鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理問題研究

郭文靜

（作者單位：天津市寶坻區(qū)牛家牌鎮(zhèn)人民政府）

鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)。目前，我國農(nóng)村會(huì)計(jì)管理正朝著精細(xì)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，但仍存在一定問題：一是會(huì)計(jì)人才匱乏；二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；三是信息化程度低。為此，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理十分緊迫。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理概念

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理是指農(nóng)村會(huì)計(jì)工作在國家法律、法規(guī)和制度的指導(dǎo)下，按照一定的程序和方法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制[1]，其目的在于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)單位，它既承擔(dān)著維護(hù)成員合法權(quán)益的責(zé)任，也肩負(fù)著服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的使命，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著為村民提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。農(nóng)村會(huì)計(jì)管理涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面，而財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、有效配置資源、提高資源配置效率為主要目標(biāo)。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)成分多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾交織疊加，而這些問題又與廣大農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作意義重大。

二、加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的意義

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要通過政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的方式改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理不僅可以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，能夠?qū)Y金進(jìn)行合理分配和使用，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體而言，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理對鄉(xiāng)村振興的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，能夠保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)投入合規(guī)合法使用，使農(nóng)民獲得更大收益，同時(shí)也有利于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民生活水平。第二，維護(hù)村級組織權(quán)威。加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，能夠進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。能夠在客觀上規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促使村級財(cái)務(wù)人員樹立責(zé)任意識，切實(shí)履行好崗位職責(zé)[2]。

三、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問題

在鄉(xiāng)村振興背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)管理工作具有重要價(jià)值，但是在實(shí)際工作當(dāng)中還存在一些問題亟待解決。其中較為顯著的問題是當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式較為落后，具體表現(xiàn)為缺乏完善的管理體系、會(huì)計(jì)管理方式仍舊較為單一、信息披露不夠規(guī)范、信息化水平較低等，影響了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作開展效率，無法滿足鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村的快速發(fā)展需求。

（一）財(cái)務(wù)管理模式無法滿足農(nóng)村發(fā)展需求

要想完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系，需要從改革會(huì)計(jì)管理模式入手。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要包括以下四類：第一，獨(dú)立式財(cái)務(wù)管理模式，即“村管村賬”。該模式由村民監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，每個(gè)季度末進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。第二，合作式財(cái)務(wù)管理模式。該模式以行政村為基礎(chǔ)組建合作社或?qū)I(yè)大戶協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，財(cái)務(wù)由合作社、協(xié)會(huì)管理，接受會(huì)員監(jiān)督。第三，托管式財(cái)務(wù)管理模式。該模式以企業(yè)集團(tuán)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為主體建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，財(cái)務(wù)由新型經(jīng)營主體管理。從運(yùn)營現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制依舊存在一些問題。其一，會(huì)計(jì)核算手段較為單一。多數(shù)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作采用手工記賬方式，且缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。其二，信息披露不規(guī)范。由于缺乏有效的外部監(jiān)管機(jī)制，會(huì)計(jì)信息容易被人為竄改，造成虛假的會(huì)計(jì)信息披露，從而使會(huì)計(jì)造假行為增多。

（二）會(huì)計(jì)管理制度有待完善

科學(xué)健全的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。若會(huì)計(jì)管理制度不完善，則無法實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管，也無法向農(nóng)民群眾展現(xiàn)真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，最終會(huì)影響農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的合理配置和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。目前，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)問題主要集中在以下幾點(diǎn)：其一，由于大部分農(nóng)村地區(qū)會(huì)計(jì)制度體系不完善，在實(shí)際開展工作時(shí)難以做到全面規(guī)范和高效落實(shí)。其二，總賬目與具體科目不對應(yīng)，收入與支出項(xiàng)目之間缺乏明確界限，致使出現(xiàn)核算混亂等情況。其三，財(cái)務(wù)收支預(yù)算機(jī)制不完善，資金管理意識淡薄，難以合理控制各項(xiàng)開支，使得村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其四，責(zé)任主體不明，職責(zé)劃分不清，造成權(quán)責(zé)脫節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)各方面工作人員的工作積極性。

（三）農(nóng)村會(huì)計(jì)管理信息化水平較低

現(xiàn)階段，信息化技術(shù)不斷發(fā)展和應(yīng)用，電算化已取代手工做賬，并逐漸成為會(huì)計(jì)行業(yè)的主要模式。但在農(nóng)村會(huì)計(jì)管理中，信息化技術(shù)的應(yīng)用并不普遍，而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)形式與會(huì)計(jì)軟件之間又存在較大差異，部分會(huì)計(jì)人員未能及時(shí)更新會(huì)計(jì)管理觀念，掌握相關(guān)技術(shù)，無法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)工作水平的提高[4]。另外，在會(huì)計(jì)核算工作方面也暴露出不少問題：一是核算方法陳舊；二是信息傳遞速度較慢；三是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較低。

四、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為提升農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和速度，就需要針對財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)管理，合理調(diào)配資源，促使會(huì)計(jì)管理工作更好地服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。在具體的實(shí)踐當(dāng)中，需要不斷建立健全會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度，通過構(gòu)建全面、透明的管理體制，充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，以及加強(qiáng)對管理者的約束。同時(shí)，應(yīng)完善會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，加強(qiáng)工作人員對會(huì)計(jì)內(nèi)控的正確認(rèn)識，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。此外，還需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)憑條，促使工作人員會(huì)計(jì)信息處理能力穩(wěn)步提升，加強(qiáng)資金的集中管理，以使相關(guān)信息更加透明，充分滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需求。

（一）構(gòu)建全面透明的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

政府需要建立完善的村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的知情權(quán)和參與權(quán)。將村級財(cái)務(wù)與集體組織財(cái)務(wù)分開核算并實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段之一，也是促進(jìn)基層民主法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。首先，制定開支層層核實(shí)制度，使每一筆支出都有合法依據(jù)，嚴(yán)格審核審批程序，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)賬目處理方法，避免“一票否決”，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕“賬外賬”等問題出現(xiàn)。其次，健全村級內(nèi)部控制體系，增強(qiáng)內(nèi)控意識，提高人員素質(zhì)，加大對村干部的管理和約束力度，確保村級資金安全，做到專款專用，不挪用或變相挪用，保證各項(xiàng)資金使用效益最大化。再次，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村委主任任組長、會(huì)計(jì)為副組長、各成員參加的廉政文化活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍，從源頭上預(yù)防腐敗行為出現(xiàn)。最后，建立健全規(guī)章制度，明確職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化管理制度，形成一套行之有效的管理體系。同時(shí)，還應(yīng)建立完善的月度報(bào)告制度，定期進(jìn)行收支分析和總結(jié)考核，及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤，不斷提升村級財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。采取以上措施，可以鞏固黨在廣大農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)又能使人民群眾滿意，最終促使村級經(jīng)濟(jì)得到健康持續(xù)發(fā)展[5]。

（二）規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)內(nèi)控制度

完善農(nóng)村會(huì)計(jì)內(nèi)控制度需要從以下幾方面入手。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾切身利益的必然要求。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識建立和健全農(nóng)村會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的重要意義。第二，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的過程中，要充分發(fā)揮村黨支部的核心作用，切實(shí)保證村級財(cái)務(wù)公開工作落到實(shí)處，進(jìn)一步加大對財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)的意識，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查到位。第三，通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)助農(nóng)委托代理記賬”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貸理財(cái)服務(wù)”等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，從而提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，使之與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理模式相結(jié)合，從而促進(jìn)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作升級。第四，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由事前控制向事后控制轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到高效運(yùn)營、節(jié)約成本的目的。在此基礎(chǔ)上結(jié)合每個(gè)業(yè)務(wù)的實(shí)際特征，構(gòu)建與之相符的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制模式[6]，并引入第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村會(huì)計(jì)內(nèi)控管理工作，使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員有更多時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)知識，同時(shí)更好地把握財(cái)務(wù)整體發(fā)展?fàn)顩r。

（三）構(gòu)建農(nóng)村會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)

構(gòu)建農(nóng)村會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)中心是深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)信息共享程度的重要舉措。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)，需要通過完善制度體系、建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式等措施來實(shí)現(xiàn)。該平臺(tái)應(yīng)由業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)組成。其中，業(yè)務(wù)管理包括資金核算與監(jiān)管模塊、會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督模塊以及系統(tǒng)管理模塊；數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理與分析，并提供決策支持功能；應(yīng)用服務(wù)則包含遠(yuǎn)程查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)還包括政府會(huì)計(jì)信息管理、涉農(nóng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員信息管理、農(nóng)戶個(gè)人信息管理以及審計(jì)機(jī)構(gòu)管理四個(gè)方面內(nèi)容。為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，如財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對云計(jì)算在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，對云計(jì)算在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用產(chǎn)生的問題及時(shí)采取解決對策。

當(dāng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，技術(shù)人員應(yīng)積極配合工作人員做好相關(guān)軟件維護(hù)工作，保證各功能模塊正常運(yùn)行。同時(shí)，也應(yīng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足之處提出有效解決方案，以便更好地推進(jìn)這一項(xiàng)目實(shí)施。另外，在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，還應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)安全問題，確保數(shù)據(jù)傳輸安全可靠，避免因軟件漏洞造成損失。為此，在具體的操作實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格遵循必要的原則：合理選擇云計(jì)算技術(shù)，充分了解系統(tǒng)安全性要求，制定詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方案，重視日常運(yùn)維管理工作和明確職責(zé)分工。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)

政府應(yīng)加大農(nóng)村會(huì)計(jì)信息管理制度的建設(shè)力度，通過適當(dāng)補(bǔ)貼、提高信息披露透明度和加強(qiáng)監(jiān)管等措施推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程。一是對農(nóng)村“三資”，實(shí)行統(tǒng)一建賬、集中管理。以村級財(cái)務(wù)委托代理為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門對村組財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保“三資”不被侵占或流失，杜絕賬外經(jīng)營行為。鑒于當(dāng)前各地信息化發(fā)展程度不一，具體可采取分步推進(jìn)策略：先從試點(diǎn)地區(qū)逐步推開，然后擴(kuò)大到全國范圍[7]。對于已建成的系統(tǒng)要及時(shí)加以完善；對于尚未建成的系統(tǒng)則需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加以改進(jìn)與補(bǔ)充。通過對財(cái)務(wù)信息的聚集，達(dá)到資源整合、優(yōu)化配置的目的。其二，建立“兩庫合一”模式，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)構(gòu)建共享平臺(tái)，使之成為可供不同用戶使用的數(shù)據(jù)資源庫，從而更好地滿足各類用戶的需求。

五、結(jié)語

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制的建立要始終圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，積極探索和構(gòu)建具有中國特色、符合我國國情的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作體系。目前，全國各地都不同程度地存在農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制不健全等問題。為此，需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，強(qiáng)化政府對農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)村級組織機(jī)構(gòu)改革步伐。