冷水江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及建議

陳愛忠

（冷水江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南 冷水江 417500）

民以食為天，隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成了大眾特別關(guān)注的民生問題[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的健康安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。每年的中央一號文件都將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入了重要內(nèi)容， 在中央農(nóng)村工作會議上對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)出了號召、提出了要求[2]。 在新形勢下，如何把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”，把安全“管出來”，把品牌“樹起來”[2]，成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效亟待破解的問題， 也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的首要任務(wù)。 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線，是質(zhì)量興農(nóng)的基礎(chǔ)。

1 冷水江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初步情況

近年，隨著本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場需求為導(dǎo)向， 因地制宜， 加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。 2 000 畝黃桃、2 000 畝草莓、2 000 畝紅心柚、20 000 畝 油 茶 林、10 000 畝 糧 油、10 000 畝 楊 梅、8 000 畝葡萄等農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，保障了初級農(nóng)產(chǎn)品量的供給。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

冷水江市以蔬菜、小水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和方案， 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 到目前為止，有禾青澤宏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和三尖水云峰農(nóng)業(yè)科技有限公司2 個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；有大坪楊梅、眉山葡萄、水云峰黃桃、新田藍(lán)莓、鑫瀚蜜柚、井灣春天紅橘、潮盛桑葚等水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。 湖南省富晶生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和三尖水云峰農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司成功進(jìn)行了省級綠色食品示范基地及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況

冷水江市對農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”工作扎實有效推進(jìn)，積極組織冷水江規(guī)模較大的種、養(yǎng)生產(chǎn)基地進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證申報。 全市“二品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)20 個，綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品19 個，水云峰黃桃獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。 認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1 250 畝、綠色食品原料基地2 200 畝。并加大獲證企業(yè)的監(jiān)管力度， 督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)情況

為了做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作， 冷水江市建立了監(jiān)管和檢測、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股、 檢測功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心及負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊；同時全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)， 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站， 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了功能齊全的農(nóng)殘檢測設(shè)備、2 名以上農(nóng)安監(jiān)管人員和檢測人員。137 個涉農(nóng)村居均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管員、協(xié)管員。 其中有5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站進(jìn)行省級示范創(chuàng)建。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、培訓(xùn)情況

為增強(qiáng)公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識， 每年結(jié)合春、 秋兩季農(nóng)資打假、“全國食品安全宣傳周”“農(nóng)村法治宣傳教育月”，采取懸掛宣傳橫幅、展示宣傳板塊、 張貼海報標(biāo)語、 免費(fèi)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳資料等多種方式， 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳活動， 提高全市人民群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。 為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和檢測水平， 提升監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)， 本市加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度， 每年都積極組織市、 鄉(xiāng)兩級工作人員參加省、 市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

為大力推進(jìn)湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，2021 年冷水江市成功進(jìn)行了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與“身份證”管理體系創(chuàng)建，以“兩品一標(biāo)”、地方特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，全面實行了湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理并納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。 并大力指導(dǎo)全市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊國家追溯平臺和省“身份證”管理平臺，到目前為止，入駐國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺96 家企業(yè)；入駐省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺86 家企業(yè)、90 個產(chǎn)品。 結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，指導(dǎo)生產(chǎn)主體按照質(zhì)量控制要求， 對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行出具質(zhì)量安全合格承諾證明， 在對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品“身份證”二維碼中有效讀取電子合格證。

1.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法情況

近幾年來， 從日常監(jiān)管工作入手， 強(qiáng)化農(nóng)資審批、生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力加強(qiáng)農(nóng)藥、種子、化肥等主要農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作，并加大了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法力度， 為確保本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重

冷水江市是一個以工業(yè)為主的城市， 工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了本市的經(jīng)濟(jì)繁榮，增加了農(nóng)民的收入，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受到了很大的破壞。 由于工業(yè)“三廢”排放量大，導(dǎo)致一些土地重金屬超標(biāo)，灌溉水源狀況不容樂觀，加之濫用化肥造成土地酸化板結(jié)，給生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶來較大的困難。

2.2 生產(chǎn)者意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度不夠

冷水江市初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地只有5～6 家以“公司+基地+農(nóng)戶” 的經(jīng)營模式進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，大多規(guī)模較小， 多數(shù)以家庭成員注冊為主的家庭作坊模式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)不高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識不強(qiáng)，只是按傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式操作，不按照技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。 而且在病蟲草害防治、育苗、排灌、加工、貯運(yùn)等相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程制訂方面資金投入不夠， 很難建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌困難

冷水江市農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的情況突出， 農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少， 尤其是缺少在全省或全國叫得響的品牌。 而且提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量牽涉面廣， 涉及到生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量等多方面因素[3]。 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌難，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報、產(chǎn)地及產(chǎn)品檢測等工作手續(xù)煩瑣，資金投入大，政府扶持力度小，致使一些企業(yè)不愿進(jìn)行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品續(xù)展。 加之生產(chǎn)企業(yè)營銷理念較差， 缺乏專業(yè)化營銷隊伍和獲取市場信息的能力，致使農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全， 檢測技術(shù)力量比較薄弱

冷水江市雖然形成了市、 鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管工作發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正開展工作，沒有形成日常化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管機(jī)制[4]。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員沒有專門的編制，身兼數(shù)職， 無法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去， 而且監(jiān)管人員不固定， 崗位調(diào)整時常發(fā)生。 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)產(chǎn)品檢測的技術(shù)人員缺乏農(nóng)安監(jiān)管及檢測專業(yè)知識， 通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)整體監(jiān)管水平有待提高。 加之市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心工作人員不足、專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，檢測技術(shù)力量比較薄弱。

3 對策與建議

3.1 大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要把農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，必須大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[2]，加快建立和完善更加適應(yīng)本市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以本市農(nóng)業(yè)公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)， 組織制修訂農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程。在健全標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，按農(nóng)時、 分品種將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的 “操作卡”“明白紙”“宣傳畫”， 讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者看得懂、照著做，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 打造名優(yōu)品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

強(qiáng)化品牌引領(lǐng),推動質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略實施。 本市要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施載體創(chuàng)建名優(yōu)品牌，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地規(guī)模，增加綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證量。 以“三品一標(biāo)”品牌為紐帶， 加強(qiáng)龍頭企業(yè)之間、示范合作社之間的聯(lián)合， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程標(biāo)準(zhǔn)化， 提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 并采用多種方式開展品牌宣傳和推介活動， 提高品牌知名度， 提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染

提升本市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全， 必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)， 充分利用測土配方施肥全市土壤養(yǎng)分監(jiān)測、 重金屬污染耕地安全利用項目的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及全國土地普查資料加大對本市現(xiàn)有土地提質(zhì)改造，大力推廣測土配方肥、增施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控和土壤重金屬污染治理修復(fù)， 提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境。

3.4 全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)

冷水江市需進(jìn)一步健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法綜合監(jiān)管體系，全面開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備完善檢驗檢測設(shè)施，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證， 力爭本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過“雙認(rèn)證”，整體提升農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測能力；加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)， 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員隊伍，加大監(jiān)管、檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，整體提升監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)水平。

3.5 加大資金投入力度

推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，積極爭取政府部門的大力支持。整合政府農(nóng)業(yè)項目投資、涉農(nóng)資金等，投入到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)等方面， 并將農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)力爭列入政府財政專項。 同時積極引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資本共同參與、合力推動[2]。