新政府會計制度下事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)管理的思考

王炳超

（作者單位：沂水縣第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)）

事業(yè)單位承擔(dān)著國家公共事務(wù)管理的職能，是我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有特殊職能的參與主體。隨著我國政府治理體系的進(jìn)一步完善，傳統(tǒng)會計制度難以滿足單位正常的財務(wù)管理需求，因此全面落實(shí)新政府會計制度不僅是提高資金使用效率的基礎(chǔ)，而且是新時代我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

一、新政府會計制度的實(shí)施背景及意義

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成果，政府財務(wù)管理在這個過程中扮演著非常重要的角色。然而，由于歷史原因和財務(wù)管理體制的限制，傳統(tǒng)的政府會計制度存在一些問題和不足。為推進(jìn)政府財務(wù)管理體制改革，2019 年我國開始施行新的新政府會計制度。事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。因此，事業(yè)單位在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中不僅要適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)形勢，還要應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。新政府會計制度為事業(yè)單位財務(wù)管理的改革優(yōu)化指明了方向。新政府會計制度的正式實(shí)施標(biāo)志著我國事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)入新時期，一方面，有助于提高事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性、公開性和透明度，防止在財務(wù)管理中出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，從而有效改善政府財務(wù)政策的執(zhí)行效果；另一方面，有助于促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，有效控制債務(wù)的規(guī)模、財務(wù)風(fēng)險，從而保障各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，新政府會計制度的有效實(shí)施可以全面準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位資產(chǎn)和運(yùn)行情況，提高財務(wù)報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為事業(yè)單位正確決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，從而保障事業(yè)單位長期健康發(fā)展。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)管理存在的問題

事業(yè)單位財務(wù)管理工作者依照新政府會計制度進(jìn)行財務(wù)管理工作改革，取得了不錯的成果。然而在實(shí)施過程中還存在一系列問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）預(yù)算意識有待增強(qiáng)

預(yù)算環(huán)節(jié)在財務(wù)管理工作中占據(jù)重要地位。提升預(yù)算環(huán)節(jié)質(zhì)量，要從提高預(yù)算工作人員思想認(rèn)知水平入手?；鶎庸ぷ魅藛T只有在開展預(yù)算工作時緊密結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)，對預(yù)算工作要點(diǎn)和重要價值有正確認(rèn)知，才能夠更加積極地投入預(yù)算工作，并運(yùn)用具有創(chuàng)新性和合理性的工作方法，為取得更好的預(yù)算工作效果提供保障[2]。從實(shí)踐方面來講，建立財務(wù)管理和預(yù)算管理相協(xié)調(diào)的管理體系是現(xiàn)階段政府會計制度的最大變化。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，對財務(wù)管理工作的高效性和可操作性具有重要影響，因此，提高預(yù)算意識對財務(wù)管理正常進(jìn)行尤為重要。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位財務(wù)管理存在預(yù)算意識淡薄、不重視預(yù)算管理的問題，這主要是由于缺乏完善的預(yù)算管理制度。如事業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)計劃需要進(jìn)行全面預(yù)算管理，但由于相關(guān)人員缺乏對因政策和市場環(huán)境變化帶來的突發(fā)情況的準(zhǔn)確評估，預(yù)算管理工作中整體上呈現(xiàn)出不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。這導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)單位實(shí)際支出與財政部門批復(fù)的預(yù)算不匹配的情況。因此，新時期如何加強(qiáng)預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)人員面臨的重要課題。

（二）財務(wù)管理缺乏科學(xué)性和全面性

首先，會計核算過程中存在的問題主要是部分事業(yè)單位財務(wù)人員對權(quán)責(zé)發(fā)生制缺乏有效認(rèn)知。在平行記賬模式具體操作過程中，事業(yè)單位很少制定科學(xué)、精細(xì)的會計明細(xì)，使得核算內(nèi)容的調(diào)整與整體會計制度的改革相沖突，沒有做到真正把握新政府會計制度的內(nèi)涵與具體原理，也沒有針對會計科目的構(gòu)成進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，使得會計系統(tǒng)不符合雙核算的記賬模式要求，財務(wù)信息系統(tǒng)功能模塊缺失，財務(wù)核算內(nèi)容不規(guī)范，在實(shí)際過程中難以切實(shí)執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量很難提升。

其次，財務(wù)人員對財務(wù)管理的認(rèn)識不到位是又一重要問題。財務(wù)管理主要包括籌資管理、投資管理、營運(yùn)資金管理和利潤分配管理[3]，這四個環(huán)節(jié)都需要對主要路線進(jìn)行清晰的規(guī)劃。一般而言，只有在對財務(wù)的目標(biāo)與職能、估價的概念、市場風(fēng)險與報酬率、多變量與因素估價模型、期權(quán)估價、資本投資原理、資本預(yù)算中的風(fēng)險與實(shí)際選擇權(quán)等進(jìn)行明確分析后，才能得出完善的財務(wù)管理報告。但財務(wù)人員將相關(guān)概念混淆，對基本環(huán)節(jié)把控不到位等，造成財務(wù)管理工作無法真正落到實(shí)處，甚至因此帶來不同程度的損失和危害，對事業(yè)單位財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生了阻礙。

最后，在會計核算過程中，監(jiān)督管理的不到位也影響著財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（三）財務(wù)人員專業(yè)水平有待提高

財務(wù)人員的能力與素質(zhì)對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展具有重要影響[4]。新時期，財務(wù)報表的形式向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變，報表披露的內(nèi)容更多、覆蓋范圍廣，使得財務(wù)管理工作更趨復(fù)雜化、技術(shù)化。但部分事業(yè)單位財務(wù)人員不清楚新政府會計制度中財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算的基礎(chǔ)和范圍界定，自身專業(yè)素質(zhì)難以滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需要，阻礙了事業(yè)單位財務(wù)管理改革。這一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位自身工作模式固化，崗位結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，很少進(jìn)行變動，長此以往，部分事業(yè)單位財務(wù)人員工作思維模式化，缺乏自主學(xué)習(xí)最新財務(wù)知識的動力，就很難適應(yīng)財務(wù)崗位的新要求。另一方面，事業(yè)單位的大部分財務(wù)人員是由其他業(yè)務(wù)部門調(diào)入的，并非財務(wù)專業(yè)出身，財務(wù)工作的專業(yè)能力有所欠缺，嚴(yán)重制約了財務(wù)管理的優(yōu)化發(fā)展。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決措施

通過上文分析可知,人員思想認(rèn)知、財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平都會對財務(wù)管理工作質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。因此，事業(yè)單位需要進(jìn)一步通過加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)、提高核算工作質(zhì)量、建立風(fēng)險預(yù)警體系，為解決實(shí)際問題提供保障。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)

首先，事業(yè)單位要提高預(yù)算管理意識，這是做好財務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。為此，事業(yè)單位應(yīng)該建立各級主要負(fù)責(zé)人和各部門負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視。具體表現(xiàn)為，各部門要根據(jù)往年的預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和當(dāng)年部門的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)，科學(xué)預(yù)測預(yù)算目標(biāo)，向財務(wù)部門提報本部門預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，財務(wù)部門人員在此基礎(chǔ)上，匯總編制單位預(yù)算，報預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批，以此全面增強(qiáng)管理系統(tǒng)中每個層級對預(yù)算管理工作的重視程度。

其次，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)管部門需要嚴(yán)格按照上級財政部門批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管，若由于不可抗力出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差時，要及時上報財政部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)禁事業(yè)單位擅自將預(yù)算資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)。除按照政府會計制度嚴(yán)格做好預(yù)算執(zhí)行外，還要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金實(shí)際應(yīng)用情況的跟蹤管理，對于剩余的預(yù)算資金和不再使用的資金及時回收，進(jìn)一步做好預(yù)算資金結(jié)余情況統(tǒng)計分析，明確要求任何事業(yè)單位及其財務(wù)人員不得擅自變更預(yù)算資金的用途。

（二）健全資產(chǎn)核算體系

目前，許多事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，因此事業(yè)單位管理者要以實(shí)際需求為導(dǎo)向，加大信息建設(shè)投入力度，及時對財務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的有效對接[5]，全面提高財務(wù)處理水平。

一方面，以構(gòu)建雙核算體系為契機(jī)，建立全新的財務(wù)管理體系。全新的財務(wù)管理體系應(yīng)涵蓋資產(chǎn)管理的全過程，核算的范圍不僅應(yīng)包括所有權(quán)歸單位所有的資產(chǎn)，而且應(yīng)涵蓋事業(yè)單位實(shí)際控制的資產(chǎn)。通過健全事業(yè)單位流動和固定資產(chǎn)評價體系，提升資產(chǎn)的使用效益，重視資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益，科學(xué)系統(tǒng)地評價投入資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以此提高事業(yè)單位資產(chǎn)的整體效益。

另一方面，充分利用新時代信息化技術(shù)，加強(qiáng)財務(wù)管理信息化建設(shè)。搭建適應(yīng)財務(wù)管理的資產(chǎn)信息化共享平臺，結(jié)合各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理加入審批、執(zhí)行模塊，開發(fā)包括日常采購、財務(wù)調(diào)配、固定資產(chǎn)處置等在內(nèi)的全生命周期財產(chǎn)信息化管理模塊，全過程開展財務(wù)數(shù)據(jù)的歸納、整理、核算等，以便利用信息技術(shù)提高財務(wù)人員核算效率。與此同時，統(tǒng)籌管理財務(wù)數(shù)據(jù)，確保財務(wù)信息公開透明，實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時對賬和動態(tài)管理，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為新政府會計制度的全面落實(shí)提供重要保障。

（三）構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制

有效防范風(fēng)險是提升財務(wù)管理工作質(zhì)量、保障財務(wù)管理工作順利進(jìn)行的重要前提條件[6]。在具體落實(shí)風(fēng)險防范工作時，一方面可通過出臺合理有效的制度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；另一方面，可通過加大日常監(jiān)管力度，為有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、降低財務(wù)風(fēng)險的影響程度提供支持。事業(yè)單位要想長期穩(wěn)定發(fā)展就必須完善財務(wù)管理制度，強(qiáng)化工作人員對財務(wù)管理的認(rèn)知。一方面，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)，健全財務(wù)管理工作流程，完善財務(wù)管理相關(guān)人員責(zé)任制度，通過定期培訓(xùn)幫助財務(wù)人員加深對新政府會計制度的理解，規(guī)范財務(wù)人員行為，促使其嚴(yán)格遵循新政府會計制度對原始票據(jù)進(jìn)行審核審批，從而提高會計核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在預(yù)算上，開展精細(xì)化管理，細(xì)分項(xiàng)目的支出類目，通過數(shù)據(jù)處理分析事業(yè)單位財務(wù)動態(tài)收支狀況，提高預(yù)算精準(zhǔn)度，使預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。在資金審批上，明確界定不同層級的審批權(quán)限，對大額資金執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，規(guī)避因支出壓力產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。同時，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計部門與財政預(yù)算部門的對接，避免事業(yè)單位預(yù)算既定內(nèi)容與實(shí)際使用資金存在較大的出入，尤其是對預(yù)算編制之外的開支項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督，明確相關(guān)部門及其工作人員的主體責(zé)任，通過兩部門的有效監(jiān)督制衡，從根本上提高財務(wù)管理效率，有效規(guī)范地執(zhí)行內(nèi)部控制機(jī)制。

另一方面，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理平臺。量化分析財務(wù)管理的潛在風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險預(yù)測的精準(zhǔn)把握，及時規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險或及時制定防范財務(wù)風(fēng)險的有效措施。為有效應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，事業(yè)單位可以引入外部監(jiān)督力量，如業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、對新政策涉獵面廣、對新標(biāo)準(zhǔn)理解透徹的審計事務(wù)所或注冊會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)中的精英財務(wù)人員，彌補(bǔ)事業(yè)單位內(nèi)部審計的不足，避免事業(yè)單位內(nèi)部審計因復(fù)雜的層級關(guān)系等相關(guān)利益原因缺失的監(jiān)管有效性、獨(dú)立性，發(fā)揮審計監(jiān)督的監(jiān)管優(yōu)勢。在外部監(jiān)督落到實(shí)處的前提下，切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部審計的透明度，最大化保障財務(wù)管理工作的完整性，進(jìn)一步有效發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)控執(zhí)行力，使財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率最小化。

（四）提高財務(wù)管理人員專業(yè)能力

首先，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)思想道德和法律法規(guī)理念的宣傳教育，增強(qiáng)財務(wù)人員責(zé)任意識，讓財務(wù)人員充分認(rèn)識到觸犯法律法規(guī)的嚴(yán)重后果與培養(yǎng)良好道德素質(zhì)的重要性，形成對自身行為的自覺管理，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，以便在財務(wù)管理工作中能夠做到明辨是非。其次，事業(yè)單位應(yīng)定期開展專業(yè)培訓(xùn)，為財務(wù)人員提供更多學(xué)習(xí)專業(yè)知識的機(jī)會，提升事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)知識的更新速度；定期組織外出學(xué)習(xí)交流活動，引導(dǎo)員工及時自主更新財務(wù)管理思維方式與理念，讓新政府會計制度融入財務(wù)人員的日常工作。再次，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的財務(wù)人員管理體系，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部管理環(huán)境，明確財務(wù)人員分工，確保財務(wù)工作與監(jiān)督同步進(jìn)行。做好財務(wù)工作的考核，采取措施充分激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性、創(chuàng)造性。最后，事業(yè)單位應(yīng)合理引入專業(yè)人才，促進(jìn)財務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財務(wù)管理工作的整體轉(zhuǎn)型；同時，積極開展財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，依據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，選出優(yōu)秀的財務(wù)人員給予嘉獎，發(fā)揮榜樣的示范作用。

四、結(jié)語

新政府會計制度的實(shí)施提高了事業(yè)單位財務(wù)管理水平，但事業(yè)單位仍要加強(qiáng)對財務(wù)管理工作現(xiàn)存問題的審視。立足于當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，事業(yè)單位的廣大財務(wù)人員要積極地采取相關(guān)措施促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化，推動事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理質(zhì)量全面提升提供重要保障。