提升農(nóng)村基層干部治理能力的實現(xiàn)路徑

許 嬌

（西華師范大學(xué)）

習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)村基層干部的治理能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進息息相關(guān)，作為鄉(xiāng)村振興的踐行者、執(zhí)行者，提升自身能力，為鄉(xiāng)村振興助力、為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家助力、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮進是每個農(nóng)村基層干部的責(zé)任。

一、鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基層干部治理能力提出新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這些都對農(nóng)村基層干部治理能力提升提出了新的更高的要求。

（一）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

我國農(nóng)村人口較多，經(jīng)濟發(fā)展一度相對落后，基層干部在帶領(lǐng)村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，高素質(zhì)、高水平的基層干部能有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。比如引進現(xiàn)代化設(shè)備，將更多先進技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；通過網(wǎng)絡(luò)等新渠道，帶領(lǐng)群眾宣傳和銷售農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民更放心地投入農(nóng)業(yè)發(fā)展中?；鶎痈刹窟€可以引進和帶動更多有專業(yè)知識、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）保障農(nóng)民生活，實現(xiàn)共同富裕

農(nóng)民安居樂業(yè)、增收致富，是基層干部治理能力的直接體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入、改善村民生活條件、實現(xiàn)共同富裕，是基層干部的長期追求?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村振興過程中不斷提升群眾的收入水平，改善村民的人居環(huán)境，引入更多的教育資源，能增加村民的幸福感與安全感。

（三）提高鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)治理有效

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要求基層干部將法治、德治、自治結(jié)合起來，實現(xiàn)治理有效?；鶎痈刹吭谥卫磉^程中運用相關(guān)法律知識，提高法治水平，在人民群眾中樹立威信，提升公信力，能推動鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，化解群眾之間的矛盾。同時，作為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者，基層干部帶動村民學(xué)習(xí)法律知識，用法律手段保護自己的合法權(quán)益，加強與人民群眾的聯(lián)系，為實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

（四）推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居農(nóng)村

帶領(lǐng)建設(shè)和美鄉(xiāng)村，是每一個基層干部的責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村發(fā)展要建立在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)之上，合理地利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，不能為了追求發(fā)展而破壞環(huán)境。基層干部在治理過程中應(yīng)當(dāng)秉承新發(fā)展理念，充分了解制約農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的問題，引導(dǎo)農(nóng)民采取更加環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，減少土地、大氣污染等，打造生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，需要基層干部帶領(lǐng)廣大人民群眾集思廣益，作出完整的規(guī)劃，從為何建設(shè)、怎么樣建設(shè)到建設(shè)效果，都需要認(rèn)真構(gòu)思和實施。

（五）建設(shè)文明和諧農(nóng)村，彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明

在鄉(xiāng)村振興的過程中，精神文明與物質(zhì)文明必須同樣重視?；鶎痈刹吭谥卫磉^程中應(yīng)利用好鄉(xiāng)村特色文化，以培養(yǎng)彰顯鄉(xiāng)村文明之風(fēng)。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將農(nóng)村特色文化傳承傳播，是促進鄉(xiāng)村振興的途徑之一，更能增加村民的文化自信。

二、鄉(xiāng)村振興背景下部分農(nóng)村基層干部在治理過程中的短板與成因

（一）部分基層干部與群眾聯(lián)系不夠密切

習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉”。人民群眾對基層干部工作的滿意度與基層干部工作的實際效果呈正相關(guān)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，保障他們的切身利益是每一個基層工作人員工作的出發(fā)點和落腳點。在實際工作中部分基層工作人員沒有對國家的政策作出及時宣傳和講解，存在聯(lián)系群眾不夠緊密，不能及時有效地傾聽群眾呼聲、采納他們的合理化建議，辦事效率不夠高等情況。

（二）部分基層干部應(yīng)急處突能力有待提高

處理緊急突發(fā)狀況的能力是基層干部治理能力的標(biāo)尺之一。一些基層干部在發(fā)生緊急情況以后不能及時處理或處理不當(dāng)。究其原因，主要有以下幾個方面。第一，基層干部沒有或較少接受過應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)完備的應(yīng)急管理專業(yè)知識，再加上有的基層單位平時不重視處置突發(fā)情況的演練，導(dǎo)致工作人員在應(yīng)對突發(fā)事件時不夠熟練。第二，自身學(xué)習(xí)不夠，面對錯綜復(fù)雜的情況應(yīng)對能力不夠強。第三，部分基層干部對資源的整合能力不強，導(dǎo)致人、物調(diào)度安排不當(dāng)，失去最佳解決時間。

（三）部分基層干部引領(lǐng)力不足

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層干部對農(nóng)民來說是引領(lǐng)者。在這個快速發(fā)展的時代，市場化、現(xiàn)代化、全球化給農(nóng)民的生活帶來了很大的變化。尤其是農(nóng)民思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，需求逐漸增多，這對農(nóng)村基層干部整合鄉(xiāng)村資源、凝聚人心的工作提出更高要求。

基層干部引領(lǐng)力不足的原因在于，少部分基層干部自身的政治素養(yǎng)不夠高，學(xué)習(xí)新時代農(nóng)村發(fā)展知識不夠、對國家政策理解不充分，處理問題的能力不夠強，甚至對本職工作懈怠，辦實事不夠，對村民的想法和意見聽取不夠，影響了其在人民群眾中的信任度和威望。

（四）部分基層干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡

一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興怎么發(fā)展、怎么建設(shè)作用巨大。這就要求基層干部的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)過硬。然而在實際工作中部分農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定失衡，主要表現(xiàn)為年齡偏大、學(xué)歷偏低、精神有所懈怠、適應(yīng)新事物較慢。隨著社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，大部分的農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)以后也選擇在大城市發(fā)展，農(nóng)村的青壯年較少，在后備干部選拔上，能勝任的人才不夠多，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部治理能力提升的對策建議

（一）樹牢為民服務(wù)的宗旨意識，密切聯(lián)系群眾

牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，如可以通過更主動、密集的走訪了解群眾的需求，了解他們的急難愁盼問題，對他們及時伸出援手?？稍诖謇锒嗯e辦村民對基層工作的提議會，將群眾的發(fā)展建議和對村干部的意見總結(jié)歸納起來。多做鄉(xiāng)村振興主題宣傳活動，讓廣大群眾理解鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)的振興，還是人才、文化、生態(tài)、組織的振興；讓農(nóng)民更加理解基層干部的工作，促使他們響應(yīng)號召，集思廣益，為基層干部的工作助力。

（二）開展專業(yè)訓(xùn)練，主動及時應(yīng)對突發(fā)情況

基層干部日常工作中，時常會出現(xiàn)緊急情況，比如處理群眾之間的矛盾、突發(fā)應(yīng)急事件、不可抗力的自然災(zāi)害等，這就要求基層干部及時應(yīng)對，避免和減少對人民群眾的傷害。

第一，從基層干部自身來講需樹立應(yīng)對危機意識。在工作中積極學(xué)習(xí)有關(guān)處理突發(fā)狀況的專業(yè)知識，時刻警覺，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的危險狀況，將保護好村民的生命、財產(chǎn)安全視為己任。突發(fā)情況出現(xiàn)時積極解決，不拖沓、不推卸責(zé)任。在處理問題的過程中與群眾積極溝通，共同應(yīng)對。在處理完問題后，反思總結(jié)，避免下次再出現(xiàn)類似問題。

第二，對基層干部進行提升應(yīng)急處突能力的實訓(xùn)。開展應(yīng)急能力宣傳活動、主題講座，讓基層干部學(xué)習(xí)到應(yīng)急處突的基本知識，從理論講授、情景演練、技術(shù)操作、法規(guī)解讀等各個層面提高培訓(xùn)的針對性和實效性，讓基層干部意識到提升處理突發(fā)狀況能力的必要性和重要性。這種能力關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎村民是否能安居樂業(yè)。加強應(yīng)急處突能力的實戰(zhàn)演練，保證參加人數(shù)以及演練的有效性。讓工作人員在真實的場景模擬中感受到緊急情況處理不當(dāng)帶來的嚴(yán)重后果，把處理問題的技巧記牢，靈活地面對突發(fā)狀況，行動迅速而又準(zhǔn)確。

（三）聚焦基層干部引領(lǐng)力建設(shè)，提升公信力

在鄉(xiāng)村振興工作中提升引領(lǐng)力與公信力，需要農(nóng)村基層干部主動學(xué)習(xí)新時代農(nóng)村發(fā)展知識，與時俱進，利用各種渠道加強學(xué)習(xí)，提升自己的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，加強黨性修養(yǎng)，讓群眾信賴自己、支持自己。

多開展提升農(nóng)村基層干部政治素養(yǎng)的主題講座，加強基層干部思想建設(shè)，將黨的任務(wù)與使命牢記于心，全心全意為人民服務(wù)。對基層干部開展法制教育，使他們在道德上自我警醒，在法律上自我約束。同時對基層干部簡政放權(quán)，提升他們在農(nóng)民心目中的威信，提升公信力?？傊?，基層干部應(yīng)將鄉(xiāng)村振興視為己任，不推卸責(zé)任，不逃避責(zé)任，提高自身的執(zhí)政本領(lǐng)。

（四）樹立終身學(xué)習(xí)理念，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)

2023年2月，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，該意見指出要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。鄉(xiāng)村振興包括了人才振興，提升基層干部的綜合素養(yǎng)必不可少，應(yīng)加強人才儲備，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

第一，合理調(diào)整基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化干部儲備。在干部中樹立先進代表，發(fā)揮模范作用，帶動不同年齡段的干部對標(biāo)看齊。優(yōu)化基層干部的選拔方式，選拔一批思想先進、作風(fēng)優(yōu)良的年輕黨員干部作為后備隊伍。優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)，在政策上鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，比如貫徹落實“大學(xué)生村官”“特崗教師”“三支一扶”等政策。人才選拔也應(yīng)突破年齡、地域、專業(yè)的限制，吸納更多有能力的人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

第二，加強基層干部的教育培訓(xùn)。同基層黨校及教育機構(gòu)聯(lián)合，給基層干部傳授政策法規(guī)、文化常識、鄉(xiāng)村治理、與群眾溝通的技巧等知識。在鄉(xiāng)村振興中每個村的實際狀況都有所不同，基層干部需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)知識，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運營技巧等。基層干部還應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的理念，以適應(yīng)社會進步和現(xiàn)代化、全球化的發(fā)展態(tài)勢。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，更是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。農(nóng)村基層干部治理能力的提升關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)致力于提升自己的政治素養(yǎng)與文化素養(yǎng)，緊密聯(lián)系群眾，在日常的工作中樹立威信，提升公信力，獲得農(nóng)民的支持與信賴，為鄉(xiāng)村振興提供保障，更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。