加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

牟 月

（沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，各級(jí)政府要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，建立健全鄉(xiāng)村治理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，保障鄉(xiāng)村治理人才待遇。鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍是農(nóng)村基層治理的中流砥柱，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化等一系列發(fā)展的帶頭人，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，是為不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，形成發(fā)展與治理兼顧的良性循環(huán)的保障。因此，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、善管理的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)意義。

一、鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

第一，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍性別與年齡比例不均衡。以村“兩委”班子為例，在性別方面，我國(guó)村干部長(zhǎng)期存在著男多女少的性別結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，女性在村干部隊(duì)伍中的占比偏低，不利于在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮女性干部處事耐心、心思細(xì)膩等優(yōu)勢(shì)。在年齡方面，大部分地區(qū)的村干部為45歲以上的中年干部，青年干部所占比例較小，老、中、青年梯隊(duì)搭配不合理，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍工作思維具有局限性，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的活力。雖然近年來(lái)國(guó)家加大了吸納更多青年人才的力度，但隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加劇以及鄉(xiāng)村治理工作的特性，本地鄉(xiāng)土人才不愿留在本地發(fā)展，導(dǎo)致村內(nèi)優(yōu)秀中青年大量流失，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍后備力量匱乏。

第二，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在學(xué)歷方面，現(xiàn)在鄉(xiāng)村管理者多數(shù)為本地村民，大專及以下學(xué)歷居多，整體上呈現(xiàn)出學(xué)歷與年齡呈反比的態(tài)勢(shì)。管理者總體文化層次偏低，學(xué)習(xí)能力和理解能力較弱，綜合素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展需求匹配度較低。即使本土人才對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，但文化程度對(duì)其管理水平有著很大的影響。比如在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面眼界不夠?qū)?，思路不夠清晰，使工作推進(jìn)相對(duì)滯后。因此，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展需求的變化，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展為“自治、德治、法治、智治、政治”相融合的“五治”建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的不同方面，對(duì)鄉(xiāng)村管理者能力的要求也有所不同，但目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系與鄉(xiāng)村治理能力并未較好融合，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村管理者的鄉(xiāng)村治理能力較弱。

第一，在“自治”方面，雖然鄉(xiāng)村自治主體是村民，但引導(dǎo)村民積極有效地參與鄉(xiāng)村自治卻是鄉(xiāng)村治理人才的職責(zé)所在。鄉(xiāng)村自治需要鄉(xiāng)村治理人才在特定方向的引領(lǐng)，但一些村干部缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治效率與效能較低。

第二，在“德治”方面，需要鄉(xiāng)村管理者具備良好的道德品質(zhì)，并貫穿到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面中，但少數(shù)村干部道德感缺失，在鄉(xiāng)村治理中并未起到領(lǐng)導(dǎo)和模范帶頭作用，影響了鄉(xiāng)村的道德文化建設(shè)。

第三，在“法治”方面，需要鄉(xiāng)村管理者具備一定的依法辦事能力，并掌握基本的法律知識(shí)，但由于部分鄉(xiāng)村治理人才缺乏專業(yè)性，法治理念仍停留于鄉(xiāng)村治理工作的表面，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，影響村民法治觀念的加強(qiáng)。

第四，在“智治”方面，隨著公共管理和信息技術(shù)相融合的治理新模式的發(fā)展，需要鄉(xiāng)村管理者具備一定的信息管理技術(shù)，但一些人由于身體狀況、學(xué)歷等因素的限制，工作進(jìn)展緩慢，需依靠村內(nèi)年輕人的幫助才能完成。

第五，在“政治”方面，部分鄉(xiāng)村管理者缺乏相應(yīng)的政治意識(shí)和群眾意識(shí)，理論學(xué)習(xí)流于形式，質(zhì)量較差，理論水平較低，削弱了村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍面臨較重的角色壓力

鄉(xiāng)村振興涉及諸多方面，具有一定的復(fù)雜性，需要多元主體通力合作才能有效進(jìn)行。其中政府扮演著指揮者的角色，為各項(xiàng)工作的順利落實(shí)提供支持與制度保障，社會(huì)組織和村民分別作為協(xié)同者和主力軍存在，鄉(xiāng)村治理人才則屬于執(zhí)行者和決策者，一方面要執(zhí)行政府下達(dá)的任務(wù)，另一方面要根據(jù)本村的發(fā)展特點(diǎn)制訂方案，以進(jìn)行正確決策。

第一，鄉(xiāng)村治理人才面臨“主體”角色壓力。鄉(xiāng)村治理人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的“火車頭”，既需要具備較高的素質(zhì)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神以及較強(qiáng)的管理才能，同時(shí)還承擔(dān)著“主體”角色的壓力。鄉(xiāng)村治理人才在落實(shí)政府下達(dá)的方針政策的同時(shí)，還需轉(zhuǎn)達(dá)村民的需求并將二者關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才對(duì)自身的角色定位產(chǎn)生偏差，容易忽略村民的主體地位，獨(dú)自承擔(dān)起建設(shè)鄉(xiāng)村的重?fù)?dān)，但往往由于工作壓力較大而力不從心，使他們的自我認(rèn)同度下降，也因此出現(xiàn)了辭職率偏高的現(xiàn)象。但一個(gè)完整的鄉(xiāng)村是由鄉(xiāng)村管理者和村民共同組成的，鄉(xiāng)村是大家共同的鄉(xiāng)村，只依賴其中一方很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

第二，村民主體意識(shí)不強(qiáng)，加重鄉(xiāng)村治理人才工作壓力。村民們?nèi)狈χ魅宋桃庾R(shí)，把自身作為鄉(xiāng)村治理的客體，對(duì)本村事務(wù)的關(guān)注度較低，模糊了村民在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任和義務(wù)。目前，大量的農(nóng)村人口涌入城市發(fā)展，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，全國(guó)鄉(xiāng)村人口較10年前減少了約24.4%，城鎮(zhèn)化率由49.68%增至63.89%，留在鄉(xiāng)村的主要是不便進(jìn)城的中老年人，他們思想較為落后，目光相對(duì)短淺，不能深刻理解鄉(xiāng)村振興的重要意義，建設(shè)鄉(xiāng)村的欲望比較低，也使得村民自治難以實(shí)現(xiàn)。但鄉(xiāng)村的有效治理需要多方共同努力才可實(shí)現(xiàn)，村民作為其中的主力軍如果不能充分發(fā)揮作用，將鄉(xiāng)村治理工作完全寄托于鄉(xiāng)村管理者，不但加大了其在鄉(xiāng)村治理工作中的難度，限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程，也為鄉(xiāng)村治理人才帶來(lái)了更大的工作壓力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提高鄉(xiāng)村工作崗位吸引力，促進(jìn)青年人才回流

第一，重視引進(jìn)與發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，在鄉(xiāng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮其工作能力及創(chuàng)新能力，然而農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，生活條件相對(duì)艱苦，難以留住青年人才。因此，一方面需要對(duì)鄉(xiāng)村治理人才選拔模式嚴(yán)格把關(guān)，確保諸多舉措的公平公正公開(kāi)，在面向社會(huì)公開(kāi)選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職的同時(shí)，也要支持本村的社會(huì)精英返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，雙管齊下，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)人才儲(chǔ)備。另一方面，通過(guò)嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，篩選出優(yōu)秀人才并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，幫助其制定職業(yè)生涯規(guī)劃，出臺(tái)長(zhǎng)期有效的政策，培養(yǎng)青年人才的扎根信念。同時(shí)注重對(duì)青年人才的多崗鍛煉，明確崗位職責(zé)，不斷增強(qiáng)其綜合管理能力以及開(kāi)展群眾工作、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)。更加規(guī)范的引進(jìn)機(jī)制以及更明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以使青年人在鄉(xiāng)村的工作有目標(biāo)、有壓力、有干勁，進(jìn)而增強(qiáng)其返鄉(xiāng)工作的信心和決心。

（二）完善待遇保障，激發(fā)其工作積極性

鄉(xiāng)村治理人才為了服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，傾注心血、奉獻(xiàn)青春，理應(yīng)受到更多的關(guān)懷，享受更全面的待遇保障。在生活方面，要注重鄉(xiāng)村治理人才的家庭需求，維護(hù)其家庭生活的穩(wěn)固性，如為家中老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)，為子女提供教育保障，切實(shí)解決其后顧之憂。在工作報(bào)酬方面，在保證其基本報(bào)酬的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)情況來(lái)量化增加績(jī)效報(bào)酬，以激發(fā)鄉(xiāng)村治理人才的工作積極性，績(jī)效報(bào)酬可以交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，根據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，避免“平均主義”。這種將內(nèi)部與外部激勵(lì)相結(jié)合的雙重保障模式，既可以提升鄉(xiāng)村管理崗位吸引力，又可以提高青年人才返鄉(xiāng)的主動(dòng)性，使越來(lái)越多的優(yōu)秀青年愿意參與到鄉(xiāng)村工作中。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)

第一，完善培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)鄉(xiāng)村“五治”建設(shè)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，首先要將思想政治教育常態(tài)化，讓鄉(xiāng)村管理者長(zhǎng)期保持學(xué)習(xí)狀態(tài)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想意識(shí)。其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，開(kāi)展司法調(diào)解等知識(shí)講座，使他們掌握更多的法律知識(shí)，切實(shí)維護(hù)本村居民的合法權(quán)益不受侵犯。再次要普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，開(kāi)展信息技術(shù)實(shí)際操作培訓(xùn)，使其熟練掌握信息化系統(tǒng)操作流程，提高辦事效率。最后要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍整體凝聚力的培養(yǎng)，開(kāi)展交流與合作，學(xué)習(xí)與工作協(xié)調(diào)分配，不斷提升隊(duì)伍整體實(shí)力。

第二，改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分利用好現(xiàn)有的陣地資源，根據(jù)鄉(xiāng)村治理人才的不同崗位，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)方案；采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)經(jīng)常性教育；創(chuàng)新改進(jìn)傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)拓寬學(xué)習(xí)思路，開(kāi)闊視野；聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專家等，結(jié)合案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式讓各位管理者參與其中，提高培訓(xùn)接受程度；組織人才隊(duì)伍到附近的先進(jìn)示范鄉(xiāng)村觀摩，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，再結(jié)合本村的實(shí)際情況，打造適合本村發(fā)展的治理方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的多元化。

（四）推進(jìn)村民自治，緩解鄉(xiāng)村治理人才工作壓力

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高村民自治積極性。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平提高后，農(nóng)業(yè)發(fā)展變得更有吸引力，農(nóng)民的歸屬感也會(huì)隨之提升。一方面，要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造適合本村發(fā)展且易于操作的一套模式。另一方面，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)創(chuàng)新性，一是組織創(chuàng)新，形成政府、鄉(xiāng)村治理人才、村民三方合力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)電子商務(wù)，鼓勵(lì)村民抓住機(jī)遇，自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)民的參與積極性。

第二，規(guī)范基層民主決策機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才在村民自治中的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持以人民主體為核心，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約的制定以及村內(nèi)重要事項(xiàng)的確定，應(yīng)由村委會(huì)組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，使村民充分參與討論并發(fā)表意見(jiàn)，提高村民在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的參與度，確保決策的科學(xué)性與民主性，最大限度實(shí)現(xiàn)各利益主體之間的利益平衡。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理人才應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治的形式，加強(qiáng)對(duì)村民自治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，引導(dǎo)其加深對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的認(rèn)識(shí)，將村民自治與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理與自我服務(wù)，提高村民自治質(zhì)量，減少干群矛盾沖突，減輕鄉(xiāng)村治理人才在群眾溝通工作中的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，越來(lái)越多的人才投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展建設(shè)之中，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，有利于提高農(nóng)民對(duì)基層組織的認(rèn)同感，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓更多農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，充分重視鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，從而為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。