《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景下的高校財(cái)務(wù)管理

田一丹 趙習(xí)暄

（作者單位：1.西安石油大學(xué)；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的深入實(shí)施，我國公共財(cái)政體制趨于完善。實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，推動(dòng)財(cái)務(wù)改革，可以有效防控財(cái)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。但當(dāng)前，大多數(shù)高校依舊存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為不規(guī)范、預(yù)算評(píng)估工作不到位、財(cái)務(wù)管理理念過于滯后等多種問題。例如，預(yù)算管理流于形式，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，審批過程就會(huì)簡化；部分財(cái)務(wù)管理人員不僅信息技術(shù)水平較低，而且節(jié)流意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)資金的使用效率低下，存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，部分高校還存在資源利用度不高，管理系統(tǒng)較為落后且安全性不足等問題。這些問題均需要相關(guān)人員找出合理的解決方法，為《政府會(huì)計(jì)制度》的有效落實(shí)做好全面準(zhǔn)備。在此背景下，高校財(cái)務(wù)管理部門必須與時(shí)俱進(jìn)，積極引入“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”核算模式，對(duì)內(nèi)改革財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)高校資產(chǎn)的內(nèi)控建設(shè)。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求：第一，財(cái)務(wù)管理人員必須深入、到位地解讀《政府會(huì)計(jì)制度》，根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)解決各種賬務(wù)問題；第二，財(cái)務(wù)人員的專項(xiàng)能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分掌握新制度的精髓，拓展財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)職能，并在實(shí)際工作中認(rèn)真運(yùn)用，為《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施提供有力保障；第三，財(cái)務(wù)管理的方式應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，尋求管理效率的大膽創(chuàng)新；第四，財(cái)務(wù)處理工作應(yīng)當(dāng)突出《政府會(huì)計(jì)制度》的功能，解決重復(fù)、滯后、單一等嚴(yán)重的管理問題。

二、基于《政府會(huì)計(jì)制度》的高校財(cái)務(wù)管理策略

（一）完善制度，增設(shè)管理職能

為深化財(cái)務(wù)管理改革，有效落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)以往管理模式的缺陷，完善財(cái)務(wù)部門的管理制度，增設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)職能，進(jìn)一步提高整體工作效率[1]。

首先，管理人員應(yīng)當(dāng)重新整理與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的文件，根據(jù)高校既定的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)的整體需求和政府發(fā)布的相關(guān)政策，將無用的文件全部剔除，去蕪存菁，并重新修訂財(cái)務(wù)部門的管理方法。在此過程中，管理人員需要根據(jù)工作性質(zhì)的不同，做好相應(yīng)的管理分類。例如，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)如何評(píng)估，學(xué)生入學(xué)的收費(fèi)情況該如何統(tǒng)計(jì)，學(xué)校的相關(guān)資產(chǎn)該如何管理，學(xué)生的助學(xué)金該如何發(fā)放，外來投資該如何入賬，代管資金該如何保存等。根據(jù)以上分類準(zhǔn)則，按照《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求，對(duì)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，確保每個(gè)工作流程都能做到有法可依、有章可循。除此以外，關(guān)于高校的研究經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門不要盲目劃撥一個(gè)大致的總數(shù)，而是要從實(shí)驗(yàn)器材的成本、研究人員的生活補(bǔ)貼、外出調(diào)研的差旅費(fèi)、相關(guān)資料的采購費(fèi)用等角度入手，評(píng)估合理的基礎(chǔ)費(fèi)用。如果研究人員有額外的資金需求，可以提出申請(qǐng)。

其次，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)增加監(jiān)督和復(fù)查制度，定期查看資金支出和收入的每一個(gè)流程，判定是否符合制度。假如發(fā)現(xiàn)有流程不符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追回支出的款項(xiàng)，并對(duì)負(fù)責(zé)人追責(zé)。如果財(cái)務(wù)管理部門的人員沒有精力兼任監(jiān)督和復(fù)查人員，政府的會(huì)計(jì)部門可以主動(dòng)介入，作為第三方審查人員，對(duì)學(xué)校的資金流水情況完成審核。審核的具體內(nèi)容包括是否存在事業(yè)收入列入其他應(yīng)付款、偷稅漏稅、無依據(jù)多項(xiàng)支出、違規(guī)使用發(fā)票、違規(guī)支出沖抵應(yīng)交稅款等各種問題。如果發(fā)現(xiàn)隱瞞收支、資產(chǎn)不實(shí)等情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條例，對(duì)負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處罰。

最后，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)具備良好的大數(shù)據(jù)分析能力，能夠基于制度的改革和運(yùn)行情況，通過傳統(tǒng)模式和創(chuàng)新模式的多角度對(duì)比，分析高校在運(yùn)營過程中有可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。比如，有些高校沒有做好可行性研究報(bào)告就在多個(gè)項(xiàng)目上盲目投資，導(dǎo)致其他教育項(xiàng)目缺乏運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，阻礙了高校的發(fā)展。再如，財(cái)務(wù)管理部門缺乏開拓市場(chǎng)、拓展財(cái)源的意識(shí)，只發(fā)揮保管資產(chǎn)、劃分資金的作用。為避免出現(xiàn)上述問題，需要高校財(cái)務(wù)管理人員具備良好的大數(shù)據(jù)分析能力，在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)上報(bào)給部門領(lǐng)導(dǎo)，找出合理的解決方法。

（二）職能轉(zhuǎn)型，注重業(yè)財(cái)融合

基于《政府會(huì)計(jì)制度》的改革需求，高校財(cái)務(wù)管理部門的職能也應(yīng)積極尋求轉(zhuǎn)型。未來的財(cái)務(wù)工作不只是財(cái)產(chǎn)的保管和資金的收支，還涉及投資、籌資、利潤分配等多個(gè)領(lǐng)域。因此，高校應(yīng)大力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理部門的工作轉(zhuǎn)型，讓管理人員從核算人才轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理人才，貫徹業(yè)財(cái)融合原則，不斷革新財(cái)務(wù)管理理念[2]。針對(duì)以上目標(biāo)，可以采取以下轉(zhuǎn)型思路：

其一，高校可以采用“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，從預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩方面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作，如預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)作為收付實(shí)現(xiàn)制和財(cái)務(wù)跨級(jí)核算基礎(chǔ)作為權(quán)責(zé)發(fā)生制。針對(duì)每一項(xiàng)資金流水，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)分別編制審核報(bào)告。同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)做到工作內(nèi)容的適度分離，但不要涇渭分明，而是在彼此劃分責(zé)任的基礎(chǔ)上達(dá)到相互銜接的工作效果。

其二，高校應(yīng)重視各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，構(gòu)建完整的預(yù)算管理體系。財(cái)務(wù)管理人員不僅要細(xì)化預(yù)算工作的相關(guān)流程，還要準(zhǔn)確計(jì)算其中的偏差，采取合理的方式進(jìn)行調(diào)整，這樣才能全面提升項(xiàng)目預(yù)算績效。除此之外，高校還需要做好監(jiān)督工作，對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤觀察，防止出現(xiàn)公款私用，讓每一筆預(yù)算流水都有賬可查。

其三，針對(duì)高校的專項(xiàng)資金使用情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)專門立項(xiàng)整理，通過社會(huì)調(diào)查、走訪專家等多種方式，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合論證，并將結(jié)果整理成報(bào)告的形式，細(xì)化每一條項(xiàng)目支出所需的基礎(chǔ)資金。由此，才能控制好專項(xiàng)資金的支出，規(guī)范好審批工作，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。同時(shí)，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用也需要做好動(dòng)態(tài)跟蹤并積極反饋，一旦發(fā)現(xiàn)使用問題，可以及時(shí)警告和糾錯(cuò)。

其四，在《政府會(huì)計(jì)制度》的指引下，高校財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)采取精細(xì)化管理策略。比如，針對(duì)資產(chǎn)定期計(jì)提折舊，應(yīng)當(dāng)從折舊的年限、資產(chǎn)的具體類別、攤銷的相關(guān)年限等角度入手分析這些資產(chǎn)是按月折舊還是采取無形資產(chǎn)攤銷的形式。再如，針對(duì)教育支出的問題，可以通過作業(yè)成本核算法，分成科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)教學(xué)、行政辦公等多個(gè)類別，根據(jù)不同的情況進(jìn)行核算。

其五，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)部門的日常會(huì)計(jì)工作。財(cái)務(wù)管理人員除了要做好本職的記賬和做賬工作，還要做好壞賬的計(jì)提統(tǒng)計(jì)。比如，對(duì)各項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，確定應(yīng)收款的減值條件，明確學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)量方法，保證各收支數(shù)據(jù)足夠透明，能夠隨時(shí)進(jìn)行對(duì)比。這樣既可以提高財(cái)務(wù)工作的規(guī)范程度，也可以提高預(yù)算評(píng)估、成本核算的整體效率。

（三）信息建設(shè)，促進(jìn)資源共享

在信息化時(shí)代，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革的必要路徑。這樣不僅能免除人工管理帶來的不必要麻煩，也能讓整個(gè)管理過程更為智能、便捷。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手，全面完善財(cái)務(wù)部門的信息化管理體系[3]。

其一，高校財(cái)務(wù)部門可以通過試運(yùn)營的方式，嘗試使用“賬信云會(huì)計(jì)”“智慧校園”“泛微”“金蝶”“用友”“浪潮”等多個(gè)知名的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，通過多方比較，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，采用與學(xué)校契合度最高的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，將安裝的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與報(bào)稅、報(bào)銷、網(wǎng)銀管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)對(duì)接在一起，達(dá)到一鍵生成記賬憑證的管理效果，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

其二，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)的便利性，將學(xué)校的資源整合在一起，構(gòu)建信息化的物聯(lián)管理體系。比如，在與合作銀行簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，高校可以利用銀行平臺(tái)，落實(shí)一卡通制度，將財(cái)務(wù)、人事、學(xué)工、檔案、圖書等資源有效整合，達(dá)到一卡通用的管理效果。由于高校的各項(xiàng)工作都需要資金的扶持，而銀行系統(tǒng)既有豐富的資金儲(chǔ)備，也與政府、企業(yè)、其他高校等社會(huì)資源密切相關(guān)，財(cái)務(wù)部門通過銀行平臺(tái)構(gòu)建信息化的物聯(lián)管理體系，可以提高各部門的合作效率。由此，無論是財(cái)務(wù)管理還是其他事項(xiàng)，都能通過系統(tǒng)進(jìn)行交互搭橋，分享彼此的數(shù)據(jù)，將原本復(fù)雜的流程進(jìn)一步簡化。

其三，高校應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理人員信息能力的培養(yǎng)。在財(cái)務(wù)管理過程中，有些數(shù)據(jù)屬于保密項(xiàng)目，不能對(duì)外界公開。因此，高校不能將財(cái)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和管理工作交給第三方技術(shù)人員，只能由內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)做好修正、設(shè)置、開發(fā)等工作。所以，高校應(yīng)定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)管理人員積極參與進(jìn)修，不斷提高自身信息素養(yǎng)，以保障財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

其四，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全問題是管理工作的重點(diǎn)問題。一旦系統(tǒng)被黑客或病毒入侵，輕則管理混亂，重則出現(xiàn)資金外泄的后果，給高校的運(yùn)營發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，高校應(yīng)加大對(duì)安全防護(hù)軟件的投入，通過購買高精端的殺毒軟件與安全加密存儲(chǔ)設(shè)備等，全面做好系統(tǒng)防護(hù)工作。此外，高校還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員、教師、學(xué)生做好安全培訓(xùn)工作，要求師生在使用校園網(wǎng)時(shí)不要隨意點(diǎn)擊不明鏈接，更不要隨意下載未知文件，防止給財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)帶來安全隱患。

（四）績效評(píng)價(jià)，提高執(zhí)行效率

高校若想全面提高財(cái)務(wù)部門的管理效率，需要以績效為導(dǎo)向，做好評(píng)價(jià)工作，這樣才能明確財(cái)務(wù)管理的成功與不足之處，為下階段工作的優(yōu)化改進(jìn)提供思路[4-5]。對(duì)此，需要貫徹落實(shí)以下幾項(xiàng)評(píng)價(jià)原則。

第一，整體性原則。由于財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)比較復(fù)雜，需要從高校的資金投入情況入手，分析資金的使用效果。但這項(xiàng)工作往往比較繁雜，若逐條進(jìn)行評(píng)估，會(huì)增加許多不必要的工作負(fù)擔(dān)。因此，在績效評(píng)價(jià)過程中，可以從整體角度出發(fā)，直接將多個(gè)條目綜合在一起，只展示最后的效益結(jié)果，讓評(píng)估過程更為清晰、簡潔。

第二，長遠(yuǎn)性原則。大多數(shù)財(cái)務(wù)部門為追求良好的績效評(píng)價(jià)，通常以眼前的利益為主，不重視中長期發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)多從長遠(yuǎn)的角度思考，將高校未來的發(fā)展?jié)摿σ布{入評(píng)價(jià)體系。

第三，通用性原則。高校財(cái)務(wù)部門的績效通常需要留檔，與之后的績效進(jìn)行對(duì)比。因此，評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有一定的通用性、兼容性，不要將一些特殊的研究項(xiàng)目作為長期的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣得出的數(shù)據(jù)才能具備良好的參考價(jià)值。

第四，可行性原則。為高校財(cái)務(wù)部門規(guī)劃績效評(píng)價(jià)體系，需要從理論角度分析整個(gè)體系的科學(xué)性，如是否有不切實(shí)際的指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否過高或過低等。因此，關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)通過往年的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行詳細(xì)核算，統(tǒng)計(jì)出科學(xué)合理的數(shù)據(jù)后，再對(duì)績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。這樣可以有效減少誤差，提高績效評(píng)價(jià)的可操作性。除此之外，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)還需要遵循學(xué)校發(fā)展的客觀規(guī)律，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏的情況，充分提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

第五，動(dòng)態(tài)性原則。財(cái)務(wù)部門的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)、學(xué)校的具體運(yùn)營情況、偶然事件的發(fā)生概率等，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)改革，落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作的疏漏之處。

第六，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。由于績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成要素比較復(fù)雜，能用于評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理工作的方法也有很多，所以高?？梢酝ㄟ^定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，以具體數(shù)據(jù)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，突出各個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系，讓整個(gè)評(píng)價(jià)過程更直觀化。

三、結(jié)語

廣泛實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)積極革新工作模式，尋求更為專業(yè)化、信息化、多元化的轉(zhuǎn)型，并以此為契機(jī)，結(jié)合高校的實(shí)際情況與已有的發(fā)展計(jì)劃，逐步增設(shè)財(cái)務(wù)管理職能，加強(qiáng)各部門之間的業(yè)務(wù)溝通，促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化管控，打造業(yè)財(cái)融合的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。由此，才能提高高校財(cái)務(wù)管理整體效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，為高校的穩(wěn)定運(yùn)營和健康發(fā)展提供資金保障。