行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的思考

龔 俊

（作者單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

（一）有利于防范資產(chǎn)管理不規(guī)范行為

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家所有，但其管理權(quán)和使用權(quán)在行政事業(yè)單位。資產(chǎn)的使用能否達(dá)到最大價(jià)值對(duì)單位發(fā)展具有重要意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，致使單位整體資產(chǎn)管理工作處于比較混亂的狀態(tài)，使得部分資產(chǎn)不僅難以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，反而造成一定的損失。加強(qiáng)資產(chǎn)管理可減少或者避免不合理的業(yè)務(wù)行為。單位要明確劃分不同層次人員崗位職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，這樣有利于防止資產(chǎn)管理秩序混亂。同時(shí)，對(duì)于重大資產(chǎn)配置或者處置事項(xiàng)，要經(jīng)過科學(xué)論證分析后再進(jìn)行采購或者處理，這也是避免資產(chǎn)管理不規(guī)范的有效途徑之一。

（二）有利于防止國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，可以對(duì)自身內(nèi)部存在的問題做到心中有數(shù)，采取有效措施，防止國有資產(chǎn)損失。如行政事業(yè)單位定期和不定期開展的資產(chǎn)清查工作是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措，首先，需要管理人員做好全面清查工作預(yù)案，在清查資產(chǎn)時(shí)要注意細(xì)節(jié)，各級(jí)崗位工作人員要提高責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)配合做好清查工作，做到常盤點(diǎn)、常對(duì)賬，避免因長期不清理、不對(duì)賬造成損失，切實(shí)保障國有資產(chǎn)的有效利用；其次，針對(duì)單位由于歷史原因形成的資產(chǎn)流失等問題，不能放任不管，應(yīng)積極研究處理措施，可以在盤點(diǎn)時(shí)加大力度，通過清查找到問題根源，隨后商討提出對(duì)策，解決問題，避免清查工作不到位帶來的損失。

（三）有利于防范資產(chǎn)管理有章不循

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，相關(guān)規(guī)則制度是否執(zhí)行到位關(guān)乎單位的發(fā)展，而加強(qiáng)資產(chǎn)管理可以防范資產(chǎn)管理有章不循的問題。經(jīng)了解，部分單位對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式，再加上規(guī)章制度沒有落實(shí)，致使資產(chǎn)管理效果不理想。因此，一方面要加大監(jiān)管力度，避免資產(chǎn)管理工作有章不循問題發(fā)生；另一方面要引導(dǎo)單位職工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，發(fā)揮好管理人員的作用和價(jià)值，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念，部門之間加強(qiáng)溝通交流，保證信息實(shí)時(shí)傳遞，避免有章不循情況發(fā)生。

（四）有利于防范財(cái)政資金無效使用

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置和合理處置資產(chǎn)，進(jìn)而合理節(jié)約資金成本。目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行成本比較高，主要體現(xiàn)在重復(fù)購置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)多、資源共享機(jī)制不健全、資產(chǎn)浪費(fèi)等方面。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高其利用率，有利于減少財(cái)政資金浪費(fèi)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）對(duì)國有資產(chǎn)管理重視度不夠，基礎(chǔ)工作不到位

行政事業(yè)單位普遍存在的“重經(jīng)費(fèi)、輕資產(chǎn)”的思想這幾年有了明顯好轉(zhuǎn)，但還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，使用人對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)不了解，特別是在資產(chǎn)實(shí)物使用管理方面，還沒有相對(duì)細(xì)化的管理辦法，再加上部分單位資產(chǎn)管理人員一般由單位財(cái)務(wù)人員或其他崗位人員兼任，大多兼職人員僅能做一些最基本的資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作很不規(guī)范，主要表現(xiàn)是資產(chǎn)底子不清，對(duì)單位實(shí)物資產(chǎn)沒有進(jìn)行認(rèn)真盤點(diǎn)清查；固定資產(chǎn)臺(tái)賬不完整，登記不全面；條碼化管理工作進(jìn)度跟不上，資產(chǎn)卡片錄入不完整等。尤其在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并調(diào)整改革中，由于重視程度不夠，基礎(chǔ)工作不到位，加上缺乏有效的監(jiān)管，資產(chǎn)管理和使用“兩張皮”現(xiàn)象較明顯，導(dǎo)致國有資產(chǎn)清理、銜接和交接不到位，資產(chǎn)管理不明晰，責(zé)任不明確。

2022 年某地政府部門對(duì)某單位使用的部分土地進(jìn)行征收，需要對(duì)該地資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清算，該地所屬資產(chǎn)是某單位成立時(shí)由其他單位劃撥形成，而當(dāng)時(shí)資產(chǎn)管理員未仔細(xì)實(shí)地盤點(diǎn)，只是對(duì)照對(duì)方單位劃撥資產(chǎn)的紙質(zhì)材料錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面情況與實(shí)物資產(chǎn)不一致。再加上年限已久，資產(chǎn)使用者幾經(jīng)變更，無法追根溯源，也無法了解到當(dāng)時(shí)真實(shí)情況，給后續(xù)工作造成很大的困難。

（二）資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，人員崗位設(shè)置不夠合理

單位的發(fā)展離不開專業(yè)人才的支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位設(shè)置了專職資產(chǎn)管理人員，但沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且行政事業(yè)單位工作穩(wěn)定，工作人員有安全感，平時(shí)在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力提升上缺乏緊迫感，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中對(duì)存在的問題視而不見或者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能做到有的放矢地進(jìn)行管理，應(yīng)對(duì)措施不夠得力。部分事業(yè)單位編制較少，人員有限，資產(chǎn)管理工作設(shè)在辦公室、財(cái)務(wù)科等部門，沒有配備專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員由其他崗位工作人員兼任，在日常資產(chǎn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)中由于兼職而出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。如部分單位是由財(cái)務(wù)部門人員兼任資產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)人員工作繁忙，分身乏術(shù)，有時(shí)候?qū)τ谫Y產(chǎn)管理工作只能是疲于應(yīng)付，沒有足夠的精力對(duì)業(yè)務(wù)性高、專業(yè)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，造成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、維修等環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白點(diǎn)。這都影響資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，阻礙單位的發(fā)展。

此外，單位內(nèi)各部門資產(chǎn)管理者的責(zé)任心也有待提高，資產(chǎn)管理員不可能時(shí)時(shí)盯著單位所有資產(chǎn)，這就需要各部門的資產(chǎn)管理者看好本部門資產(chǎn)，有調(diào)劑等情況及時(shí)和單位資產(chǎn)管理員溝通，避免私自處理，對(duì)資產(chǎn)管理工作造成影響。

（三）資產(chǎn)管理相關(guān)制度不完善，資產(chǎn)管理考核機(jī)制不健全

建立健全管理制度是開展資產(chǎn)管理工作的先決條件，也是優(yōu)化管理流程、提高管理效率的依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位資產(chǎn)管理制度比較陳舊，不能有效指導(dǎo)實(shí)際工作；部分單位有制度，但落實(shí)不到位，如同虛設(shè)；個(gè)別單位照搬照抄國家層面或者上級(jí)部門制度，沒有細(xì)化到單位實(shí)際情況，無法給管理人員提供有力的依據(jù)。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要建立針對(duì)資產(chǎn)管理人員和使用者的監(jiān)管辦法以及完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不做到監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明，管理人員很難以積極的態(tài)度投入工作。這也會(huì)使資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化難度增大。

（四）對(duì)國有資產(chǎn)的使用和處置不合理

資產(chǎn)使用和處置是資產(chǎn)管理的重要部分。提高單位資產(chǎn)的利用率、實(shí)現(xiàn)效益最大化，必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)使用和合理處置。如有些單位對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)工作敷衍了事，更多關(guān)注財(cái)務(wù)靜態(tài)的賬面數(shù)，沒有對(duì)資產(chǎn)使用的實(shí)際情況進(jìn)行深入了解，“家底”不清，導(dǎo)致同一資產(chǎn)重復(fù)采購或部分資產(chǎn)長期閑置，造成浪費(fèi)。再如，部分資產(chǎn)已到報(bào)廢年限，無法使用，且維修成本高，使用人就將其置于倉庫，沒有任何交接手續(xù)，不但占用公共資源，也容易造成丟失，資產(chǎn)回收時(shí)找不到實(shí)物，造成資產(chǎn)后續(xù)處置困難。由于歷史原因，有些資產(chǎn)已不存在，甚至不知去向，卻長期掛賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)有資產(chǎn)信息不一致。這些都對(duì)單位決策和管理不利，對(duì)機(jī)構(gòu)履行職能造成嚴(yán)重制約。

（五）資產(chǎn)管理信息化程度有待提升

目前，單位使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)受模塊使用權(quán)限的限制，財(cái)務(wù)核算軟件與財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)無法有效對(duì)接。實(shí)際工作中，單位基本采取人工錄入的方式進(jìn)行輔助管理，并另行登記臺(tái)賬。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與采購計(jì)劃、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)無法有效銜接，此類工作都由人工進(jìn)行操作，導(dǎo)致管理工作效率低下。此外，資產(chǎn)管理涉及的報(bào)表系統(tǒng)包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)系統(tǒng)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告系統(tǒng)和中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，三個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互不共享，資料由資產(chǎn)管理人員整理、錄入、核對(duì)和輸出，耗費(fèi)資產(chǎn)管理人員大量時(shí)間和精力，也容易出現(xiàn)人為操作失誤。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，全方位保障資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)單位職工積極性，促使他們自覺參與到資產(chǎn)管理過程中。單位資產(chǎn)管理幾乎涉及每位職工。只有全員參與管理，才能提高單位整體管理水平。同時(shí)，要明確各層級(jí)人員崗位職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能切實(shí)提高資產(chǎn)管理水平。

行政事業(yè)單位要逐步完善資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)保管、清查盤點(diǎn)等管理工作，進(jìn)一步明確資產(chǎn)使用責(zé)任。各部門的資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)對(duì)本部門資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)、維修工作管理，保障資產(chǎn)的完整性。

（二）提高資產(chǎn)管理者的專業(yè)素養(yǎng)，完善崗位設(shè)置

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的高低，與資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有很大的關(guān)系。資產(chǎn)管理不是一個(gè)部門的事，更不是資產(chǎn)管理人員個(gè)人的事，需要多個(gè)部門及每位職工的協(xié)同配合，再加上行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類多、分布廣，建立一支專業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍很重要。一是要提升相關(guān)人員的管理理念，使其對(duì)資產(chǎn)管理有更高的認(rèn)識(shí)；二是要提升資產(chǎn)管理水平。首要任務(wù)是提高行政事業(yè)單位管理人員專業(yè)素質(zhì)，要積極組織資產(chǎn)管理人員參加系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和定期交流，不斷提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)的內(nèi)容可以多樣化，包括制度學(xué)習(xí)、資產(chǎn)系統(tǒng)的實(shí)際操作學(xué)習(xí)、請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家解答工作中遇到的問題等形式。資產(chǎn)管理人員要盡量帶著問題去培訓(xùn)交流，而不是將學(xué)習(xí)流于形式。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等手段，不斷豐富資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)能力，以便有效提升整體工作水平。

行政事業(yè)單位要在人員定崗、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)管理等方面健全內(nèi)控制度，成立固定資產(chǎn)管理小組，完善資產(chǎn)管理制度，形成互相制約、互相監(jiān)督的長效機(jī)制，使監(jiān)督管理工作滲透到固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、保管、維修、處置、出租等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到監(jiān)督與管理兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。由行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，資產(chǎn)管理人員和各部門資產(chǎn)管理者、單位紀(jì)檢工作人員組成管理小組，各部門資產(chǎn)管理者要做到“心中有數(shù)，眼中有物”，密切配合資產(chǎn)管理人員的清查、報(bào)廢等工作，使單位資產(chǎn)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化責(zé)任追究

若要順利開展資產(chǎn)管理工作，需要建立完善的資產(chǎn)管理制度體系以及對(duì)國有資產(chǎn)管理行之有效的考核機(jī)制，確保對(duì)單位職工起到激勵(lì)和約束的作用，使他們能對(duì)自己的本職工作盡職盡責(zé)。2021 年4 月1 日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置等作了具體要求，行政事業(yè)單位可結(jié)合自身情況，制定行之有效的資產(chǎn)管理辦法，尤其要細(xì)化到資產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員、使用者的責(zé)任意識(shí)，對(duì)因管理不到位造成的資產(chǎn)損失，要追究責(zé)任人責(zé)任。對(duì)管理取得實(shí)效的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓大家以正確態(tài)度對(duì)待資產(chǎn)管理工作。

（四）重視資產(chǎn)的日常管理，規(guī)范報(bào)廢處置工作

做好資產(chǎn)的日常管理，才能最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值。行政事業(yè)單位定期或不定期組織各部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬，是做好資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作極為重要的方面。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符?；A(chǔ)管理工作中，應(yīng)通過資產(chǎn)管理平臺(tái)掌握閑置資產(chǎn)，如有部門需要，及時(shí)予以調(diào)劑，以使資產(chǎn)管理工作保持在較高的動(dòng)態(tài)管理水平。

國有資產(chǎn)報(bào)廢處置管理中，對(duì)確需淘汰或因技術(shù)原因不能修復(fù)、無修復(fù)價(jià)值的資產(chǎn)，本著節(jié)約原則依法規(guī)范處置；發(fā)生資產(chǎn)的盤虧、壞賬和非正常損失等情況，若相關(guān)資產(chǎn)已超過服務(wù)年限，不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，或者資產(chǎn)的毀損、滅失是由于自然災(zāi)害等不可抗力造成的，單位資產(chǎn)管理人員要將這些資產(chǎn)按資產(chǎn)報(bào)廢和處置權(quán)限規(guī)范處置，并及時(shí)在資產(chǎn)系統(tǒng)核銷，通知財(cái)務(wù)銷賬。

（五）提高資產(chǎn)信息化管理水平

國有資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管過程，相關(guān)部門應(yīng)著力開發(fā)、完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的各板塊功能，全力構(gòu)建一個(gè)具有整體管理功能和運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)能對(duì)已錄入資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立分析，使資產(chǎn)管理人員決策有據(jù)可依。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減輕資產(chǎn)管理人員搬運(yùn)數(shù)據(jù)的壓力，達(dá)到提高工作效率的目的。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位要提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，全面梳理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，同時(shí)要結(jié)合單位實(shí)際情況完善資產(chǎn)管理體系和相關(guān)績效考核體系，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作形成“國家所有、分級(jí)管理”的格局，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有效益，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供有效的物質(zhì)保障。