優(yōu)化農(nóng)業(yè)審計工作的實踐研究

朱佃玉

（作者單位：聊城市政府投資審計服務(wù)中心）

農(nóng)業(yè)審計工作是審計部門針對農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)狀開展有效審核、監(jiān)督管理的過程，在有效審計的過程中及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題，并有針對性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升提供保障。尤其是在深化農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的背景下，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計工作的透明性與公開性、對農(nóng)業(yè)審計工作進(jìn)行優(yōu)化改革尤為關(guān)鍵，對保障廣大農(nóng)民群眾的利益有重大意義。

一、農(nóng)業(yè)審計工作的重要性

（一）及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理存在的問題

對農(nóng)村財務(wù)管理來說，村集體資產(chǎn)、資源和資金屬于村民共有，任何人都不能獨占，體現(xiàn)出了農(nóng)村資產(chǎn)的共有性特點。而促進(jìn)農(nóng)業(yè)審計工作質(zhì)量進(jìn)一步提升可以幫助財務(wù)管理人員及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)管理中存在的主要問題，揭露個別村干部存在的違規(guī)行為，保障村集體資產(chǎn)真正用到刀刃上，對杜絕農(nóng)村資產(chǎn)貪腐現(xiàn)象、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有至關(guān)重要的意義[1]。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理人員素質(zhì)得到提升

加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作，可以保障村集體資產(chǎn)、資源和資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)與支持。然而，在現(xiàn)如今的村集體財務(wù)管理工作中，還有個別農(nóng)村財務(wù)管理人員存在業(yè)務(wù)水平和工作效率低等問題，很有可能導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)流失，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計工作可以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理存在的弊端，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)得到有效提升。

（三）合理分配農(nóng)村地區(qū)資源

規(guī)范開展農(nóng)業(yè)財務(wù)審計工作，便于及時掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際狀況，加強(qiáng)對農(nóng)村所創(chuàng)造社會價值的統(tǒng)計工作，科學(xué)處理農(nóng)村內(nèi)部集體資金使用狀況，使資金得以真正服務(wù)群眾，杜絕農(nóng)業(yè)財務(wù)貪腐現(xiàn)象滋生，從而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有效提升，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；同時，還能夠?qū)Υ寮w資源、資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利開展[2]。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)審計工作存在的問題

（一）審計手段不足

首先是前沿審計方法難以得到有效應(yīng)用。涉農(nóng)資金審批部門較多，使用環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，實際農(nóng)業(yè)資金管理水平普遍較低，加上相關(guān)資料不齊全、缺乏完整的電子數(shù)據(jù)，很難應(yīng)用計算機(jī)數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)方法，農(nóng)業(yè)審計手段仍舊以手工查賬、資料分析為主，難以進(jìn)一步提高審計效率。其次是審計手段局限性較大，這一問題是多個領(lǐng)域?qū)徲嬳椖棵媾R的重要難題。在一些重要審計項目中，由于審計手段存在局限性，很有可能出現(xiàn)相關(guān)人員不配合、個別部門不作為的現(xiàn)象，最終引發(fā)重要信息遺漏或傳遞中斷等問題，不利于審計工作的深入開展。最后，在農(nóng)業(yè)審計工作中，審計人員需要和農(nóng)村地區(qū)基層部門及相關(guān)人員接觸，但受語言障礙、農(nóng)民頻繁遷移等問題的影響，其無法準(zhǔn)確有效地掌握重點審計信息，使得實際農(nóng)業(yè)審計工作中遇到各種各樣的困難。

（二）法律法規(guī)有待完善

我國在財務(wù)審計工作方面出臺了一系列法律法規(guī)，然而，農(nóng)村財務(wù)審計相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)工作還存在一定的局限性，導(dǎo)致村集體財務(wù)審計工作長期處于缺乏監(jiān)管的狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題，無法及時有效解決，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，很有可能對農(nóng)業(yè)審計工作順利開展產(chǎn)生負(fù)面影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)審計實踐工作仍舊將地方經(jīng)營管理部門服務(wù)行為作為標(biāo)準(zhǔn)，加上缺乏規(guī)范化、制度化的審計隊伍，審計工作專業(yè)性和科學(xué)性不足，很有可能對農(nóng)業(yè)審計活動的順利開展產(chǎn)生阻礙[3]。

（三）審計程序不規(guī)范

在農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作中，由于缺乏對農(nóng)業(yè)審計工作的規(guī)范管理，許多農(nóng)村地區(qū)并未在農(nóng)業(yè)審計工作中制訂合理的計劃，更沒有提供準(zhǔn)確、具有可行性的實施方案，加上審計資料、審計相關(guān)文件存在不規(guī)范問題，農(nóng)業(yè)審計工作過程中很有可能存在程序不規(guī)范、審計工作缺乏實效性的問題。農(nóng)業(yè)審計工作開展過程中還普遍存在財務(wù)管理人員在審計通知、報告結(jié)論、取證信息等資料整理的過程中未能嚴(yán)格遵守國家審計法要求的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)審計工作的順利開展，使農(nóng)業(yè)審計工作實施效果不理想，甚至有可能導(dǎo)致地方財務(wù)管理工作嚴(yán)重拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

（四）審計內(nèi)容不充分

我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)審計工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村莊所開展的農(nóng)業(yè)審計工作普遍以審核村級財務(wù)具體收支狀況、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部債務(wù)狀況為主，未能考慮到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是否能夠如期完成、村集體資產(chǎn)是否能夠得到有效增值。即使在部分農(nóng)業(yè)審計工作中考慮到這些問題，實際工作中也未及時解決村民所關(guān)注的相關(guān)問題，更沒有嚴(yán)格落實財經(jīng)法普及宣講工作，導(dǎo)致大多數(shù)村民未能認(rèn)識到農(nóng)業(yè)審計工作的重要性，缺乏對農(nóng)業(yè)審計工作的關(guān)注。這些問題的存在，使得農(nóng)業(yè)審計內(nèi)容缺乏應(yīng)有的充分性和全面性，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)審計工作的正常開展。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)審計工作的策略與方法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確審計范圍

農(nóng)業(yè)審計工作是落實村集體資產(chǎn)管理工作的重要舉措，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。農(nóng)業(yè)財務(wù)關(guān)系到民眾的切身利益，而開展農(nóng)業(yè)審計工作有利于完善村集體財務(wù)公開與民主管理制度。因此，需要盡快強(qiáng)化對村財務(wù)組織財務(wù)管理工作的監(jiān)督約束，堅決將村干部貪腐問題扼殺于搖籃之中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提高重視程度，提高政治站位和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，及時成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手坐鎮(zhèn)的村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)財務(wù)審計工作，及時針對村集體資產(chǎn)管理、民主監(jiān)督等一系列內(nèi)控制度的落實情況進(jìn)行檢查，如村集體資產(chǎn)管理是否存在“賬外賬”等違法亂紀(jì)現(xiàn)象、是否已收足各項應(yīng)收款項并做好入賬工作。尤其要對合同履行、預(yù)算、決算以及三聯(lián)收據(jù)方面的入賬情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保各項支出票據(jù)的規(guī)范性、真實性與合法性。最后還要針對往來款項、實物資產(chǎn)賬面余額進(jìn)行檢查，驗證其是否符合實際狀況。堅持實事求是、客觀公正的審計態(tài)度，保障農(nóng)業(yè)審計質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，一旦發(fā)現(xiàn)任何疑點，就要及時開展調(diào)查研究，加強(qiáng)取證工作，以及時查明原因，予以嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)變審計觀念，圍繞專項資金審計開展工作

積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有審計觀念，在落實兩個效益并舉原則的同時，注重提高農(nóng)業(yè)審計工作的社會效益。對農(nóng)業(yè)審計工作進(jìn)行優(yōu)化，監(jiān)督審計單位是否貫徹落實黨和國家的政策方針、財經(jīng)法規(guī)，督促被審計單位嚴(yán)格按照計劃項目足額到位及應(yīng)用專項資金。另外，要確保農(nóng)業(yè)審計工作及時適應(yīng)形勢發(fā)展變化，針對專項資金開展審計工作，整合以往專項資金審計經(jīng)驗，深入研究現(xiàn)階段專項資金審計工作存在的相關(guān)問題，形成一套完善的專項資金審計方法，為農(nóng)業(yè)專項資金審計工作提供規(guī)范指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)審計手段

要想進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)審計工作質(zhì)量與效率，需要盡快打破傳統(tǒng)審計工作模式與工作思路，基于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實際狀況，對農(nóng)業(yè)審計工作方式、審計內(nèi)容開展創(chuàng)新改革工作，突出審計工作實效，為農(nóng)業(yè)審計工作的規(guī)范化發(fā)展提供有力支持。比如，在開展專項審計工作的過程中，通過和審計調(diào)查工作結(jié)合，進(jìn)一步提升審計工作實效性和科學(xué)性。與此同時，還要盡快掌握日常審計工作實際狀況，在秉承公開公正原則的基礎(chǔ)上，針對非生產(chǎn)性行為進(jìn)行審查與規(guī)范處理，堅決杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)審計工作開展期間，還要及時傾聽民眾的意見，了解民眾對農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的實際需求，為審計工作開展提供相應(yīng)的依據(jù)。同時，還要針對離任干部開展審計管理工作，杜絕后續(xù)審計問題。可借助書面材料查詢和電子數(shù)據(jù)分析相互結(jié)合的方式，集中審計工作手段，以分析其中的疑點。盡管在農(nóng)業(yè)審計項目中應(yīng)用計算機(jī)審計手段具有一定的難度，但是將書面材料轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)，再結(jié)合計算機(jī)分析手段，可以有效發(fā)現(xiàn)審計疑點問題、確定審計重點、分析相關(guān)問題。審計人員還可以在檢查中提取報表資料信息，在監(jiān)盤核對過程中對實物資產(chǎn)、現(xiàn)金進(jìn)行審核，在函證應(yīng)用中確定被審計單位資料的真實性與可靠性，在分析對比分析表、比率分析表及趨勢變動表的過程中及時發(fā)現(xiàn)異常變動項目和相關(guān)信息差異狀況。此外，要盡快落實財務(wù)責(zé)任追究制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)審計工作實際狀況，在應(yīng)用分層管理模式的基礎(chǔ)上，及時了解審計工作開展過程中存在的相關(guān)問題，并提出針對性解決措施，保障專人負(fù)責(zé)專事。在人員管理方面，對于存在嚴(yán)重問題的個別人員予以嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)業(yè)審計工作體現(xiàn)出應(yīng)有的科學(xué)性和規(guī)范性，保障農(nóng)業(yè)財務(wù)管理效益進(jìn)一步提升。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計法治化建設(shè)工作

農(nóng)業(yè)審計工作的開展離不開法律法規(guī)的支持。因此，為有效整改以往審計工作中存在的不良風(fēng)氣以及問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計法治化建設(shè)工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計方面法律法規(guī)的支持和震懾作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)審計工作真正走向標(biāo)準(zhǔn)化與制度化，逐步形成審計追回款罰款、專戶存儲等相關(guān)工作模式，保障農(nóng)業(yè)審計工作的科學(xué)性和規(guī)范性。在完善農(nóng)業(yè)審計法規(guī)體系的過程中，首先省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合《審計法》等國家農(nóng)業(yè)審計相關(guān)法律法規(guī)，兼顧農(nóng)業(yè)地區(qū)實際狀況，出臺更契合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的省級農(nóng)業(yè)審計條例，做好對設(shè)立農(nóng)業(yè)審計機(jī)構(gòu)、隸屬關(guān)系與經(jīng)費(fèi)來源、審計人員資格義務(wù)、審計對象和審計職權(quán)、審計程序與被審計單位、審計人員法律責(zé)任等的整體規(guī)范工作。其次，政府及審計部門應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)業(yè)審計條例規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定更具針對性、完善的農(nóng)業(yè)審計方法。再次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)中，應(yīng)盡快制定全面的審計項目操作規(guī)范、審計工作管理規(guī)范要求。在實際操作規(guī)范中，不僅要確定村級財務(wù)收支審計、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、基建投資審計等的操作指南，還要對所屬企事業(yè)審計、其他專項審計形成相應(yīng)的審計操作指南。而在管理規(guī)范中，要明確農(nóng)業(yè)審計工作人員配備、審計技術(shù)方法等相關(guān)要求，能夠?qū)⑸霞壏ㄒ?guī)作為重要依據(jù)，與當(dāng)?shù)貙嶋H狀況結(jié)合，逐層構(gòu)建地方農(nóng)業(yè)審計法律法規(guī)體系，這樣不僅可以有效服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)審計工作，還可以減少各地區(qū)之間的法律法規(guī)沖突，使各地區(qū)審計工作體現(xiàn)出應(yīng)有的可比性與參照性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)審計工作的完善與發(fā)展。

（五）關(guān)注農(nóng)業(yè)審計重點，提高審計質(zhì)量

在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)審計工作時，審計人員應(yīng)當(dāng)及時掌握審計工作的重點，有效提升農(nóng)業(yè)審計工作的時效性。在審計工作實際開展期間，掌握審計工作實施重點，重視農(nóng)村集體物資和財產(chǎn)賬目的具體信息，確保農(nóng)業(yè)審計工作所記錄的相關(guān)內(nèi)容符合實際狀況，繼而審查農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)金及存款信息，針對農(nóng)村集體財務(wù)管理的收支狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，這是保障農(nóng)業(yè)審計工作實現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)的重要途徑。另外，鑒于農(nóng)業(yè)審計工作內(nèi)容具有多樣性，必須合理劃分審計工作重點，審查集體資本累計狀況、承包上交狀況、合同兌現(xiàn)狀況、債權(quán)債務(wù)報表內(nèi)容真實性、其他物資財務(wù)往來具體狀況等。在農(nóng)業(yè)審計工作開展過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在審查問題，就要盡快結(jié)合相關(guān)法律依據(jù)與規(guī)定要求，嚴(yán)格懲處審計部門，使相關(guān)文件體現(xiàn)出應(yīng)有的可靠性，還要確保證明材料與審計報告的公正性，在整合相關(guān)部門具體意見以及處理建議的過程中，體現(xiàn)出審計建議書的全面性，從而保障農(nóng)業(yè)審計質(zhì)量。

（六）設(shè)立審計監(jiān)管部門，增強(qiáng)其職能

在農(nóng)村審計部門整改期間，盡快分析農(nóng)業(yè)審計工作中存在的問題，并針對性地提出有效對策與建議，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)審計工作。與此同時，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)審計行為的規(guī)范性，需要及時設(shè)立對農(nóng)業(yè)審計部門進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)威監(jiān)管部門。在設(shè)立審計監(jiān)管部門的過程中，還要保障對縣級農(nóng)村和市級農(nóng)村審計工作的共同管理，這對保障農(nóng)業(yè)審計工作質(zhì)量效果具有十分重要的意義。在此期間，各級農(nóng)業(yè)審計部門應(yīng)當(dāng)及時配合審計監(jiān)管部門，保障農(nóng)業(yè)審計工作規(guī)范化發(fā)展[4-5]。此外，在農(nóng)業(yè)審計工作過程中，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門要及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這對審計質(zhì)量效果同樣具有重要的保障作用。在對已經(jīng)離任的村干部開展財務(wù)審計的過程中，必須要重點結(jié)合審計發(fā)包、上交款、土地征收補(bǔ)償?shù)鹊木唧w狀況進(jìn)行規(guī)范審計，杜絕審計過度支出、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象，確保農(nóng)業(yè)審計管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門在相互配合下及時解決農(nóng)業(yè)審計部門存在的處罰不規(guī)范問題，為農(nóng)業(yè)審計工作的規(guī)范化發(fā)展提供保障。

四、結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終具有不可替代的重要地位，因此必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)審計工作規(guī)范化發(fā)展，在完善農(nóng)業(yè)審計方法、法律法規(guī)體系的過程中，真正合理地利用農(nóng)業(yè)資金、優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，助力我國農(nóng)業(yè)審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。