以信息化推進事業(yè)單位預算管理一體化建設研究

師 丹

（作者單位：哈爾濱市第四醫(yī)院）

在國家逐步推行預算管理一體化建設的當今時代，有關預算管理一體化的相關規(guī)范和技術標準不斷頒布，為各個區(qū)域事業(yè)單位實施預算管理一體化建設提供了指導。在此基礎上，部分事業(yè)單位構建了以信息技術為驅動的預算管理一體化建設機制，促進了預算管理與核算管理的協(xié)同開展。在信息技術不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程中，事業(yè)單位可依托信息技術手段實現(xiàn)財務和非財務信息的一體化整合，構建一個高度集成的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)全面共享，消除重復性數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，依托大數(shù)據(jù)技術提高數(shù)據(jù)計算準確率，進而提升單位預算管理成效。

一、研究背景

近年來，國家對社會事業(yè)發(fā)展給予了高度重視，擴充了事業(yè)單位的經(jīng)費來源，為事業(yè)單位預算管理一體化建設奠定了基礎。但當前階段，一些事業(yè)單位仍采用以人工為主、計算機為輔的預算管理方式。新時代背景下，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術手段持續(xù)更新，事業(yè)單位預算管理中涉及的數(shù)據(jù)幾何級增長，在經(jīng)費來源多元化、組織架構復雜化的基礎上，傳統(tǒng)的預算管理模式與新時代的預算管理需求之間出現(xiàn)了不相契合的特征?；谶@一背景，國家逐步加強信息化系統(tǒng)建設，提出了以信息技術為驅動開展事業(yè)單位預算管理一體化建設的思路，即依托信息化管理，順應時代發(fā)展對預算管理提出的新要求，通過提高預算管理成效，推動事業(yè)單位長足發(fā)展。

二、以信息技術為驅動開展事業(yè)單位預算管理一體化建設所面臨的問題

（一）系統(tǒng)兼容性差，安全性不足

事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)建設中，由于預算管理系統(tǒng)技術標準并不統(tǒng)一，部分單位的預算管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)之間存在不可兼容性問題。預算管理系統(tǒng)的技術標準與會計核算系統(tǒng)存在差異，且二者數(shù)據(jù)庫和邏輯庫表單顯著不同，因此兩個系統(tǒng)的功能模塊可銜接性差，進行一體化系統(tǒng)建設時，數(shù)據(jù)語言難以實現(xiàn)統(tǒng)一[1]。在預算管理系統(tǒng)中，只有一個利潤層次，即利潤總額，而會計核算系統(tǒng)包含營業(yè)利潤和凈利潤兩個利潤層次，因此預算管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)口徑未與會計核算系統(tǒng)保持一致。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)具有開放性特征，計算機也在不斷更新，預算管理一體化系統(tǒng)運行時面臨一些動態(tài)變化的影響因素，會受到一定的網(wǎng)絡安全威脅，在不同系統(tǒng)之間傳送信息時可能遭到黑客惡意攻擊，從而出現(xiàn)重要數(shù)據(jù)泄露或損毀等安全問題，難以保障系統(tǒng)運行的安全性。

（二）系統(tǒng)功能不完善，智能化程度不高

事業(yè)單位的預算管理涵蓋多方面內(nèi)容，除預算編制外，還包括預算審批、預算執(zhí)行和預算評價等多個模塊。然而，當前所設計的預算管理系統(tǒng)功能不完善，存在系統(tǒng)智能化程度不高的問題。一是預算編制時沒有合理設置測算模型。通常情況下，預算系統(tǒng)需要在各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計整合的基礎上根據(jù)測算模型進行預算自動化生成，但部分事業(yè)單位所建立的預算管理系統(tǒng)一體化系統(tǒng)仍需人工完成預算編制工作。二是預算管理系統(tǒng)難以自動化傳送預算調(diào)整內(nèi)容。事業(yè)單位預算調(diào)整之后，雖然能夠在預算信息系統(tǒng)中顯示調(diào)整內(nèi)容，卻難以向會計核算系統(tǒng)自動傳送調(diào)整后的數(shù)據(jù)，而預算信息傳送不及時會增加預算部門與財務部門溝通的成本。三是預算管理一體化系統(tǒng)缺乏預算事中控制功能，需要在預算執(zhí)行之后開展事后預算執(zhí)行成果評價，難以保障事業(yè)單位成本控制的規(guī)范性。

（三）業(yè)務活動反映不全面，財務會計方面預算管理未有效體現(xiàn)

以往，事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為會計基礎。政府會計體系改革后，要求采用雙基礎模式，即同時以收付實現(xiàn)制、權責發(fā)生制兩個制度為基礎編制預算，除了以往的現(xiàn)金流量表，還需要編制收入費用表、資產(chǎn)負債表及凈資產(chǎn)變動表[2]。但目前，事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)構建未嚴格按照制度要求規(guī)范預算報表編制工作，預算管理仍以資金收支管理為重點，未能全面體現(xiàn)各個業(yè)務活動，因此，無法立足資產(chǎn)負債、所有者權益兩個層面有效反映當前階段事業(yè)單位的發(fā)展情況，也難以精準體現(xiàn)真實的財務狀況，這與事業(yè)單位預算管理實施的初衷并不一致。

三、以信息技術為驅動的事業(yè)單位預算核算管理一體化建設路徑

（一）打造高兼容性與高安全性的預算管理一體化系統(tǒng)

1.增強系統(tǒng)兼容性，保障預算管理系統(tǒng)與核算管理系統(tǒng)合理銜接

構建預算管理與核算管理一體化的新型管理系統(tǒng)時，既要設置預算管理模塊，也要建設會計核算模塊，以此增強預算管理一體化系統(tǒng)的兼容性，以便實時向預算管理模塊輸送會計核算需要的各項數(shù)據(jù)，并確保事業(yè)單位業(yè)務系統(tǒng)與預算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)之間可實時、快速完成信息數(shù)據(jù)傳送。預算管理一體化系統(tǒng)所涵蓋的兩個模塊之下均要設置多個子模塊，且各模塊均要具備連通性與獨立性，還要合理設置預算管理、核算管理工作者的管理權限，雙方均不可隨意登錄對方系統(tǒng)，進而在預算管理一體化信息系統(tǒng)安全運行的基礎上實現(xiàn)不同模塊之間信息數(shù)據(jù)的有效共享。

2.加強預算管理一體化系統(tǒng)安全網(wǎng)絡建設

信息時代背景下，計算機、互聯(lián)網(wǎng)均具有可變性、動態(tài)發(fā)展性，并且不同階段的網(wǎng)絡安全威脅并不相同。為保障事業(yè)單位預算管理一體化信息系統(tǒng)安全運行，需要加強系統(tǒng)安全運維管理工作。具體而言，應在信息化建設完成之后，在信息化與數(shù)字化工作推進的過程中，逐步落實預算管理一體化系統(tǒng)的安全管理與風險評估工作。在事業(yè)單位信息化建設不斷深化的基礎上，其網(wǎng)絡結構已從以往的單網(wǎng)向組合網(wǎng)絡方向轉變，在網(wǎng)絡之間相互聯(lián)結、數(shù)據(jù)信息實時共享與傳送的同時，系統(tǒng)之間的邊界呈現(xiàn)出模糊化發(fā)展趨向。由于受到網(wǎng)絡環(huán)境復雜化、多變性的影響，事業(yè)單位預算管理過程中存在較大的網(wǎng)絡安全隱患，預算管理一體化信息系統(tǒng)的安全管理壓力逐步增大。因此，維護管理人員需要針對此系統(tǒng)展開定期的風險測評分析，做到及時防控安全風險，通過主動增強自身運維能力，保障預算管理一體化系統(tǒng)安全運行。

（二）構建功能完善、具有良好分析能力的智能化預算管理一體化系統(tǒng)

1.科學設置功能模塊

事業(yè)單位利用信息技術手段建設預算管理一體化系統(tǒng)時，要以功能的合理劃分為基礎，并做好各項業(yè)務活動的分析研究，了解其各自的特點，依托信息技術設計出符合各業(yè)務活動特征的預算模型，以這些模型為基礎開展數(shù)據(jù)的精準預測。同時，事業(yè)單位的預算管理一體化系統(tǒng)還要具備智能化審批功能，需要通過合理設置相應子模塊，以預算工作特點為依據(jù)，明確具體的審批人，并為其設置對應的審批權限，若預算審批時與設置的預算金額不相符或與審批人員審批權限不符，預算管理一體化系統(tǒng)可自動駁回申請或將之自動分配給具備權限的審批人[3]。此外，預算管理一體化系統(tǒng)中需要設置預算評價模塊，以便實現(xiàn)全過程的預算評價，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，并能自動認定違反預算制度人員的責任，防止出現(xiàn)預算超支過高的現(xiàn)象，進而打造一個具備高智能性的預算管理一體化系統(tǒng)。

2.合理構建信息化預算管理分析體系

預算管理一體化系統(tǒng)構建過程中，事業(yè)單位需要建立一個科學系統(tǒng)的分析體系，即依托信息技術手段，在預算管理系統(tǒng)中設置信息查詢模塊，只需輸入所需信息的關鍵詞，或是篩選報表類別、信息所屬部門，便可快捷查詢到相關文件，可為各個部門高效提取與快捷利用數(shù)據(jù)信息資料提供有力支持，能夠有效提升預算管理工作效率。同時，事業(yè)單位需要合理構建數(shù)據(jù)分析模型，利用這一模型針對性開展各個預算報表及相關圖形的分析，以便得出精準、全面的結論，準確把握事業(yè)單位預算情況，并在此基礎上構建科學可行的預算管理模式，有序、科學地實施預算管理。此外，預算管理分析過程中，還要確保分析后出具的報告具有一定的決策參考性，可作為事業(yè)單位管理決策制定的依據(jù)，從而為本單位各項管理活動的科學開展提供輔助，以此提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的開展成效。

3.增強預算管理一體化系統(tǒng)可維護性

為確保事業(yè)單位所建設的預算管理一體化信息系統(tǒng)具備較強的實用性，需要對自身的系統(tǒng)軟件結構技術進行合理優(yōu)化，應立足整體層面科學設計與合理部署系統(tǒng)軟件，以減少系統(tǒng)軟件的問題，增強系統(tǒng)的科學性與智能性。在軟件系統(tǒng)結構設計方面，需要以增強各個結構之間的關聯(lián)性為原則，嚴格篩選適合的軟件結構，并且需要由專業(yè)技術人員共同研討系統(tǒng)軟件設計研發(fā)思路，避免建設預算管理一體化系統(tǒng)時受到技術因素和流程因素的影響[5]。同時，還需要引入分塊化信息處理系統(tǒng)，以有效解決預算管理的模塊劃分問題，實現(xiàn)業(yè)務量的合理分流，減少數(shù)據(jù)體量，從而提升預算管理一體化系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。由于當今時代信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出集約化與網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，此系統(tǒng)要具備動態(tài)處理復雜性數(shù)據(jù)的能力，需要基于動態(tài)網(wǎng)絡應用設計研究技術，打造一個具備多元內(nèi)容適應性、具有可維護性的系統(tǒng)，以實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫信息的有效集成，使系統(tǒng)具備云端存儲與智能化分析等各項功能。

（三）打造涵蓋多項業(yè)務、覆蓋全面的預算管理一體化系統(tǒng)

1.在系統(tǒng)中納入所有業(yè)務活動

對事業(yè)單位而言，各個管理環(huán)節(jié)均存在發(fā)生財務風險的可能，而開展預算管理工作可實現(xiàn)成本合理控制，并能有效防范財務風險問題發(fā)生。因此，預算管理是事業(yè)單位實現(xiàn)發(fā)展目標的重要基礎。在預算管理一體化系統(tǒng)構建過程中，需要將所有業(yè)務活動囊括到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，以便有效管控每一個業(yè)務環(huán)節(jié)，通過有效展現(xiàn)各環(huán)節(jié)的預算控制作用，增強事業(yè)單位風險管理的全面性。例如，符合事業(yè)單位應用要求的預算管理一體化系統(tǒng)除了要具備資金流動情況的反映功能，還要能夠有效反映事業(yè)單位的資產(chǎn)購入情況、納稅情況、各項費用支出情況，以便在預算管理一體化系統(tǒng)中及時顯現(xiàn)各項財務數(shù)據(jù)的變動，消除預算數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)之間的不對等現(xiàn)象。并且，在此一體化系統(tǒng)的支持下可實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)的進一步拓展，有效收集業(yè)務部門的各項業(yè)務數(shù)據(jù)，為預算控制的實施奠定數(shù)據(jù)基礎。

2.以全面預算管理作為系統(tǒng)建設核心

事業(yè)單位以信息技術為驅動構建預算管理一體化系統(tǒng)時，要樹立全面預算管理理念，圍繞這一理念科學規(guī)劃與合理建設綜合性的預算管理平臺[4]。要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間信息數(shù)據(jù)的有效流動，并保證預算管理工作自動化開展，使各基層單位能夠依托一體化系統(tǒng)自動化、快捷化、及時性完成本單位信息的詳細匯總。另外，要實現(xiàn)自動分類，自動進行各種類型信息的歸類整理與存儲管理，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)預算能與實物資產(chǎn)相對應。同時，要確保內(nèi)部管理人員和基層員工共同參與，以提升預算數(shù)據(jù)收集的全面性、統(tǒng)計處理的高效性、分析利用的科學性。在此過程中，需要構建一個覆蓋所有鏈路的監(jiān)督體系，有效監(jiān)控刻意修改或調(diào)整數(shù)據(jù)的行為，以此確保預算執(zhí)行工作規(guī)范化開展。除此之外，還要貫通各部門、各層級的子系統(tǒng)，構建一個通暢性的垂直鏈路，為事業(yè)單位預算管理工作的一體化開展提供保障。

四、結語

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，預算管理信息化建設是重要基石，是保障預算管理工作高效、科學開展的重要路徑。信息時代背景下，事業(yè)單位需要明確當前預算管理系統(tǒng)存在的問題，利用信息技術手段，加快預算管理一體化建設進程。事業(yè)單位既要打造高兼容性與高安全性系統(tǒng)，保障預算管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)合理銜接，也要科學設置功能模塊、完善信息化預算管理分析體系，增強預算管理一體化系統(tǒng)的可維護性。同時還要將所有業(yè)務活動均納入系統(tǒng)，以全面預算管理為核心，打造一個兼具兼容性、安全性、智能性、可維護性、全面性特征的預算管理一體化系統(tǒng)，確保預算管理一體化系統(tǒng)的作用得到有效發(fā)揮，進而實現(xiàn)單位長遠發(fā)展。