共同富裕視角下農(nóng)村財(cái)政優(yōu)化路徑研究

劉松濤 王倩倩

（作者單位：1.遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心；2.大連市財(cái)政局）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段，但是由于發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題的存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。從共同富?！肮餐焙汀案辉！边@兩個(gè)維度出發(fā)，在攻克鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的過(guò)程中，首要的任務(wù)便是不斷提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將“蛋糕”做大，并且要實(shí)現(xiàn)人人享有發(fā)展紅利，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。我國(guó)農(nóng)村受到歷史因素、地理位置包括近代以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，總體的發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后于城市。黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，通過(guò)財(cái)政的大力支持一定程度上解決了農(nóng)村發(fā)展資金極度缺乏的問(wèn)題。此外，農(nóng)村財(cái)政不僅連接著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)系統(tǒng)，而且是現(xiàn)代財(cái)政的重要組成部分。通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村財(cái)政能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，通過(guò)財(cái)政調(diào)節(jié)的多種方式更為合理地分配發(fā)展成果，能夠促進(jìn)共同富裕的穩(wěn)固落實(shí)。

一、農(nóng)村財(cái)政優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)共同富裕，其中最艱難且十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在農(nóng)村。在推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的過(guò)程中，要積極做好產(chǎn)業(yè)融合，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要作用。

（一）有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，筑牢共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)共同富裕首先要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，做大做實(shí)富?；A(chǔ)。幫助農(nóng)民致富增收，縮小城鄉(xiāng)差距，是當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的途徑之一。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑娛樂(lè)等多產(chǎn)業(yè)交叉的新型業(yè)態(tài)，它是通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深化產(chǎn)業(yè)功能、多要素融合、組織管理創(chuàng)新等方式來(lái)逐步突破產(chǎn)業(yè)局限。而促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑[1]。通過(guò)提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新財(cái)政資金的供給來(lái)源等多種財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，不斷提升農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（二）有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化發(fā)展成果共享

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持久脫貧、共同富裕的根本途徑[2]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，集體經(jīng)濟(jì)在一定程度上能夠幫助農(nóng)民對(duì)抗市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但是集體經(jīng)濟(jì)自身所帶有的效率低下問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)財(cái)政支持的依賴性較強(qiáng)，而有效的財(cái)政政策能夠進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政政策通過(guò)將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，能夠最大限度發(fā)揮財(cái)政支持的作用；通過(guò)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)項(xiàng)目，為新型集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。并且，集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)揮自身職能，能夠優(yōu)化集體土地管理，增加集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)組織成員的財(cái)產(chǎn)性收入[3]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，更有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（三）有利于提升農(nóng)村基建水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但是從實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署來(lái)看，當(dāng)前的農(nóng)村基建仍存在諸多不足。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給與城市相比存在差距，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此，單一依靠外部的政府財(cái)政投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，建立社會(huì)資本的融資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各方資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升，不僅有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民的幸福感，還將更好地保護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利、拓寬農(nóng)民的致富渠道，進(jìn)而加快農(nóng)民農(nóng)村邁向共同富裕的步伐。

二、共同富裕視角下農(nóng)村財(cái)政優(yōu)化面臨的問(wèn)題

共同富裕視角下，農(nóng)村財(cái)政優(yōu)化面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)政收入來(lái)源單一、農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善和農(nóng)村財(cái)政政策有待進(jìn)一步提質(zhì)增效等方面。

（一）農(nóng)村財(cái)政收入來(lái)源單一

農(nóng)村財(cái)政收入來(lái)源單一一直是農(nóng)村財(cái)政管理普遍存在的問(wèn)題。首先，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為缺乏，地方稅收收入較少，這就導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)政長(zhǎng)期依靠上級(jí)撥款進(jìn)行維持。其次，農(nóng)村與城市相比缺乏能夠產(chǎn)生財(cái)政收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施。城市可以依靠停車位和公共交通等城市公共資源獲取財(cái)政收入，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，公共服務(wù)供給不足，公共設(shè)施創(chuàng)造的財(cái)政收入微乎其微。此外，雖然近年來(lái)中央財(cái)政的投入連年增長(zhǎng)，但是從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，依然力度不夠，僅從鄉(xiāng)村振興建設(shè)一個(gè)方面來(lái)看，就出現(xiàn)了人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，而這些方面都需要相應(yīng)的資金支持才能得以完善。

（二）農(nóng)村財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著近年來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，相關(guān)資金的投入規(guī)模不斷加大，力度不斷增強(qiáng)，但是當(dāng)前依舊存在資金使用脫離實(shí)際、制度成本過(guò)高、資金使用缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，一些面子工程浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金，群眾真正需要的基本公共服務(wù)建設(shè)投入?yún)s不足。這主要是由于地方政府部門在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政撥款過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目選擇是否合理、是否符合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際考慮不夠全面，在一定程度上造成了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性。其次，農(nóng)村財(cái)政中事業(yè)費(fèi)用支出比重過(guò)大，其中一個(gè)重要原因就是機(jī)構(gòu)膨脹[4]，更多資金用于人員管理，而投入生產(chǎn)性項(xiàng)目中的資金比例不高。并且，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金比例較低，多數(shù)集中于水利和交通等大型項(xiàng)目，對(duì)于較為基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民日常生活的投入還存在明顯的不足。再次，農(nóng)村財(cái)政資金的應(yīng)用形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性的財(cái)政應(yīng)用形式，如對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的投入比例較低，絕大部分資金用于周期短、收益快的流通性環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中處于被動(dòng)地位，出現(xiàn)發(fā)展乏力的狀況。

（三）農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待健全

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。長(zhǎng)期以來(lái)，二者的比例結(jié)構(gòu)不甚合理，一般性轉(zhuǎn)移支付資金所占有比例一直處于低位，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金所占比例居高不下。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的特點(diǎn)是用途確定，政策指向性強(qiáng)，限制較多，與之對(duì)應(yīng)的一般是具體項(xiàng)目。而一般性轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)分，以不同定額核定的方式進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付通常不會(huì)設(shè)置嚴(yán)格的限制條件，用途也較為廣泛，因此下級(jí)政府和主管部門在實(shí)際運(yùn)用中可以更為靈活。從二者的特點(diǎn)來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付是基層政府較為青睞的轉(zhuǎn)移支付方式，因其可操作空間較大的特點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。相比之下，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金在使用過(guò)程中會(huì)受到更為嚴(yán)格的監(jiān)督，盡管專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金形式多種多樣，卻不利于激發(fā)相關(guān)主管部門的積極性和創(chuàng)造性，并且由于上級(jí)資金的撥付范疇通常較為寬泛，在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)處處需要資金、處處資金不足的情況，這使得農(nóng)村財(cái)政資金仍然短缺。

此外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)規(guī)劃不甚明確。首先，在投入財(cái)政資金的過(guò)程中，各級(jí)政府間的要求不一致，對(duì)縣級(jí)以上政府的要求過(guò)于嚴(yán)格，而對(duì)基層政府的資金使用要求卻較為模糊。其次，權(quán)責(zé)劃分不明確，對(duì)于財(cái)政資金的使用缺少責(zé)任落實(shí)，真正需要資金的領(lǐng)域未得到財(cái)政支持。最后，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺少調(diào)研，資金撥付與實(shí)際需求錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)村財(cái)政政策有待進(jìn)一步提質(zhì)增效

農(nóng)村財(cái)政政策作為政府發(fā)揮職能的一種政策工具和手段，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其具有主導(dǎo)權(quán)。而政府主導(dǎo)推行的財(cái)政政策是否行之有效，作為需求主體的農(nóng)民在一定程度上對(duì)其產(chǎn)生著重要影響。從農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，多元主體的需求更加多種多樣。但政府主導(dǎo)推行的農(nóng)村財(cái)政政策長(zhǎng)期以來(lái)較為特定，沒(méi)有做到全面提質(zhì)增效和優(yōu)質(zhì)增效。相關(guān)財(cái)政政策的類型和形式主要取決于政府部門，對(duì)農(nóng)民的需求沒(méi)有做全面調(diào)研，一定程度上造成農(nóng)村財(cái)政政策的供需關(guān)系不匹配，資金的投入得不到回報(bào)，不利于農(nóng)村財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、共同富裕視角下農(nóng)村財(cái)政優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)路徑

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，共同富裕視角下農(nóng)村財(cái)政優(yōu)化的路徑可以通過(guò)以下四個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，即多措并舉保障農(nóng)村財(cái)政收入穩(wěn)定、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、健全農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和建立農(nóng)村財(cái)政制度決策的協(xié)同管理體系。

（一）多措并舉保障農(nóng)村財(cái)政收入穩(wěn)定

農(nóng)村財(cái)政收入穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政的收入來(lái)源不足問(wèn)題要多管齊下，多措并舉保障農(nóng)村財(cái)政的收入穩(wěn)定。首先，要深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑[5]，要不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。對(duì)于當(dāng)前在農(nóng)村處于重要地位的第一產(chǎn)業(yè)，要穩(wěn)固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)大力扶持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度，通過(guò)各種方式吸引社會(huì)資本向農(nóng)村地區(qū)投資。一方面，建立科學(xué)的財(cái)政投入體系，拓展農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資金的投入途徑，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入。另一方面，建立融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)，并積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)示范作用，營(yíng)造平等公平的投資環(huán)境，提升社會(huì)資本的投資熱情。

（二）優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)

農(nóng)村財(cái)政支出機(jī)構(gòu)要合理安排次序，按照生存、發(fā)展、提高的順序進(jìn)行安排。首先，農(nóng)村財(cái)政支出是為解決好農(nóng)民的基本生存問(wèn)題，要努力做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將更多的財(cái)政資金優(yōu)先用于改善義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等民生領(lǐng)域。其次，建立財(cái)政資金使用的責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出的監(jiān)管力度，減少不必要的事業(yè)費(fèi)用支出，同時(shí)杜絕面子工程。再次，農(nóng)村財(cái)政要向農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域傾斜，不斷加大農(nóng)業(yè)科研投入和吸納科研人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化，保障資金鏈條的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，要完善農(nóng)村財(cái)政資金統(tǒng)籌運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，健全重大項(xiàng)目的保障機(jī)制；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的有效統(tǒng)籌，避免資金重復(fù)投入；三是建立清單制度，防止涉農(nóng)資金被挪用，從而有效維護(hù)農(nóng)民利益。

（三）健全農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有各自不同的特點(diǎn)，要科學(xué)合理地使用這兩種轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配融合。首先，要充分發(fā)揮一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，同時(shí)發(fā)揮好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的輔助作用，幫助解決特定問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)事務(wù)具體責(zé)任保障地區(qū)政府能夠得到穩(wěn)定的收入來(lái)源，由中央或者地區(qū)上級(jí)政府進(jìn)行兜底保障。例如，建立科學(xué)的專項(xiàng)資金下放機(jī)制，上級(jí)委派給地方具體事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)給予數(shù)額足夠的專項(xiàng)資金，上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)要按照比例進(jìn)行資金劃分。其次，要轉(zhuǎn)變過(guò)去自上而下的單一性資金下放模式，根據(jù)實(shí)際需要抓重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排專項(xiàng)資金。要不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的資金使用項(xiàng)目庫(kù)管理，將資金使用項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理范疇，優(yōu)化資金分配。再次，將農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付納入政府績(jī)效考核，建立科學(xué)全面、操作簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)潔有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用全過(guò)程公開透明，對(duì)違規(guī)使用財(cái)政資金的行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。最后，要明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的整體目標(biāo)。農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是讓地方政府在實(shí)際工作中能夠通過(guò)完善的資金供給保障權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，因此，要明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期目標(biāo)，更好地設(shè)計(jì)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的框架體系，以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（四）建立農(nóng)村財(cái)政制度決策的協(xié)同管理體系

制定農(nóng)村財(cái)政政策時(shí)要優(yōu)先考慮農(nóng)民的需求。首先，要建立多元主體的表達(dá)反饋機(jī)制，尤其是強(qiáng)化農(nóng)民這一最大主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，疏通農(nóng)民的反饋渠道，發(fā)揮社會(huì)各類主體的評(píng)價(jià)作用。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、微博、微信及短視頻平臺(tái)等多種渠道全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，促進(jìn)互聯(lián)機(jī)制建立，充分利用好數(shù)字化資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反饋，確保各主體利益切實(shí)得到保障。其次，要盡快建立基層干部與群眾常態(tài)化聯(lián)系的相關(guān)規(guī)定和有效方法，及時(shí)聽取群眾意見，并通過(guò)合理合法的渠道幫助解決人民群眾的煩心事。通過(guò)下層反饋和上層調(diào)研相結(jié)合，建立一套農(nóng)村財(cái)政的協(xié)同管理體系，提升農(nóng)村財(cái)政的科學(xué)性和民主性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政的高效利用。