間的合作緊密程度。按照“基礎(chǔ)先行、優(yōu)先補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)共享、難題同解”的合作思路，推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域的合作發(fā)展。

基礎(chǔ)先行上，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以鄭州“米”字形骨架和鄭州航空樞紐為主干牽引，所涉區(qū)域圍繞主題框架加強(qiáng)對(duì)接，構(gòu)建起公路、鐵路、航運(yùn)、軌道交通、專用交通銜接一體的綜合交通體系，盡快升級(jí)為樞紐經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，逐步向環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用設(shè)施、城市防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施延伸、覆蓋和銜接。

優(yōu)先補(bǔ)短上，針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展滯后的最大短板，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。通力合作爭(zhēng)取與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)屬性要求一致、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)凸顯的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專項(xiàng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先布局。加快科技資源共享服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)有重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動(dòng)與開放共享。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程。推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，依托現(xiàn)有國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，共建惠及全區(qū)創(chuàng)新成果集散中心，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享的機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐，研究制訂覆蓋全域的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度。

優(yōu)勢(shì)共享上，河南在樞紐經(jīng)濟(jì)、國(guó)家戰(zhàn)略及戰(zhàn)略平臺(tái)、對(duì)外開放方面，山西所涉及市縣在能源資源方面，安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，山東在港口航運(yùn)對(duì)接方面，河北在對(duì)接京津冀方面都有一定的比較優(yōu)勢(shì)，并且形成某種程度的互補(bǔ)。因此，要積極推進(jìn)平臺(tái)相互開放、政策安排一致的優(yōu)勢(shì)共享，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)能量最大釋放。

難題同解上，主要集中在生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)銜接、統(tǒng)一要素市場(chǎng)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等方面。要按照先易后難、先急后緩、先近后遠(yuǎn)、相向而行、互利共贏的思路，重在建立協(xié)商機(jī)制，在規(guī)劃、政策、互通、合作的大框架下，借鑒河南與山東關(guān)于水污染補(bǔ)償?shù)某晒?shí)踐，采取一事一議、一事一策的方式，逐步化解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的難題。

（四）“雙向推進(jìn)”，探索構(gòu)建新發(fā)展格局的新路徑

綜觀長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域融入新發(fā)展格局的途徑，主要是依托中心城市的科技資源富集、市場(chǎng)發(fā)育程度和開放程度高、區(qū)域之間合作能力和消費(fèi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以輻射帶動(dòng)為主，由高到低、由里及外單向推進(jìn)的，重在發(fā)揮中心城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的輻射力，以帶動(dòng)周邊區(qū)域納入新發(fā)展格局的大框架中，形成循環(huán)互促的區(qū)域發(fā)展共同體。但中原經(jīng)濟(jì)區(qū)則不同，一方面以鄭州為龍頭的中原城市群尚處于極化發(fā)展階段，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分；另一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊區(qū)域如三門峽、運(yùn)城之于西安，邢臺(tái)、邯鄲之于京津，蚌埠、阜陽(yáng)之于長(zhǎng)三角，信陽(yáng)之于武漢，等等，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言處于一種發(fā)散狀態(tài)。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入新發(fā)展格局，應(yīng)選擇中心城市帶動(dòng)、周邊包圍中心的雙向推進(jìn)發(fā)展路徑。

（五）重點(diǎn)突破，找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)

一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。在創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新資源匯集、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，全力打造國(guó)家創(chuàng)新高地，發(fā)揮其在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐、儲(chǔ)能賦能作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)出發(fā)，著力在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)招商、科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面率先突破。要發(fā)揮市場(chǎng)吸引力、產(chǎn)業(yè)配套力、發(fā)展內(nèi)生力作用，形成對(duì)創(chuàng)新要素的牽引力，大力引進(jìn)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)成果交易，以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引發(fā)開放式創(chuàng)新，對(duì)沖在原始創(chuàng)新、創(chuàng)新資源、自主創(chuàng)新等方面的劣勢(shì)，為整體創(chuàng)新發(fā)展蓄勢(shì)儲(chǔ)能、能力釋放贏得時(shí)間。要在創(chuàng)新發(fā)展的行進(jìn)且尚未形成接續(xù)支撐力量的過程中，積極尋求穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)、突破點(diǎn)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

二是持續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。發(fā)揮鄭州在全區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放示范、消費(fèi)活躍等方面的龍頭作用，按照建設(shè)國(guó)家中心城市的功能、目標(biāo)，向國(guó)際化城市邁進(jìn)。要著力打造以鄭州為中心的都市圈，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對(duì)接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈。實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，形成集聚人口的重要空間載體。有序推動(dòng)農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對(duì)集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)張模式由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)支撐向產(chǎn)城融合、打造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體支撐轉(zhuǎn)變。要把城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興兼容在統(tǒng)一的發(fā)展思路中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互促共進(jìn)。

三是制定實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干高端化、綠色化、規(guī)模化制造業(yè)集群。探索共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、集群發(fā)展。同時(shí)，探索共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)，協(xié)同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，合力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新共同體，形成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展，共筑文化發(fā)展高地。

四是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開放。共建高水平開放平臺(tái)，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，提高對(duì)國(guó)際人才和企業(yè)的綜合服務(wù)水平。提升制度型開放水平，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

五是大力提升市場(chǎng)發(fā)育程度。把創(chuàng)新發(fā)展與市場(chǎng)化發(fā)展的良性互動(dòng)放在突出位置，探索適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的管理模式，從原有的以審批、管控為主的資源導(dǎo)向型管理模式向以激勵(lì)、風(fēng)控為主的市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)市場(chǎng)化因素在科技創(chuàng)新中的培育生成，如推進(jìn)社會(huì)資本參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、加大技術(shù)要素分配比例、推進(jìn)實(shí)施掛帥揭榜制度、財(cái)政資金轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資、推進(jìn)科研院所人才制度改革等。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，最大限度破除民企發(fā)展壁壘。加大要素配置改革，重點(diǎn)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域改革。