新時代數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障研究

吳昌楊 蔡培琳

鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191

一、數(shù)字弱勢群體的內(nèi)涵解讀

傳統(tǒng)弱勢群體的產(chǎn)生是一種自然現(xiàn)象，而數(shù)字弱勢群體的產(chǎn)生是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革過程中的社會伴生現(xiàn)象。［1］數(shù)字弱勢群體作為新的弱勢群體，與傳統(tǒng)弱勢群體具有明確的標(biāo)準(zhǔn)不同的是，其主體范圍與科技的發(fā)展、人們的理解與認(rèn)識息息相關(guān)，其標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性。同時數(shù)字弱勢群體可以通過自身學(xué)習(xí)，培養(yǎng)使用現(xiàn)代技術(shù)的技能，從而脫離數(shù)字弱勢這個群體，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。就范圍而言，數(shù)字弱勢群體與傳統(tǒng)弱勢群體是一種交叉關(guān)系。［2］例如，婦女這一弱勢群體是基于性別來進(jìn)行劃分的，但并非所有的女性都不掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，所以，在婦女這一弱勢群體中劃分出來的數(shù)字弱勢群體僅包含那些不掌握現(xiàn)代技術(shù)的婦女群體。由于數(shù)字弱勢群體并未有明確的法律規(guī)范，相應(yīng)的保護(hù)措施不盡完善，如何幫助這些被邊緣化的弱勢群體，方便其日常生活，保障其基本權(quán)利的實現(xiàn)，是當(dāng)下亟待解決的問題［3］。

二、數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保護(hù)的必要性

（一）理論基礎(chǔ)

權(quán)利保障理念是現(xiàn)代法治社會的基本內(nèi)容之一，進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時代，數(shù)字技術(shù)在推動社會快速發(fā)展變革的過程中，也給我們的基本人權(quán)帶來了風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用給我們的日常生活帶來了極大的便利，但并非所有人對信息技術(shù)的學(xué)習(xí)、吸收都是亦步亦趨的，尤其是大部分時間生活在20 世紀(jì)的人群。信息技術(shù)的發(fā)展便利了大部分人的日常生活，日常生活和公共服務(wù)的數(shù)字化在便利一部分人的同時，也給一部分人帶來了桎梏，這群人就是“數(shù)字弱勢群體”。作為社會的一員，任何群體的合理權(quán)利都應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱_認(rèn)和維護(hù)，但“數(shù)字弱勢群體”的權(quán)利在數(shù)字化的進(jìn)程中被無形地剝奪。同時，由于這一群體具有老齡化、文化水平相對不高、權(quán)利意識不高、社會參與度較低等特點，他們的權(quán)利往往會被社會忽視。關(guān)注權(quán)利保障，尤其是對弱勢群體的權(quán)利保障被認(rèn)為是法治社會的應(yīng)有之義，也是衡量一個國家人權(quán)保護(hù)力度的重要尺度。

（二）現(xiàn)實需要

據(jù)2022 年8 月31 日發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.51 億。但在總?cè)丝诩s14 億的背景下，還有相當(dāng)一部分人，因為各種原因，無法使用互聯(lián)網(wǎng)；在10 億之多的網(wǎng)民中，也不乏實際生活中不使用智能設(shè)備的人群。在移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物、公共服務(wù)信息化普及的時代，這些人顯得與時代格格不入。究其原因，是因為新技術(shù)的變革與人們對適應(yīng)的矛盾。技術(shù)的創(chuàng)新與變革往往需要的時間很短，而人們對新事物的適應(yīng)需要打破自己原有數(shù)十年的生活方式，這一過程無疑是漫長的。作為新興事物的健康碼、行程碼曾在一段時間內(nèi)成為人們進(jìn)入公共場合的必備條件。不可否認(rèn)，健康碼、行程碼在追蹤個人軌跡、有效精準(zhǔn)防控等方面起到重要的作用，但一味強(qiáng)調(diào)按照規(guī)定和流程，忽視對特殊人群的關(guān)懷，無形中侵害了這些人參與社會的基本權(quán)利。如出現(xiàn)了老人無健康碼被拒乘公交車、因無健康碼就醫(yī)被拒等不良現(xiàn)象。為有效解決這一問題，統(tǒng)籌處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和權(quán)利保障是當(dāng)前社會正在面臨并亟須解決的問題，也是法治社會、法治政府、法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

（一）權(quán)利內(nèi)容的抽象性

我國現(xiàn)行法律體系中，并沒有關(guān)于數(shù)字化權(quán)利的具體規(guī)定，故數(shù)字弱勢群體的權(quán)利受到侵害的過程中并沒有侵害到現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體權(quán)利，而是依法應(yīng)當(dāng)享有的一般性權(quán)利。而一般性權(quán)利具有抽象性的特征，沒有法律細(xì)化的規(guī)定。因此，一方面，在權(quán)利的設(shè)定上，對于一般性權(quán)利的內(nèi)容需要具體的法律加以規(guī)定和明確，將一般性權(quán)利具體化，從而對其進(jìn)行保護(hù)。究其原因是對一般性權(quán)利的保護(hù)可能會因為主體、場合等不同導(dǎo)致保護(hù)力度的差異，從而導(dǎo)致社會的不公平。對抽象權(quán)利的保護(hù)存在較大的不確定性，而法律的精髓在于通過確定的法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系，從而實現(xiàn)社會的公平正義。另一方面，在權(quán)利的實現(xiàn)上，由于一般性權(quán)利的抽象性，其通常不具有可訴性，即使權(quán)利受到了侵害，也很難通過訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。民事領(lǐng)域“法不禁止即自由”的原則雖然可以在更大程度上保護(hù)公民享有的廣泛權(quán)利，但在權(quán)利實現(xiàn)的過程中又面臨一般性權(quán)利因不具有可訴性而導(dǎo)致權(quán)利在事實上無法得以保障的尷尬局面。因此，對于數(shù)字弱勢群體而言，其權(quán)利除了要得到一般權(quán)利的確認(rèn)與支持，更需要在權(quán)利受到侵害后能夠得到有效的救濟(jì)。

（二）相關(guān)立法的缺失

進(jìn)入數(shù)字時代，新的社會問題層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭、“大數(shù)據(jù)”殺熟、數(shù)據(jù)壟斷、算法黑箱等，這些問題的出現(xiàn)也帶動了相關(guān)領(lǐng)域的立法。各國開始針對這些新的社會難題探索新的規(guī)制方式，加大相關(guān)領(lǐng)域的立法，以期通過建立新的法律框架來解決數(shù)字時代的法律問題。然而，迄今為止，并沒有一部關(guān)于數(shù)字弱勢群體保護(hù)的法律法規(guī)。唯一一部提出解決數(shù)字弱勢群體困難的規(guī)范性文件是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中提出了針對數(shù)字弱勢群體要推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。但這部規(guī)范性文件主要目的是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)的是政府治理能力的提升，對于弱勢群體的保護(hù)也僅僅提出了與政府相關(guān)工作的一部分。而且這部規(guī)范性文件效力等級過低，能否在實踐中得到全面實施也是未知。在現(xiàn)代法治社會，只有“權(quán)利法定”，權(quán)利才有實現(xiàn)的可能；對于任何一種權(quán)利，既要有權(quán)利來源的正當(dāng)性，也要有對權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的程序性保障。脫離法律規(guī)范，空談權(quán)利，最終結(jié)果肯定是收效甚微。有法可依是權(quán)利保障的基礎(chǔ)，立法的缺失正是數(shù)字弱勢群體權(quán)利保護(hù)存在的一個基礎(chǔ)性問題。

（三）法律與技術(shù)的融合難

法律是一種社會規(guī)范，這種規(guī)范與人們的日常生活關(guān)系密切，對人們的日常行為作出評價。而現(xiàn)代技術(shù)是一種高科技手段，雖然與人們的生活相關(guān)；但由于其具有高度的專業(yè)性，普通大眾對其認(rèn)識僅停留在“知其然而不知其所以然”的層面。法律的適用由司法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行，直接關(guān)系到具體的法律糾紛，從而解決社會矛盾。而技術(shù)的使用是由專業(yè)人員進(jìn)行的，依靠特定的專業(yè)技術(shù)，針對解決相關(guān)技術(shù)問題，進(jìn)而實現(xiàn)操作者的目的。法律作為普遍規(guī)范，具有公共性；因此，法律規(guī)范是公平的，不會有特定的傾向性，致力于最大限度實現(xiàn)社會公平。而技術(shù)規(guī)范不具有普遍性和公共性，技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步往往都具有一定的傾向性，從而實現(xiàn)操作者特定的目的。法律規(guī)范作為指引人們?nèi)粘Ｐ袨榈南驅(qū)?，其必須保持相對穩(wěn)定性，其修改變化要符合人們的預(yù)期，不可隨意變動、朝令夕改。而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是日新月異的，某一新技術(shù)的出現(xiàn)可能在短時間內(nèi)引起生產(chǎn)、生活方式的顛覆性變化。由于法律規(guī)范與科學(xué)技術(shù)在基本特征、實現(xiàn)目的、評判標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在較大的差異，因此，實現(xiàn)法律規(guī)范與科學(xué)技術(shù)的融合具有一定的困難，二者的發(fā)展變化也存在著較大差異，并非亦步亦趨。

四、加強(qiáng)數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障

（一）探索具體權(quán)利的數(shù)字化

由于抽象權(quán)利的弱可訴性，為了更好地保護(hù)數(shù)字弱勢群體的權(quán)利，必須探索出其應(yīng)當(dāng)具有的具體權(quán)利。傳統(tǒng)具體權(quán)利如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，都停留在現(xiàn)實的物理世界中；而數(shù)字時代的具體權(quán)利的外延進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)展到以網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式。由于時代的進(jìn)步與生活方式的變革，侵權(quán)形式多樣化成為可能，傳統(tǒng)的單一物理侵權(quán)形式已經(jīng)發(fā)生變化，虛擬網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)已經(jīng)成為一種不可小覷的表現(xiàn)形式。不論是物理侵權(quán)抑或是虛擬網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，其對權(quán)利人的影響都是嚴(yán)重的，甚至在個別案件中，虛擬網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)對權(quán)利人的影響遠(yuǎn)大于物理侵權(quán)，如侵害名譽(yù)權(quán)的案件，由于網(wǎng)絡(luò)世界具有傳播速度快、受眾范圍廣的特點，可以在短時間內(nèi)對被侵權(quán)人的名譽(yù)造成不可彌補(bǔ)的損害。因此，現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的利益對每個人都同等重要，具體權(quán)利的保護(hù)不能僅僅停留在客觀物理世界，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo(hù)。因此，有必要探索數(shù)字時代背景下，虛擬世界的具體權(quán)利類型，厘清虛擬世界可能產(chǎn)生的法律關(guān)系，確定新型侵權(quán)行為的認(rèn)定方式，為解決數(shù)字時代的虛擬侵權(quán)糾紛，保護(hù)廣大人民的權(quán)益奠定基礎(chǔ)。［4］

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

有法可依是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)，但我國數(shù)字弱勢群體保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)在沒有一部針對性的法律法規(guī)，對該群體的保護(hù)散見于國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中。首先，該意見主要目的是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)；其次，該意見的效力位階較低，僅僅是國務(wù)院的規(guī)范性文件，難以堪當(dāng)維護(hù)整個數(shù)字弱勢群體利益的大任。因此，現(xiàn)階段必須加強(qiáng)該領(lǐng)域的立法工作。［5］針對科技發(fā)展變化日新月異的特點以及技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)性難題，制定一部關(guān)于數(shù)字弱勢群體保護(hù)的法律規(guī)范存在較大的難度，可以通過制定單行法規(guī)的形式，就數(shù)字領(lǐng)域的具體權(quán)益加以保護(hù)，積少成多，待時機(jī)成熟時，制定一部該領(lǐng)域的一般性法律或法規(guī)。同時，在探索立法的過程中，遇到相關(guān)領(lǐng)域的侵權(quán)案件，有法律解釋權(quán)的機(jī)關(guān)可以將虛擬世界的權(quán)益解釋放進(jìn)現(xiàn)行的具體立法之中，進(jìn)而對其加以保護(hù)；最后，在法律法規(guī)及相關(guān)解釋完善的同時，為了法律的準(zhǔn)確適用和案件的有效解決，司法機(jī)關(guān)可以適時發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)性案例，通過案例指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)下級司法機(jī)關(guān)的法律適用于糾紛解決。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)

數(shù)字弱勢群體與傳統(tǒng)弱勢群體不同，如女性以性別進(jìn)行區(qū)分、兒童以年齡進(jìn)行區(qū)分，其沒有明顯的界線；換言之，可以通過加強(qiáng)數(shù)字弱勢群體的技能培訓(xùn)，從而提高其運用數(shù)字技術(shù)的能力，進(jìn)而使其擺脫數(shù)字弱勢群體，同時體現(xiàn)出對弱勢群體的關(guān)懷和人權(quán)的保障。由于數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性，每個人都無法精通所有的數(shù)字技術(shù)，只需要掌握運用日常生活中常見的購物平臺、社交APP及簡單的操作技術(shù)即可，因此，對數(shù)字弱勢群體進(jìn)行培訓(xùn)成為可能。近年來，各地都在開展技能培訓(xùn)工作，可以在原有職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加簡單的數(shù)字技術(shù)課程，還可以通過開展社區(qū)技術(shù)培訓(xùn)班等形式，針對社區(qū)不會使用智能設(shè)備的群體進(jìn)行技能培訓(xùn)。［6］技能培訓(xùn)一定要關(guān)注實操，切忌空談技術(shù)理論，實操更貼近生活，更容易讓培訓(xùn)者所接受，培訓(xùn)者也更容易掌握和運用。

綜上所述，數(shù)字弱勢群體的出現(xiàn)，是科技飛速發(fā)展變化的結(jié)果，科技發(fā)展作為一種潮流，任何國家和社會都不能逆流而上；因此，出現(xiàn)這種現(xiàn)象是不可避免的。但在法治國家，在權(quán)利本位的法治思想指引下，任何群體的合理利益都要得到保護(hù)。現(xiàn)階段，我國對數(shù)字弱勢群體的保護(hù)存在著較大的空白與不完善，但任何一種權(quán)利的產(chǎn)生、保護(hù)到完善都要經(jīng)歷一個過程。我國在數(shù)字技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界前列，科學(xué)解決由此帶來的社會問題是政府治理能力的重要體現(xiàn)。針對數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保護(hù)，需要國家、社會、個人的共同努力與積極配合，實現(xiàn)同頻共振，落實黨的二十大報告提出的加強(qiáng)對弱勢群體的人文關(guān)懷，建設(shè)有溫度的法治國家。