煙臺市：助力打造“會呼吸”的宜居之城

都基水 劉永輝

“海綿”一收一放間，城市“會呼吸”，安全“有韌性”。煙臺市人大常委會聚焦推進“以水定城”戰(zhàn)略落實，積極運用法定職權(quán)推動海綿城市建設(shè)，助力海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化、全域化、法治化推進，構(gòu)筑生態(tài)宜居之城。

調(diào)研先行 確定方法路徑

煙臺生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山、海、島、泉、河等自然資源豐富，通過建設(shè)海綿城市，將有助于煙臺市進一步提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出建設(shè)海綿城市的要求后，煙臺市人大常委會組織有關(guān)專門委員會進行專項調(diào)研，學(xué)習(xí)了解海綿城市理念，將海綿工程建設(shè)作為提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能的“里子工程”加以推進。2022 年，煙臺入選第二批國家海綿城市建設(shè)示范城市后，市人大常委會邀請北京建筑大學(xué)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业健叭舜笾v堂”授課，通過集體學(xué)習(xí)理解海綿城市內(nèi)涵，高質(zhì)量推進海綿城市建設(shè)。

代表建言 解決實際問題

煙臺屬于嚴重缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5。立足這一實際，市人大常委會通過督辦代表建議、開展視察調(diào)研等多種方式，推動綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施，盡可能減少峰值外排流量，提高城市內(nèi)部調(diào)蓄能力，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用。

市人大代表于德利指出，煙臺套子灣污水處理廠每天處理近35 萬噸污水，出水水質(zhì)達到一級A 標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)直接排海，應(yīng)進一步強化污水的處理再利用。市人大常委會將該建議列為重點建議進行跟蹤督辦，著力推動全市再生水利用。辦理過程中，常委會將建議分階段進行了針對性辦理。近期，在確保現(xiàn)有出水水質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點推動園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔和生態(tài)補水等方面加大利用力度，減少使用自來水和地表水；中遠期，推動強化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用2至3 年左右時間，完成水質(zhì)深度處理和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保下游用戶可以持續(xù)放心用水。

市政府努力將代表建議中的良策善議落到實處，借力實現(xiàn)工作提升。今年，全市再生水利用工程全面推開，城市再生水利用率由36%提高到55%，其中套子灣再生水一期工程和配套管網(wǎng)已建成運行，每天向萬華工業(yè)園供應(yīng)再生水10 萬噸，年可節(jié)約水資源3500萬噸，成為山東省城市再生水利用示范項目。

立法引領(lǐng) 建立長效機制

市人大常委會立足長遠，針對海綿城市建設(shè)過程中遇到的困難和問題，從立法層面進行規(guī)范和引導(dǎo)。今年，常委會計劃制定出臺海綿城市建設(shè)管理條例，通過梳理整合現(xiàn)行有效的政策措施，進一步理順海綿城市建設(shè)管理長效體制，全過程規(guī)范和保障海綿城市建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)要求的精準(zhǔn)落實，將其作為系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)的重要舉措，為全市海綿城市建設(shè)管理提供有力法治保障。

在4月28日召開的市十八屆人大常委會第九次會議上，常委會組成人員對該條例（草案）進行了一審議，提出要在保障好水安全的前提下，把突出彰顯集水、蓄水、節(jié)水特點作為煙臺海綿城市建設(shè)特色，從土地劃撥出讓、規(guī)劃方案審查、設(shè)計和施工圖審查、工程質(zhì)量管理、竣工驗收、運營維護等全過程落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，實現(xiàn)系統(tǒng)化、全域化推進海綿城市建設(shè)。

下步工作中，煙臺市人大常委會將以制定出臺海綿城市建設(shè)管理條例為抓手，立足法定職責(zé)，把海綿城市建設(shè)融入城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，切實改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市資源環(huán)境承載力，讓城市像海綿一樣“呼吸吐納”，實現(xiàn)美麗宜居、幸福棲居?！?/p>