基層殘疾人保障法律的實(shí)施和提升目標(biāo)

柳心歡

上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200232

我國(guó)在殘疾人的法律保護(hù)和制度保障方面取得了很大成績(jī)，搭建起了一個(gè)以憲法為核心，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人保障法》）為主軸，中央相關(guān)部委的規(guī)章和各省市《殘疾人保障法》實(shí)施辦法為側(cè)翼的，符合我國(guó)國(guó)情的，也有一定規(guī)模的殘疾人保障法律體系，為我國(guó)殘疾人保障事業(yè)的高度法治化夯實(shí)了基礎(chǔ)。而其中，殘疾人保障法律的實(shí)施是殘疾人保障法治建設(shè)的重要部分，也是殘疾人保障相關(guān)法律、法規(guī)由紙面規(guī)則（或立法目標(biāo)）轉(zhuǎn)換為真實(shí)的準(zhǔn)則，在殘疾人保障實(shí)際活動(dòng)中產(chǎn)生實(shí)效（或?qū)崿F(xiàn)立法目標(biāo)）的前提。其中，基層在殘疾人保障法律有力而又有效的實(shí)施中也發(fā)揮了很大的作用，為我國(guó)殘疾人保障事業(yè)的高度法治化作出了貢獻(xiàn)，與上級(jí)部門一起有力推動(dòng)了我國(guó)殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

一、法律實(shí)施的理解

法律實(shí)施探析有諸多角度，本文聚焦以下三個(gè)方面：

（一）法律實(shí)施的特征

關(guān)于法律實(shí)施的特征，除了談法必提的“尊嚴(yán)效力”（法律實(shí)施的保證和動(dòng)力）和“公平公正”（法律有效實(shí)施的基本前提）以外，還包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.既有理論也有實(shí)踐。殘疾人保障法律實(shí)施和殘疾人保障立法有一個(gè)明顯的區(qū)別，那就是殘疾人保障法律實(shí)施既有法理學(xué)術(shù)上的理論部分，又有應(yīng)用、實(shí)施、落實(shí)等實(shí)踐部分，也側(cè)重于過程和延續(xù)。

2.公民利益為先。法律實(shí)施需要得到公民的理解、信賴和支持，而其基礎(chǔ)是首先要尊重公民主體地位，以保障和改善民生為宗旨。

3.記使命、盡其責(zé)。除例外情況，法律實(shí)施的執(zhí)法機(jī)關(guān)和守法組織或個(gè)人一般都要積極主動(dòng)地明確實(shí)施使命，履行實(shí)施職責(zé)，達(dá)成實(shí)施目標(biāo)。其實(shí)，對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，法律實(shí)施是不忘執(zhí)法初心，牢記“為民維權(quán)”使命；而對(duì)于廣大老百姓而言，法律實(shí)施就是在為自己實(shí)現(xiàn)根本利益。為此，各自盡心盡責(zé)、盡力而為是必然之需。

4.法律實(shí)施是個(gè)過程性行為?？瓷先?，政府機(jī)關(guān)連續(xù)性依法行政，老百姓天天遵紀(jì)守法，沒什么特別，但其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了法律實(shí)施的過程。為了確保過程的順利，諸如渠道通暢、信息透明，特別是程序的合法合理等努力是必需的。

5.重視系統(tǒng)性。單個(gè)法律或法規(guī)本身就是由一系列作為法律“次單元”的規(guī)則所構(gòu)成的“內(nèi)部體系”。而且，該法與他法，甚至多法又有不同程度的融貫聯(lián)系。如《殘疾人保障法》的許多條款就與民法等多個(gè)法律的相關(guān)條款既有關(guān)聯(lián)點(diǎn)，又有沖突點(diǎn)。所以，要用系統(tǒng)性的意識(shí)和方法來引導(dǎo)法律實(shí)施的多視角性和多重效益性。

6.當(dāng)然，還有一些其他特征。這些，既可被認(rèn)為是法律實(shí)施的特征，也是提升法律實(shí)施的水平和效果，讓被實(shí)施的這部法律能給人民群眾帶來好處，讓人民群眾會(huì)樂意接受、認(rèn)可并加以遵守的基本任務(wù)和要求。

（二）法律實(shí)施的意義

1.法理上

法律本身就反映了立法者的價(jià)值追求以及目的和愿望。這個(gè)價(jià)值追求、目的和愿望就是為了調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系，具體而言則是預(yù)防、調(diào)解社會(huì)問題、矛盾和糾紛。而制定出來的法律不去調(diào)整和解決，被束之高閣，或者調(diào)整和解決不力，那制定再多法律又有何意義？法律上的所謂“法律效力”又體現(xiàn)在何處？所以，實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法者價(jià)值追求以及目的和愿望，實(shí)現(xiàn)法律的作用和效力的前提。難怪明代張居正也曾感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”回到本文主題，殘疾人保障法律的實(shí)施也是同理。殘疾人保障的良法善政需要“適合的制度與人員，執(zhí)行出來，落實(shí)下去”。［1］這是實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)殘疾人保障事業(yè)，形成既“有法可依”，又“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的良好法治環(huán)境的必備條件。當(dāng)然，還有很重要的一點(diǎn)，就是通過法律實(shí)施，反過來可以發(fā)現(xiàn)被實(shí)施法律的立法缺陷和不足，或及時(shí)出臺(tái)地方應(yīng)對(duì)施策，或倒促立法者進(jìn)行修改或充實(shí)，進(jìn)一步加以完善。如一些地區(qū)在《殘疾人保障法》實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)立法目標(biāo)與本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)有所差距，如“全生命周期保障”問題，于是人大代表提議在本地區(qū)制定的條例中補(bǔ)充完善。［2］至于國(guó)家《殘疾人保障法》修訂時(shí)如何回應(yīng)，值得期待。

2.現(xiàn)實(shí)上

圍繞殘疾人保障法律的實(shí)施，長(zhǎng)期來一直面臨著很多需認(rèn)真關(guān)注的課題。其中包括：

（1）期待。隨著我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的綜合性高速發(fā)展，以及人民物質(zhì)和精神等方面生活水平的大幅度提高，殘疾人保障期待通過健全法律的有力實(shí)施來實(shí)現(xiàn)更高、更好的福利保障，實(shí)現(xiàn)更高、更好的發(fā)展。

（2）解困。一些有關(guān)殘疾人的切身問題、新老舊賬，都得靠法律的實(shí)施來依法清理、處理和解決。有法不用、有章不循的實(shí)施偏失，是造成殘疾人無法享有法律所帶來的利益和恩惠的要因之一。而對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門來講，有法不依、有規(guī)不行的實(shí)施不力是導(dǎo)致殘疾人保障新老舊賬無法得以一時(shí)或長(zhǎng)期解決的癥結(jié)所在，不僅會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法失信，更會(huì)導(dǎo)致法難救濟(jì)。

（3）縮差。黨的二十大描繪出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富裕的宏偉藍(lán)圖。伴隨而至的將是殘疾人保障立法站位越來越高，殘疾人法律保障的體系化程度愈來愈強(qiáng)。在這個(gè)背景下，各相關(guān)方都應(yīng)齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，努力通過殘疾人保障法律的實(shí)施來依法推進(jìn)殘疾人保障事業(yè)的更快、更高、更有效地發(fā)展。否則，即使是最好的法律、再美的法律愿景，最終還是會(huì)淪為一紙空文。

（4）糾偏。在殘疾人保障相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)遇到作為權(quán)利保障顯性規(guī)范的法律與作為應(yīng)付現(xiàn)實(shí)或?yàn)榱伺R時(shí)效果的隱形規(guī)范的實(shí)施沖突。當(dāng)然，也不排除鄉(xiāng)規(guī)民約的影響。這種規(guī)范分裂，或類似于民間流傳的“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，往往會(huì)使殘疾人保障法律的實(shí)施陷入兩難的境遇，甚至誤入歧途。這也需要通過增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化法律實(shí)施來妥善地處理好與隱形規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系，弱化、減少，甚至規(guī)避那些變通性操作。

3.社會(huì)的反映和期待

從最近所做的問卷調(diào)查結(jié)果也多少能看到一般民眾，特別是殘疾人對(duì)殘疾人保障法律實(shí)施的真實(shí)反映和期待。本文選擇其中三項(xiàng)調(diào)研結(jié)果。

（1）結(jié)果一：被訪者中24%認(rèn)為實(shí)施和執(zhí)行得很好；63%認(rèn)為還可以；3%認(rèn)為不滿意；10%選擇不清楚?？梢?，87%的受訪者均對(duì)某區(qū)有關(guān)政府部門、殘疾人管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施法律法規(guī)的努力表示較高的認(rèn)可。

（2）結(jié)果二：包括殘疾人在內(nèi)的普通民眾對(duì)取得貫徹實(shí)施法律法規(guī)的效果和成績(jī)的原因，在只能選一項(xiàng)的情況下：31%認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視；34%認(rèn)為靠有力的實(shí)施方案；29%認(rèn)為有一系列的配套方案；8%選擇其他?？梢?5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)可有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視實(shí)施工作和實(shí)施措施有力。

（3）結(jié)果三：被調(diào)查者們對(duì)殘疾人法律實(shí)施的期待。15%認(rèn)為要有新的理念和創(chuàng)新意識(shí)；24%認(rèn)為希望更加貼近殘疾人需求；26%認(rèn)為實(shí)施機(jī)制更加完善；17%認(rèn)為實(shí)施要更有效；9%認(rèn)為希望更加符合實(shí)際；9%認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新更多的實(shí)施方法。

（三）基層法律實(shí)施的要件

法律實(shí)施的要件可以列出許多。本文則聚焦以下三個(gè)方面：

1.實(shí)施主體要件

實(shí)施主體是殘疾人保障法律有效實(shí)施的組織要件和運(yùn)轉(zhuǎn)保證。以上海某區(qū)實(shí)施主體的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)模式來看。即政府為主導(dǎo)、區(qū)殘聯(lián)的組織協(xié)調(diào)，以及有關(guān)部門的積極合作和社會(huì)廣泛參與下的組織體系。社區(qū)按照上級(jí)的要求，組織構(gòu)建了社區(qū)專門的組織管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了專職的管理和服務(wù)人員。為了讓貫徹實(shí)施“一法一辦法”（《殘疾人保障法》和市實(shí)施辦法）得到組織保證，該區(qū)做了以下努力。

（1）努力整合各類社會(huì)資源，加強(qiáng)各級(jí)以及各社區(qū)對(duì)智障者工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)力度，健全機(jī)構(gòu)，配備人員，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，以把智障者事業(yè)納入全區(qū)社會(huì)發(fā)展的大局。

（2）進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨和政府聯(lián)系智障者群體的橋梁和紐帶作用，構(gòu)建齊抓共管的智障者工作格局。

（3）立足基層，面向智障者群眾，不斷完善各級(jí)殘疾人組織機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建覆蓋率較高的組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，并推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)。

（4）加強(qiáng)基層智障者組織規(guī)范化建設(shè)，以基層智障者組織建設(shè)為重點(diǎn)，完善“橫向到邊、縱向到底”。

2.意識(shí)引領(lǐng)要件

意識(shí)引領(lǐng)要件要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

（1）堅(jiān)持領(lǐng)會(huì)貫徹意識(shí)。在殘疾人保障法律實(shí)施過程中，要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于“一個(gè)也不能少”重要論述的深刻內(nèi)涵和重大意義，并以此作為殘疾人保障法律實(shí)施的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人民至上、施法為民的理念，以及人人平等，與殘疾人共同進(jìn)步的意識(shí)，在實(shí)施中堅(jiān)決維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益，真正讓殘疾人能夠分享到法律所帶給他們的實(shí)惠。

（2）堅(jiān)持法律責(zé)任意識(shí)。殘疾人保障法律的實(shí)施實(shí)質(zhì)上是法律活動(dòng)的一個(gè)組成部分。所以，殘疾人保障法律實(shí)施應(yīng)始終樹立并提升將維護(hù)殘疾人權(quán)益、提升殘疾人地位作為莊嚴(yán)法律責(zé)任的意識(shí)，并肩負(fù)起“為殘疾人權(quán)利保駕，為殘疾人發(fā)展護(hù)航”的神圣責(zé)任。法律責(zé)任具體包括生存守護(hù)責(zé)任、尊嚴(yán)保護(hù)責(zé)任、公共利益公平提供責(zé)任、侵害維權(quán)救濟(jì)責(zé)任、公共安全提升責(zé)任等。

（3）堅(jiān)持以殘疾人為本意識(shí)。以殘疾人為本，換言之，就是注重人性化的法律實(shí)施。殘疾人保障法律實(shí)施所面向的對(duì)象是殘疾人。所以，作為施行者的政府相關(guān)部門，或者相關(guān)團(tuán)體、組織，或者相關(guān)個(gè)人而言，對(duì)于殘疾人這個(gè)特殊群體予以更多關(guān)注、關(guān)愛是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。殘疾人保障的法律體系涵蓋了殘疾人基本生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活、無障礙設(shè)施建設(shè)等殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。［3］所以，通過殘疾人保障法律的具體實(shí)施，切實(shí)解決好殘疾人所面臨的這些實(shí)際問題。

（4）堅(jiān)持深化延伸意識(shí)。實(shí)施者非立法者，實(shí)施者的責(zé)任是要實(shí)現(xiàn)立法者的立法意圖（或者說法律意圖）。但實(shí)施者并非消極者，在很多時(shí)候還是被實(shí)施法律的“精化人”和“深化者”。例如，殘疾人保障法律法規(guī)的制定，殘疾人自身直接參與的情況并不多。這就難免使得一些法律法規(guī)的立法者和修改者不了解殘疾人，特別是智障者的具體情況和實(shí)際需求。因此，政策性、施策性，或者具體實(shí)施可以通過補(bǔ)充和延伸等方式加以“保障全”“服務(wù)實(shí)”的具體化、目標(biāo)化，促使各級(jí)各部門提供的各項(xiàng)社會(huì)保障以及全社會(huì)提供的服務(wù)與殘疾人的多元而實(shí)際需求真正對(duì)接。

3.制度機(jī)制要件

貫徹實(shí)施殘疾人保障相關(guān)法律、法規(guī)的重要一環(huán)是加強(qiáng)殘疾人實(shí)施對(duì)策、法治體系，以及執(zhí)行機(jī)制的建設(shè)。而實(shí)施對(duì)策、法治體系，以及執(zhí)行機(jī)制的建設(shè)既可有力增強(qiáng)和提升殘疾人法律保障，又是推動(dòng)殘疾人事業(yè)朝更高水平發(fā)展的有力保障。所以，著力推進(jìn)，并加強(qiáng)圍繞殘疾人保障法律、法規(guī)的貫徹、實(shí)施、落實(shí)組織機(jī)制、政策體系和工作制度建設(shè)就變得十分重要。

二、基層殘疾人保障法律實(shí)施的目標(biāo)和任務(wù)

關(guān)于基層殘疾人保障法律實(shí)施的目標(biāo)和任務(wù)，在通過對(duì)上海某區(qū)在貫徹與施行殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效上，得到以下感受和啟示。

（一）完善實(shí)施機(jī)制

貫徹實(shí)施殘疾人保障法律的重要一環(huán)是加強(qiáng)殘疾人法律制度和政策體系的建設(shè)。因此，基層政府和各社區(qū)、殘疾人機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織均可在實(shí)施過程中，既明確各自法定職責(zé)或義務(wù)，也應(yīng)完善各項(xiàng)實(shí)施制度和實(shí)施措施，實(shí)現(xiàn)殘疾人保障事業(yè)的規(guī)范化、制度化、法治化。

（二）增強(qiáng)依法意識(shí)

通過實(shí)施，不斷增強(qiáng)依法辦事、依法管理和規(guī)范服務(wù)的意識(shí)和自覺性。并依靠法律的影響力、約束力、強(qiáng)制力，來消除對(duì)殘疾人的干擾和影響、甚至侵害殘疾人的行為。

（三）提升法律價(jià)值

殘疾人保障法律實(shí)施的重要目標(biāo)之一就是要讓整個(gè)社會(huì)知法、懂法、愛法、尊法、護(hù)法，共同維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。但有一個(gè)前提，就是法律實(shí)施者是否真正秉持著以人為本的法律基本理念，用自主的良心、愛心、全心、真心、耐心來施法；是否通過在實(shí)施過程中的公平、公正來感染、打動(dòng)社會(huì)；是否真心誠意了解了殘疾人，懂得殘疾人，明白殘疾人需要什么樣的法律保護(hù)。從而讓社會(huì)特別是讓殘疾人，真真切切感受到殘疾人保護(hù)法律維護(hù)公正、保障權(quán)益之核心價(jià)值，進(jìn)而發(fā)自內(nèi)心接受、支持法律，自覺遵守法律，共同推進(jìn)殘疾人保障事業(yè)的有序、健康發(fā)展。

（四）健全保障措施

通過實(shí)施，構(gòu)建起殘疾人就業(yè)、康復(fù)、教育、法律援助和法律服務(wù)，以及無障礙建設(shè)等方面的保障框架，并出臺(tái)各種更好的、與時(shí)俱進(jìn)的扶持、優(yōu)惠等政策。與時(shí)俱進(jìn)就是要從提供最低生活保障，轉(zhuǎn)移到全面支持和高水平保障上來。

（五）帶動(dòng)保障成效

通過法律的良好實(shí)施，觸動(dòng)基層殘疾人保護(hù)事業(yè)內(nèi)容充實(shí)、服務(wù)到位，并帶動(dòng)殘疾人的生活、康復(fù)、擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入等水平提升和績(jī)效凸顯。

（六）緊跟時(shí)代節(jié)奏

法律的剛性帶來了相較于日益變化的情勢(shì)具有一定的滯后性。這個(gè)滯后性就需要在實(shí)施中盡可能彌補(bǔ)、充實(shí)和完善。如在黨的二十大吹響了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展號(hào)角之后，殘疾人保障法律目標(biāo)和任務(wù)如何在新情境下實(shí)際化、實(shí)效化，這就需要實(shí)施者積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活”的指示精神，順應(yīng)殘疾人朋友對(duì)未來高質(zhì)量美好生活的期待，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今實(shí)際，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)殘疾人保障事業(yè)再上新臺(tái)階。

（七）激發(fā)殘疾人自信

通過法律的良好實(shí)施，讓殘疾人確實(shí)感受到自己的權(quán)益得到系統(tǒng)而完善的法律所給予的保護(hù)、法律所帶給的尊嚴(yán)、法律所提供的權(quán)益保障，從而讓他們變得人格不殘疾，更增強(qiáng)他們的自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

三、基層提升殘疾人保障法律實(shí)施效果的著力點(diǎn)

關(guān)于基層在殘疾人保障法律實(shí)施中，如何進(jìn)一步提升效果提出以下建議：

（一）將殘疾人保障的各個(gè)法律、法規(guī)的目標(biāo)切實(shí)落地

基層政府機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)、組織都應(yīng)切實(shí)將殘疾人保障的各個(gè)法律、法規(guī)的目標(biāo)落地。并根據(jù)實(shí)際狀況將實(shí)施內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，完善相關(guān)配套的實(shí)施政策、措施，真正把政策落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)法律實(shí)施過程中的組織機(jī)制、施策體系和工作制度建設(shè)

要在黨的二十大確立的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)大背景下，對(duì)各機(jī)關(guān)、各部門和各組織長(zhǎng)期貫徹實(shí)施殘疾人保障法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體要求重新定位、重新明確，并詳細(xì)安排，精準(zhǔn)部署。同時(shí)，重新建設(shè)好“三個(gè)重要機(jī)制”，即殘疾人幫助長(zhǎng)效機(jī)制、殘疾人社會(huì)融入機(jī)制和權(quán)益維護(hù)常態(tài)化機(jī)制。

（三）以《殘疾人保障法》的立法理念和目標(biāo)為指導(dǎo)，進(jìn)一步探索殘疾人事業(yè)發(fā)展新路徑

通過實(shí)施強(qiáng)化專項(xiàng)政策措施，努力解決殘疾人在生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各種問題。在調(diào)研中，不少被訪者認(rèn)為，就業(yè)和下面所要言及的平等參與社會(huì)生活是殘疾人權(quán)利保障的“兩翼”，可以讓殘疾人的幸福美好生活得到有效保障。

（四）大力推進(jìn)“參與、共享和互惠、共贏”的現(xiàn)代殘疾人觀

在共建中國(guó)夢(mèng)，“一個(gè)都不能少”的新時(shí)代背景下，在從基本保障型向能力發(fā)展型轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，要以殘疾人保障法律、法規(guī)所追求的人道主義，以及被認(rèn)為是一種良好社會(huì)價(jià)值的人間友好關(guān)系理念，來大力推進(jìn)“參與、共享和互惠、共贏”的現(xiàn)代殘疾人觀，實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的人類共同富裕、共同發(fā)展和共同進(jìn)步。殘疾人保障法律的實(shí)施就應(yīng)將這種理念和觀點(diǎn)影響化、引導(dǎo)化、具體化。

（五）注重實(shí)施過程中以人為本的人性化體現(xiàn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷

比如，要打破過去那種基于殘疾人生活安穩(wěn)而出臺(tái)的法律規(guī)定、措施制度或項(xiàng)目規(guī)定，向根植于生活自立而明確的“權(quán)利”“自主”實(shí)行大轉(zhuǎn)換；從過去那種按照上面的規(guī)定辦事向今后根據(jù)智障者的真實(shí)需求和發(fā)展意愿辦事進(jìn)行大改變。只有這樣，才能使得我們的《殘疾人保障法》實(shí)施政策、措施、計(jì)劃、方式更具有人性化、溫度化和獲得感，也更加具有精準(zhǔn)性、先進(jìn)性和長(zhǎng)久性。

四、結(jié)語

在我國(guó)，各地的基層政府部門，以及地區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織在殘疾人保障法律的實(shí)施過程中，建立了較為完善的實(shí)施機(jī)制，創(chuàng)新了眾多行之有效的實(shí)施方式，積累了厚實(shí)的法律實(shí)施成果和經(jīng)驗(yàn)。這為不斷完善我國(guó)殘疾人保障法律體系，為廣大殘疾人創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，也為我國(guó)殘疾人保障事業(yè)有序、快速、有效發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，有理由相信，在黨的二十大精神的鼓舞下，我國(guó)基層殘疾人保障法律的實(shí)施將更有力度、亮度、精度，也更有溫度，使得殘疾人的幸福感、獲得感及滿足感得到更大提升，更有力地助推我國(guó)殘疾人保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展。