創(chuàng)設(shè)“一元化”廠務(wù)會(huì)議體制

文_張喜亮 張釋嘉

在革命根據(jù)地井岡山，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義軍與朱德領(lǐng)導(dǎo)的八一起義軍會(huì)師以后，中國(guó)工農(nóng)紅軍成立。1929年攻打閔西軍閥郭風(fēng)鳴，后對(duì)繳獲的被服廠和器械所進(jìn)行改造，中國(guó)共產(chǎn)黨自此開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)公營(yíng)企業(yè)。按照黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了公營(yíng)企業(yè)管理的政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主的原則，設(shè)置了由廠長(zhǎng)、黨支部書(shū)記和工會(huì)委員長(zhǎng)組成的“三人團(tuán)”管理體制。

1931年底，中華蘇維埃共和國(guó)成立以后，頒發(fā)了一系列公營(yíng)企業(yè)管理的法律、政策，如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》《蘇維埃國(guó)家工廠條例》等等。工人群眾在“一切為了革命戰(zhàn)爭(zhēng)”的口號(hào)下，努力生產(chǎn)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，企業(yè)面貌發(fā)生了極大變化，充盈了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，有力地支持了中央蘇區(qū)反擊國(guó)民黨圍剿的戰(zhàn)斗。第五次反圍剿戰(zhàn)斗失利以后，經(jīng)歷了兩萬(wàn)五千里的長(zhǎng)征，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍落腳延安。

1942年頒發(fā)的《中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)公營(yíng)工廠職工工作的指示》明確，在公營(yíng)工廠實(shí)行“三人團(tuán)”管理體制的同時(shí)，也進(jìn)行改造，并指出“三人團(tuán)”不是行政組織，其主要職能只是為了協(xié)調(diào)工人與工廠的關(guān)系，促使職工執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃。

落腳延安，陜甘寧邊區(qū)基本上沿用中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期公營(yíng)工廠管理體制的過(guò)程中，開(kāi)始出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如“三足鼎立”的現(xiàn)象。所謂“三足鼎立”就是指廠長(zhǎng)、支部書(shū)記和工會(huì)委員長(zhǎng)之間各自獨(dú)立的矛盾問(wèn)題，類(lèi)似的問(wèn)題在晉冀魯豫邊區(qū)的公營(yíng)工廠中也有出現(xiàn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，毛澤東指出：一個(gè)工廠內(nèi)的行政工作、支部工作和職工會(huì)工作，必須統(tǒng)一于共同的目標(biāo)之下；成本少、產(chǎn)品好、推銷(xiāo)快的任務(wù)，是行政、支部和工會(huì)三位一體的共同任務(wù)；三個(gè)方面的工作分裂開(kāi)來(lái)的做法是完全錯(cuò)誤的，三方面要組織統(tǒng)一的委員會(huì)；首先要使行政人員、行政工作和生產(chǎn)計(jì)劃走上正軌，而黨員和工會(huì)的任務(wù)就是保障生產(chǎn)計(jì)劃的完成。

1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)了有各工廠廠長(zhǎng)、支部書(shū)記和工會(huì)主任參加的政府直屬工廠會(huì)議，長(zhǎng)達(dá)五十余天，重點(diǎn)議題有：公營(yíng)工廠的性質(zhì)和任務(wù)、建設(shè)公營(yíng)工廠的基本原則、工廠內(nèi)部行政、工會(huì)組織與黨支部的工作、工資制度以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題。會(huì)議決定要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在工廠內(nèi)部，廠長(zhǎng)代表政府集中管理工廠內(nèi)部的一切，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問(wèn)題，廠長(zhǎng)均有最后決定之權(quán)；工廠內(nèi)黨的支部與工會(huì)工作，也必須以完成工廠的生產(chǎn)任務(wù)為基本的唯一的內(nèi)容。根據(jù)這次會(huì)議關(guān)于公營(yíng)工廠領(lǐng)導(dǎo)體制的意見(jiàn)，各個(gè)公營(yíng)廠礦企業(yè)開(kāi)始實(shí)行工廠管理“一元化”的體制，取消“三人團(tuán)”，實(shí)行廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會(huì)議管理體制。

這次會(huì)議上洛甫（張聞天）作了題為《關(guān)于公營(yíng)工廠的幾個(gè)問(wèn)題》的講話。為了徹底改造工廠，必須徹底貫徹工廠管理“一元化”的方針，工廠是一個(gè)統(tǒng)一的生產(chǎn)單位，有一定的生產(chǎn)任務(wù)，因此，工廠只有由政府、由廠長(zhǎng)集中管理時(shí)，才能把工廠辦好；強(qiáng)調(diào)工廠廠長(zhǎng)的集中管理并沒(méi)有取消工廠內(nèi)部的民主。鄧發(fā)在會(huì)議上作了題為《論公營(yíng)工廠黨與職工會(huì)工作》的發(fā)言。公營(yíng)工廠黨支部與工會(huì)的基本方針與基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是同工廠行政取得一致合作來(lái)完成生產(chǎn)任務(wù)；工會(huì)應(yīng)當(dāng)注意改善職工的生活，教育工人樹(shù)立嶄新的勞動(dòng)態(tài)度，以廠為家，關(guān)心、討論和了解生產(chǎn)計(jì)劃，為完成生產(chǎn)任務(wù)和降低成本而盤(pán)算，充分發(fā)揮工人的生產(chǎn)熱情和創(chuàng)造精神；工廠黨支部書(shū)記和工會(huì)主任參加廠務(wù)會(huì)議，黨支部不得干涉廠長(zhǎng)行政，但是有責(zé)任經(jīng)常向廠長(zhǎng)反映情況提出建議，凡不屬于生產(chǎn)行政工作的問(wèn)題，仍然由支部書(shū)記決定；支部和廠長(zhǎng)都有權(quán)向上級(jí)報(bào)告相互間的意見(jiàn)分歧，以便及時(shí)解決問(wèn)題。

這次會(huì)議還提出，公營(yíng)工廠存在著機(jī)關(guān)化、“供給制”的弊病，所以必須實(shí)行企業(yè)化改革。必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，政府根據(jù)工廠的具體情況制定產(chǎn)品的質(zhì)量、成本指標(biāo)和利潤(rùn)率；對(duì)于那些產(chǎn)量高、質(zhì)量好、成本低及利潤(rùn)多的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)人力物力、質(zhì)量差產(chǎn)量低、成本高利潤(rùn)少或者虧本的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)予以處罰；工廠要加強(qiáng)職工教育，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，改善和加強(qiáng)工廠的管理，改革平均主義工資制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，積極開(kāi)展工廠與工廠之間的生產(chǎn)合理化競(jìng)賽活動(dòng)。這是國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理的初步嘗試。

取消了“三人團(tuán)”體制，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制實(shí)行一段時(shí)間以后，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題：廠長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，單純靠命令行事，壓抑了黨支部和工會(huì)工作的熱情；黨支部和工會(huì)都很難做到獨(dú)立開(kāi)展工作，在一定程度上削弱了職工民主參與的權(quán)利。針對(duì)這些情況，1944年5月，陜甘寧邊區(qū)政府又召開(kāi)了邊區(qū)工廠廠長(zhǎng)暨職工代表會(huì)議，確立了邊區(qū)工業(yè)全面自給及提高質(zhì)量的工業(yè)建設(shè)任務(wù)和發(fā)展方向。這次會(huì)議重點(diǎn)討論的基本問(wèn)題有：第一，工業(yè)建設(shè)先公后私，公私兼顧的原則；第二，科學(xué)技術(shù)與工人創(chuàng)造性相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方針；第三，關(guān)于革命工人品質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一是趙占魁運(yùn)動(dòng)新內(nèi)容的問(wèn)題；第四，企業(yè)化建設(shè)等公營(yíng)工廠的基本問(wèn)題。劉少奇、鄧發(fā)等出席了會(huì)議并發(fā)表講話。

劉少奇指出，管理工廠的方針應(yīng)當(dāng)是“用一切方法和工人采取合作，依靠工人的積極性；工人也應(yīng)當(dāng)以一切方法與工廠合作。要辦好工廠就要依靠大家，依靠大家發(fā)揮出高度的積極性?！边@次大會(huì)還發(fā)表了《陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表會(huì)議宣言》，強(qiáng)調(diào)工廠管理要發(fā)揚(yáng)民主，正確地實(shí)行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化。領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合，團(tuán)結(jié)全廠工人實(shí)行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠工廠黨支部和職工會(huì)自下而上的動(dòng)員和組織職工的勞動(dòng)熱忱，進(jìn)一步改善工廠的管理制度；工廠的黨支部和工會(huì)，應(yīng)當(dāng)在一元化領(lǐng)導(dǎo)中建立自己本身的獨(dú)立的群眾工作。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了企業(yè)管理“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制出現(xiàn)的新問(wèn)題，正確處理了黨、政、工的關(guān)系，完善了企業(yè)管理“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制后，“三足鼎立”的現(xiàn)象在一定程度上被克服，培養(yǎng)了一批懂生產(chǎn)、懂管理和懂業(yè)務(wù)的工廠管理干部，對(duì)公營(yíng)工廠的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。