科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中推進(jìn)落實“放管服”的難點與建議分析

隋德才 顏 羽 田 靖 安晉萩 王 瀟

（作者單位：1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所；2.成都農(nóng)業(yè)科技中心）

一、研究背景

黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，高度關(guān)注科研領(lǐng)域經(jīng)費管理，中央各部門陸續(xù)出臺了系列“放管服”改革政策，旨在提高科研人員獲得感、提升科研經(jīng)費的使用效益。2016 年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，為科研人員松綁解套，提高間接費用比重、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，讓買醬油的錢可以用來打醋了。2018 年7 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出建立完善以信任為前提的科研管理機制。2021 年8 月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7 個方面，提出25 條“松綁+激勵”措施，及時回應(yīng)了科技界關(guān)切。

二、科學(xué)事業(yè)單位推進(jìn)科研“放管服”難點剖析

《若干意見》發(fā)布以來，財政部、科技部等有關(guān)部門陸續(xù)出臺了相關(guān)配套制度，科研人員長期反映的不合理的制度得到了改革和完善，政策力度之大，前所未有。但是，在實際執(zhí)行過程中，各科學(xué)事業(yè)單位總會遇到改革的“攔路虎”，改革總是曲折前進(jìn)。

（一）內(nèi)控制度不健全

部分單位在科研經(jīng)費的內(nèi)控制度建設(shè)、機制設(shè)計和監(jiān)督管理等方面相對薄弱，無法有效控制管理權(quán)限下放所帶來的風(fēng)險，擔(dān)心出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，采取漸進(jìn)式的改革策略，導(dǎo)致改革舉措不徹底，改革成效打折扣。比如有的科學(xué)事業(yè)單位在建立科研經(jīng)費分級授權(quán)審批時，雖制度上簡化了支出審批流程，但審批權(quán)限金額過低，科研人員獲得感不強；有的科學(xué)事業(yè)單位監(jiān)督管理落實不到位，科研人員缺乏紅線和法律教育，容易造成科研經(jīng)費使用風(fēng)險。總之，科學(xué)事業(yè)單位只有切實履行法人責(zé)任、加快制度建設(shè)、完善內(nèi)控機制、規(guī)范工作流程等，才能“接得住、管得好”下放的科研經(jīng)費管理權(quán)限。

（二）觀念轉(zhuǎn)變不到位

部分科學(xué)事業(yè)單位對科研經(jīng)費“放管服”改革的認(rèn)識不足，片面認(rèn)為簡政放權(quán)是項目主管部門的職責(zé)，寄望于主管部門出臺指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，未能從操作層面細(xì)化預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余經(jīng)費使用的管理權(quán)限。部分科學(xué)事業(yè)單位對科研經(jīng)費管理自主權(quán)下放的尺度把握不準(zhǔn)，同時迫于巡視巡察、審計的工作要求，部分單位以“寧愿不做，但不能做錯”的思想看待改革，缺乏直面問題、直擊痛點的改革勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）服務(wù)水平不高

服務(wù)水平的提高不僅僅是在財務(wù)方面為科研活動提供方便，優(yōu)化審核，也包括手續(xù)的便捷、程序的優(yōu)化。對一個科研活動進(jìn)行服務(wù)，不單是單位財務(wù)部門的工作，更需要單位科技管理部門、人事部門和其他管理等部門共同努力。

具體而言，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該以單位制定的財務(wù)管理辦法及內(nèi)控制度為原則，依托信息化手段，統(tǒng)籌各職能部門，共同為科研團隊服務(wù)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，提高工作效率?？蒲腥藛T也應(yīng)積極配合各職能部門，按照業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費和設(shè)備費等內(nèi)部控制要求，辦理業(yè)務(wù)。

三、對“放管服”工作的建議

（一）承接下放權(quán)限，履行法人職責(zé)

經(jīng)費管理權(quán)限的下放更加突出了單位的法人責(zé)任?！度舾梢庖姟酚“l(fā)以來很多措施是針對過去幾年科研經(jīng)費“放管服”政策落實不到位、經(jīng)費報銷難等問題提出的，這些問題，關(guān)鍵在落實，要根據(jù)任務(wù)需要和工作實際向科研科學(xué)事業(yè)單位和科研人員充分授權(quán)，建立責(zé)任制，立“軍令狀”，做到有責(zé)任、有管理、有監(jiān)督，對用不好授權(quán)、履職履責(zé)不到位的要問責(zé)，保證下放的權(quán)限接得住、用得好。同時，進(jìn)一步明確項目負(fù)責(zé)人是經(jīng)費使用的第一責(zé)任人，建立法人授權(quán)的科技經(jīng)費支出分級審批制，簡化審批流程，夯實支出責(zé)任。

（二）要擔(dān)當(dāng)作為，不能等靠要

科學(xué)事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際和科研人員反映的問題，研究相應(yīng)的措施，比如：有單位科研人員反映實施技術(shù)示范類項目購買的工程材料，有的單位要求進(jìn)行固定資產(chǎn)入賬問題；還有試劑耗材是否全部納入平臺采購問題等?？蒲锌茖W(xué)事業(yè)單位在研究“放管服”措施時，只要符合“放管服”要求、不觸碰“紅線”，就可以大膽嘗試，要敢于擔(dān)當(dāng)。

要推進(jìn)經(jīng)費管理辦法與其他相關(guān)制度的銜接，推動相關(guān)部門在“尊重科學(xué)家、遵循科研規(guī)律、提高財政資金使用效率”的原則下共同制定實施細(xì)則，列出科研經(jīng)費使用負(fù)面清單，剛?cè)岵⒅?，劃出紅線。要明確科研人員經(jīng)費使用紅線，不在紅線范圍內(nèi)的應(yīng)以包容審慎的態(tài)度實行監(jiān)管，切實解決相關(guān)政策不協(xié)調(diào)、不落地的問題，解除科研人員后顧之憂，讓科研經(jīng)費回歸支持創(chuàng)新本源，更好地為科研人員創(chuàng)造性活動服務(wù)。

（三）加強制度的宣傳貫徹

要重視“放管服”制度的宣傳貫徹?？蒲腥藛T不了解“放管服”政策，會影響“放管服”的落實效果。對主管部門的制度和單位出臺的制度，科學(xué)事業(yè)單位要采取適合的宣傳貫徹方法，不能只當(dāng)二傳手?？梢园严嚓P(guān)的制度匯編、分類整理放到單位網(wǎng)站上，為科研人員提供快速查閱的途徑。也可以通過明白紙、制度精要等方式，把繁雜的制度內(nèi)容進(jìn)行提煉，對難懂的條款舉出例子，方便科研人員使用。對制度執(zhí)行中發(fā)生的共性問題要及時提醒、提示，同步加強“紅線”教育和法律教育，讓科研人員堅守科研誠信底線，絕不觸碰科研“紅線”。

（四）加強財務(wù)信息化建設(shè)

一是建立財務(wù)管理的新模式，以預(yù)算資金使用為主線，以預(yù)算執(zhí)行和控制為重點，以核算和監(jiān)督為依托，全面、實時地反映各業(yè)務(wù)部門的財務(wù)動態(tài)，強化預(yù)算管理與控制，做到“事前預(yù)測、事中控制、事后分析”的科學(xué)、規(guī)范管理。二是預(yù)算系統(tǒng)與核算銜接。實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對專項資金支出的控制，使管理部門能夠?qū)崟r查看整個單位的預(yù)算與執(zhí)行情況，減少手工工作量。三是通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，將單位內(nèi)部控制制度和財務(wù)制度固化，形成“硬”約束，合理降低管理風(fēng)險。四是貫通財務(wù)管理鏈條。建立一個快速核算匯總的平臺，形成預(yù)算、核算、報表分析體系，加強預(yù)算、核算的對比分析，實現(xiàn)財務(wù)工作的自我優(yōu)化和協(xié)調(diào)。