財(cái)政改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題與對策
——以農(nóng)業(yè)園區(qū)為例

伏雯君

（作者單位：淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局）

隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到了有效提升，單位內(nèi)部對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度也逐漸加深。然而，部分事業(yè)單位受傳統(tǒng)工作模式的影響，對財(cái)務(wù)管理約束力不足，在資金和資產(chǎn)管理方面仍存在較大漏洞，這不僅會影響單位內(nèi)部資金和資產(chǎn)的配置效益，還會導(dǎo)致事業(yè)單位難以適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的現(xiàn)實(shí)需要。因此，本文以農(nóng)業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作為例，結(jié)合財(cái)政改革的發(fā)展背景，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范開展。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)管理工作概述

財(cái)務(wù)管理主要以國家的財(cái)稅法規(guī)和相關(guān)制度為管理依據(jù)，對單位內(nèi)部的資產(chǎn)資金進(jìn)行籌備與管理、分配與運(yùn)用。對事業(yè)單位來說，其財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，對單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算評價(jià)[1]。農(nóng)業(yè)園區(qū)是政府直管的事業(yè)單位，是一級預(yù)算單位，其財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容包括預(yù)決算的編制、向上爭取資金、績效管理、編制財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)巡查整改等。在日常的財(cái)務(wù)工作中，農(nóng)業(yè)園區(qū)需要按照財(cái)政部門綜合預(yù)算編制辦法，足額編制收入預(yù)算，科學(xué)安排支出預(yù)算，不定期檢查收支情況，嚴(yán)防發(fā)生超預(yù)算、無預(yù)算開支，使有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用；還要在積極向財(cái)政部門和上級爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)同時，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理，對接待費(fèi)、差旅費(fèi)等采用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，施行定點(diǎn)采購管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化票據(jù)審核、規(guī)范報(bào)賬流程，嚴(yán)格落實(shí)“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的財(cái)務(wù)報(bào)賬原則，嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出[2]。

二、財(cái)政改革背景下農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性不足

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。農(nóng)業(yè)園區(qū)目前采用的預(yù)算編制方法主要是基數(shù)法，但該方法存在一定弊端，在一定程度上影響了資金的使用效率，尤其在項(xiàng)目支出細(xì)化程度和基本支出定額制定方面存在一定的靈活空間，容易引發(fā)超支浪費(fèi)、資金挪用行為。加之部分農(nóng)業(yè)園區(qū)在實(shí)際的項(xiàng)目支出和預(yù)算安排上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制過于盲目，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，常常存在臨時追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)施效果。而在項(xiàng)目支出中，部分項(xiàng)目沒有對基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)別，就難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。同時，在預(yù)算環(huán)節(jié)還存在重?fù)芸?、輕管理，重審核、輕實(shí)效的問題，進(jìn)一步降低了預(yù)算執(zhí)行的有效性，增加了后續(xù)的項(xiàng)目績效考核難度。

（二）內(nèi)控制度落實(shí)不到位

部分農(nóng)業(yè)園區(qū)在內(nèi)部控制方面落實(shí)不到位，缺少切實(shí)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。例如，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)處理流程、財(cái)務(wù)審批制度等方面不完善，都會直接影響其財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效果，難以真正調(diào)動內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的工作積極性、主動性，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動功能的發(fā)揮[3]。

（三）財(cái)政監(jiān)督與往來賬款管理不規(guī)范

農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金收入幾乎完全來自政府的財(cái)政撥款，其在日常的財(cái)務(wù)管理中更需要結(jié)合工作要求，做好財(cái)政監(jiān)督和往來賬款管理。如果園區(qū)內(nèi)部在財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面約束不夠，內(nèi)控機(jī)制落實(shí)不到位，很容易形成呆賬、壞賬。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置方面，人員職責(zé)劃分不清晰，印章票據(jù)管理混亂；在現(xiàn)金的管理與使用方面，支出與報(bào)銷流程規(guī)范性不足。這些問題都不利于農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)政資金的安全使用，甚至?xí)閳@區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗行為提供可乘之機(jī)。

三、財(cái)政改革背景下農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)管理的問題解決對策

（一）健全管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理體系

首先，健全財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)從制度建設(shè)著手，構(gòu)建系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)管理體系。對此，農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理層需要積極轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的重視。同時，要積極引入科學(xué)先進(jìn)的管理機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)際管理狀況，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)園區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，更好地為財(cái)務(wù)工作的開展提供制度保障。

其次，科學(xué)合理設(shè)施財(cái)務(wù)管理崗位不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，通過強(qiáng)化內(nèi)部控制，及時解決財(cái)務(wù)管理工作中的問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范[4]。在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置方面，要結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)自身的規(guī)模大小，設(shè)置與其相匹配的財(cái)務(wù)崗位。例如，對于一些會計(jì)業(yè)務(wù)量較小的園區(qū)，要配備會計(jì)、出納兩個基本崗位，并對會計(jì)崗位進(jìn)行明確分工；對于一些會計(jì)業(yè)務(wù)量較大的園區(qū)，除基本的會計(jì)崗位外，還要設(shè)置會計(jì)主管、會計(jì)核查等崗位，使單位內(nèi)部在財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)彼此牽制，以此保證會計(jì)核算工作質(zhì)量。

再次，規(guī)范和完善財(cái)務(wù)審批程序。農(nóng)業(yè)園區(qū)要明確財(cái)務(wù)審批流程經(jīng)辦人、審核人、審批人的責(zé)任，在財(cái)務(wù)報(bào)賬上要保證手續(xù)齊全、票據(jù)合規(guī)、流程規(guī)范[5]。園區(qū)財(cái)務(wù)管理遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)；誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行“一支筆”審批制度。園區(qū)經(jīng)費(fèi)支出主要包括基本支出、項(xiàng)目支出等，各項(xiàng)支出均須憑真實(shí)、合法的原始憑證，經(jīng)過經(jīng)辦人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要素、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列作支出；發(fā)生的費(fèi)用“一事一結(jié)”；重要事項(xiàng)及5 000 元以上支出須經(jīng)園區(qū)黨工委會討論決定。

最后，建立信息化管理系統(tǒng)。在當(dāng)前信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中也要積極引入信息技術(shù)，建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，助力園區(qū)財(cái)務(wù)管理人員高效開展資產(chǎn)管理和會計(jì)核算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息的可靠性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)園區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的公開性、透明性，進(jìn)一步提升園區(qū)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。同時，農(nóng)業(yè)園區(qū)還可以通過引入信息技術(shù)帶動財(cái)務(wù)管理工作持續(xù)優(yōu)化，為相關(guān)部門和工作人員制定正確決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理信息和指標(biāo)數(shù)據(jù)支持，以更好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，全面提升園區(qū)資產(chǎn)管理和會計(jì)核算質(zhì)量，從而使園區(qū)更好地適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

第一，農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)本園區(qū)實(shí)際的業(yè)務(wù)需求，重點(diǎn)分析園區(qū)的收入來源，秉承統(tǒng)一的編制口徑開展預(yù)算編制。在具體進(jìn)行預(yù)算編制時，財(cái)務(wù)人員要確保依據(jù)充分、渠道合法合規(guī)，通過開展專家評審，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保障預(yù)算編制工作的整體質(zhì)量，以便后期能夠切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

第二，農(nóng)業(yè)園區(qū)在完成預(yù)算編制后，要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算審批，一經(jīng)審批不得隨意更改，切實(shí)保障預(yù)算工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。具體來說，園區(qū)要不斷增強(qiáng)預(yù)算工作的約束力，嚴(yán)格控制各部門支出，基于預(yù)算收支的管理目標(biāo)落實(shí)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，真正提升園區(qū)財(cái)務(wù)管理效率。此外，農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”，決不允許公款私存、坐收坐支。尤其是財(cái)政支出要堅(jiān)持以收定支、有保有壓、量入為出、開源節(jié)流和有利于推動工作開展的原則，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、會議費(fèi)、生活費(fèi)及差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。

（三）規(guī)范管理流程，劃清崗位界限

首先，農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照會計(jì)規(guī)范化管理的要求落實(shí)基礎(chǔ)性工作，各種專項(xiàng)資金的使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定，要對各種專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，劃清與其他項(xiàng)目開支的界限，嚴(yán)禁互相占用。在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時，財(cái)務(wù)人員還要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程完善手續(xù)，尤其要保管好項(xiàng)目收支表單，確保相關(guān)資料收齊收全；審核人員則要認(rèn)真審查收支的合法性、合規(guī)性，審查相關(guān)資料是否齊全，如果資料不全，應(yīng)要求經(jīng)辦人員補(bǔ)齊手續(xù)，切實(shí)保障“賬表據(jù)證”合法合規(guī)，保障財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

其次，農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極落實(shí)財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)性工作，建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)管理規(guī)范，認(rèn)真核算收支票據(jù)，檢查所報(bào)支出項(xiàng)目是否符合預(yù)算范圍，并在每月末出具相應(yīng)的會計(jì)報(bào)表，開展會計(jì)分析，為提高資金使用效率提供數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)保障園區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

（四）做好會計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

首先，健全資產(chǎn)管理制度。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部資產(chǎn)類型豐富、體量較大，且不同的資產(chǎn)類型在管理方式上也存在較大差異。因此，在財(cái)務(wù)管理中，農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，以差異化管理為思路，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎ_保資產(chǎn)安全高效利用。在資金使用上，要堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌龅脑瓌t，按照規(guī)定用途使用各項(xiàng)專用資金并確保達(dá)到預(yù)期目的。此外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金初審、復(fù)核、終審制度，禁止缺項(xiàng)或跨程序辦理手續(xù)，各類專項(xiàng)資金審批程序應(yīng)以該專項(xiàng)資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準(zhǔn)。

其次，做好對賬管理，強(qiáng)化收支核對。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)確保賬務(wù)真實(shí)，每月要定期與財(cái)政部門進(jìn)行撥款對賬。在園區(qū)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中，要嚴(yán)格實(shí)施借支管理，并且在報(bào)賬上要及時清結(jié)，不得往來掛賬。在員工因公事需要借款時，則要在公務(wù)完成后，及時結(jié)算。在農(nóng)業(yè)園區(qū)單位與其他單位進(jìn)行資金往來時，要每月一對賬，并與往來單位及時結(jié)算清楚。同時，還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行單項(xiàng)工程決算審計(jì)、整體項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、年度資金收支審計(jì)。園區(qū)對專項(xiàng)資金要定期或不定期進(jìn)行督查，確保項(xiàng)目資金專款專用，并派專人全程參與項(xiàng)目驗(yàn)收和采購項(xiàng)目交接。

再次，做好資產(chǎn)盤查工作。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理的實(shí)際需要，及時對其資產(chǎn)進(jìn)行核對盤查、清點(diǎn)。必要時，要由農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部紀(jì)檢部門牽頭，成立相應(yīng)的清查小組，對園區(qū)的資金使用狀況、結(jié)存情況進(jìn)行全面盤點(diǎn)，及時查漏補(bǔ)缺。一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)查、速查，及時查明原因、落實(shí)責(zé)任，堵住資產(chǎn)管理漏洞，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)園區(qū)的資產(chǎn)安全。

（五）落實(shí)內(nèi)控監(jiān)督，提高監(jiān)督效果

第一，強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理效率。農(nóng)業(yè)園區(qū)在內(nèi)部控制工作中，要做好體系、制度建設(shè)，結(jié)合單位自身需要，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)要與單位其他部門之間保持獨(dú)立，并結(jié)合單位情況定期開展內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)察工作。

第二，對于規(guī)模有限的農(nóng)業(yè)園區(qū)而言，其可以在園區(qū)內(nèi)部組織每年一次的臨時審計(jì)監(jiān)督工作，為內(nèi)審部門配置相應(yīng)的工作平臺、工作軟件，使其與內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對接，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)審部門對財(cái)務(wù)收支活動的實(shí)時監(jiān)控，切實(shí)提高內(nèi)審工作的監(jiān)督效率。

第三，為保障內(nèi)部控制有效，要完善內(nèi)審工作機(jī)制，建設(shè)規(guī)范的內(nèi)審流程，保障內(nèi)審工作的嚴(yán)格落實(shí)。同時，還要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)檢查制度在農(nóng)業(yè)園區(qū)落地，由園區(qū)的紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門抽調(diào)相應(yīng)的人員組建財(cái)務(wù)清查小組，并由園區(qū)內(nèi)部主要管理者擔(dān)任組長，以此推動內(nèi)部檢查工作的有序落實(shí)。在內(nèi)部檢查過程中，要制定詳細(xì)的工作細(xì)則，使各部門在自查自檢的基礎(chǔ)上結(jié)合清查小組的專項(xiàng)檢查與資產(chǎn)盤點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，確保園區(qū)資產(chǎn)的安全性。

四、結(jié)語

在當(dāng)前財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)背景下，事業(yè)單位要把握好發(fā)展形勢，注重財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為政府直管的事業(yè)單位，要切實(shí)結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)模和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，不斷完善財(cái)務(wù)工作體系，重視財(cái)務(wù)崗位建設(shè)。同時，還要結(jié)合園區(qū)內(nèi)部會計(jì)業(yè)務(wù)量，配備數(shù)量適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)人員，并做好人員分工和職責(zé)分配。此外，農(nóng)業(yè)園區(qū)要從財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作著手，重視賬表證據(jù)的收集與管理，加大內(nèi)部審查力度，落實(shí)財(cái)務(wù)清查制度，保證財(cái)務(wù)管理工作高效規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，使財(cái)務(wù)管理真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，成為促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)良性開展的有效工具。