做好領(lǐng)導(dǎo)干部政治考察工作的實(shí)踐與思考

文/中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 江山

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，選干部配班子，政治把關(guān)和政治素質(zhì)考察是第一位的。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，要堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)考察擺在干部工作的重中之重，大力培養(yǎng)選拔忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)“高素質(zhì)”，首要的是政治素質(zhì)要高，政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部履職的基本素質(zhì)要求，也是組織人事部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注和把關(guān)的內(nèi)容。探討如何科學(xué)開(kāi)展干部政治素質(zhì)考察，健全完善的政治考察體系，對(duì)切實(shí)發(fā)揮選人用人“指揮棒”作用具有重要意義。

一、政治素質(zhì)內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)是指干部處理其與組織及其領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系所持有的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度與行為特征的總和，是干部素質(zhì)體系中能夠用于履職責(zé)任、完成政治使命與促進(jìn)政治成長(zhǎng)的關(guān)鍵素質(zhì)。對(duì)政治素質(zhì)的考察，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)等方方面面，只有立好內(nèi)容“具象靶”，聚焦政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律5個(gè)方面，才能有效推動(dòng)政治素質(zhì)內(nèi)涵與相關(guān)具體工作要求的密切融合，實(shí)現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)的“大概念”轉(zhuǎn)化為考察干部時(shí)的“微操作”。

二、開(kāi)展政治考察工作的方式方法

（一）考察核心是講政治。講政治是具體的、實(shí)踐的，要將抓重大任務(wù)落實(shí)、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)作為重點(diǎn)，作為“兩個(gè)維護(hù)”最生動(dòng)、最直接的檢驗(yàn)，使考察指標(biāo)更加具象化。一是著重看干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和對(duì)黨中央決策部署領(lǐng)悟是否精準(zhǔn)，是否將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述落實(shí)到位，通過(guò)支部學(xué)習(xí)、主題研討、講黨課等形式關(guān)注干部思想動(dòng)態(tài)和日常表現(xiàn)，綜合考察干部的政治“三力”。二是看干部是否堅(jiān)定擁護(hù)單位領(lǐng)導(dǎo)決策且不折不扣執(zhí)行工作要求，講大局、擔(dān)使命，認(rèn)真履職，特別是在關(guān)鍵時(shí)刻和急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，是否敢上前、攻難題、出業(yè)績(jī)，經(jīng)受住各種政治考驗(yàn)，展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。三是看干部是否能堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，具有扎實(shí)的工作作風(fēng)，自覺(jué)增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終站在群眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，認(rèn)真踐行“為群眾辦實(shí)事”的初心使命。

（二）考察重點(diǎn)在看日常。考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，要建立日?？己?、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識(shí)人體系。通過(guò)經(jīng)常性近距離接觸干部加大了解，將日常表現(xiàn)、年度考核情況納入干部考察工作中，進(jìn)一步識(shí)深、識(shí)準(zhǔn)干部?？赏菩胁扇∶褚庹{(diào)查、政治巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，全面了解干部人前人后、八小時(shí)內(nèi)外的真實(shí)表現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握干部的活思想和實(shí)情況，畫(huà)好干部“全身像”。以政治巡察為例，可以在與黨支部委員以及全體黨員的深入談話中，著重了解干部的政治表現(xiàn)、政治擔(dān)當(dāng)情況，要堅(jiān)持知事識(shí)人、以事察人，以工作業(yè)績(jī)反映干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)情況，以具體事例識(shí)別干部的政治能力，以群眾心聲掌握干部德行操守，為干部隊(duì)伍的分析研判提供重要的參考依據(jù)。

（三）把好任前考察關(guān)。在開(kāi)展干部選任工作時(shí)，重點(diǎn)聚焦“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，突出政治素養(yǎng)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。一方面，嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”要求，堅(jiān)持做好“必經(jīng)”程序和“原則性”考察，抓好干部檔案審核、個(gè)人事項(xiàng)核查等環(huán)節(jié)，了解干部個(gè)人工作經(jīng)歷、成長(zhǎng)軌跡有無(wú)不良處分記錄，考察檔案是否有隱瞞篡改、是否如實(shí)填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、是否有影響任職的信訪舉報(bào)等問(wèn)題，進(jìn)一步檢驗(yàn)政治忠誠(chéng)、政治自律情況；另一方面，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)，深入了解干部工作能力、廉潔自律、政治擔(dān)當(dāng)?shù)雀鞣矫媲闆r，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，考察延伸到所在支部，聽(tīng)取支部黨員反映其政治表現(xiàn)情況，是否充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。還可運(yùn)用“德能勤績(jī)”民主測(cè)評(píng)匿名投票的方式，設(shè)置“政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)”“公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)”“大局意識(shí)、協(xié)作精神”等細(xì)分考核指標(biāo)項(xiàng)，并對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，進(jìn)一步了解掌握干部的真實(shí)表現(xiàn)。

（四）多維設(shè)置考核指標(biāo)。干部年度考核工作是加強(qiáng)干部任用和管理的重要抓手。在年度考核工作中，科學(xué)設(shè)置360°考評(píng)機(jī)制，將考核結(jié)果作為了解干部表現(xiàn)的重要途徑。實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、干部互評(píng)、下屬員工評(píng)價(jià)多維度考核，設(shè)立“德能勤績(jī)”一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，內(nèi)容包含“政治態(tài)度、公正誠(chéng)信”“大局觀念與協(xié)作意識(shí)”“廉潔自律”等方面，人事部門(mén)對(duì)各一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總、分析，從中發(fā)現(xiàn)干部可能存在的問(wèn)題。除“德能勤績(jī)”考核測(cè)評(píng)外，還應(yīng)同步開(kāi)展干部任用滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)，設(shè)立“優(yōu)良中差”4個(gè)評(píng)分檔，僅由部門(mén)員工評(píng)價(jià)和干部互評(píng)組成。其中，員工評(píng)分占較大權(quán)重，著重考察干部日常表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)。重視年度考核結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮考察結(jié)果的激勵(lì)鞭策作用，優(yōu)先選用考核優(yōu)秀的干部，用“好”干部樹(shù)立標(biāo)桿，激勵(lì)和帶動(dòng)廣大干部積極向上向好；對(duì)考核排名靠后、群眾意見(jiàn)較大的干部，開(kāi)展談話提醒，視情況進(jìn)行免職或調(diào)整，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、實(shí)效性。

三、政治考察工作難點(diǎn)

政治素質(zhì)在工作中具有“第一標(biāo)準(zhǔn)”的作用，是首要考評(píng)內(nèi)容。但在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，政治素質(zhì)不同于業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等顯性指標(biāo)看得見(jiàn)、摸得著、容易考評(píng)，它屬于人的內(nèi)在品質(zhì)，具有一定的隱蔽性、復(fù)雜性和迷惑性，要準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)價(jià)比較難。武漢大學(xué)劉偉、翁俊芳2名教授在36所高校開(kāi)展“關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察在實(shí)際操作中存在哪些不足”的調(diào)研中了解到，在94名訪談對(duì)象中，反饋排名靠前的聚焦在“考察形式單一”“欠缺標(biāo)準(zhǔn)化考察（政治責(zé)任不明確）”“談話對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理（群眾參與度不夠）”三方面。

基于上述調(diào)研情況，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料研究，總結(jié)出政治考察工作有以下三方面難點(diǎn)，給做好選人用人政治把關(guān)工作造成了一定影響。一是政治素質(zhì)考察標(biāo)準(zhǔn)不具體。盡管我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)與考核機(jī)制經(jīng)歷數(shù)次演變，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)考察標(biāo)準(zhǔn)，一直沒(méi)有獨(dú)立與專(zhuān)門(mén)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，基本嵌入對(duì)干部“德”的評(píng)價(jià)或者領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全面評(píng)價(jià)中，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的考察標(biāo)準(zhǔn)與考察指標(biāo)，間接導(dǎo)致政治素質(zhì)考察方法難以對(duì)應(yīng)創(chuàng)新、考察過(guò)程過(guò)于籠統(tǒng)、考察評(píng)價(jià)差異化不大。二是考察缺乏細(xì)化的量化指標(biāo)。目前，大部分單位政治素質(zhì)考察以談話、評(píng)議的方式進(jìn)行，由于談話對(duì)象對(duì)政治素質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)有差異，反饋結(jié)果存在較大的主觀性、隨意性，考察過(guò)程中形成大量具有個(gè)人主觀看法與評(píng)價(jià)的疊加，導(dǎo)致考察結(jié)果缺乏可比性。三是政治素質(zhì)考察在實(shí)踐中存在考察時(shí)間較短、考察深度較淺等實(shí)際問(wèn)題。政治素質(zhì)考察多集中于領(lǐng)導(dǎo)干部工作單位和八小時(shí)以?xún)?nèi)的表現(xiàn)，容易忽視了八小時(shí)以外的“生活圈”“社交圈”的考察，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)方面了解和掌握得不夠?？疾鞎r(shí)往往受考察任務(wù)影響，時(shí)間有限，談話范圍也有限，導(dǎo)致考不準(zhǔn)、察不實(shí)。四是在當(dāng)前實(shí)行政治表現(xiàn)“首問(wèn)”、嚴(yán)明“政治不合格一票否決”的情況下，一些談話對(duì)象礙于工作情面或擔(dān)心負(fù)責(zé)等種種考慮，往往不能如實(shí)客觀地表達(dá)出對(duì)考察對(duì)象真實(shí)的想法，影響了政治考察工作的準(zhǔn)確性。另外，運(yùn)用發(fā)展眼光審視領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)變化方面也做得不夠，缺少動(dòng)態(tài)化考察、跟蹤性考察措施。

四、做好政治考察工作的思考與建議

（一）加強(qiáng)宣貫，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政治考察內(nèi)涵。開(kāi)展政治素質(zhì)考察的目的是實(shí)現(xiàn)政治把關(guān)，首先要消除黨員干部思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在考察中發(fā)現(xiàn)，不少談話對(duì)象對(duì)政治素質(zhì)考察“考什么、怎么考”認(rèn)識(shí)模糊，一些技術(shù)類(lèi)員工認(rèn)識(shí)也有偏頗，認(rèn)為政治素質(zhì)考察主要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)一般干部沒(méi)必要進(jìn)行政治素質(zhì)考察。有的對(duì)政治素質(zhì)認(rèn)識(shí)片面，把政治素質(zhì)或等同于政治規(guī)矩，或等同于廉潔自律，認(rèn)為只要不犯政治錯(cuò)誤，沒(méi)有受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分，就不好評(píng)判這個(gè)干部的政治素質(zhì)有什么問(wèn)題。因此，開(kāi)展政治素質(zhì)考察，首先要統(tǒng)一思想，當(dāng)好“講解員”“宣傳員”，把政治素質(zhì)考察的內(nèi)涵要義、對(duì)象范圍等向談話對(duì)象解釋清楚、說(shuō)透徹，引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)到政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，政治素質(zhì)考察包含著多方面的政治檢驗(yàn)等。同時(shí)，也要幫助談話人員認(rèn)識(shí)到考察工作的嚴(yán)肅性，正確提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照工作紀(jì)律和要求，積極參與到政治素質(zhì)考察中來(lái)，實(shí)事求是、客觀真實(shí)地反映有關(guān)情況。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方面了解情況。目前政治考察主要有走訪干部所在部門(mén)及黨支部、傾聽(tīng)部門(mén)干部員工及支部委員口頭意見(jiàn)、書(shū)面征求紀(jì)檢部門(mén)廉政意見(jiàn)等，缺少相關(guān)部門(mén)共同參與考察、就考察對(duì)象政治表現(xiàn)方面充分交流看法、意見(jiàn)碰頭會(huì)環(huán)節(jié)。總體來(lái)說(shuō)，考察形式較為單一，深度還有差距，不夠系統(tǒng)。今后，在干部考察工作中，可探索成立干部監(jiān)督聯(lián)系小組，邀請(qǐng)紀(jì)檢、黨支部、部門(mén)等相關(guān)人員共同探討研判，堅(jiān)持以事察人，提供事實(shí)、事例全面、歷史、客觀地佐證評(píng)價(jià)干部，將政治考察進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬平時(shí)考核手段，通過(guò)列席部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子或黨支部會(huì)議、與干部本人或者知情人談心談話、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作檢查等途徑了解干部一貫表現(xiàn)，重點(diǎn)觀察考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神、工作思路、工作進(jìn)展等情況。還要完善建立干部政治素質(zhì)檔案，收集相關(guān)評(píng)價(jià)材料入庫(kù)管理，形成紀(jì)實(shí)檔案，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（三）細(xì)化考察標(biāo)準(zhǔn)，著力考準(zhǔn)考實(shí)政治表現(xiàn)。進(jìn)一步改進(jìn)完善考核方式，加強(qiáng)正反向評(píng)價(jià)，探索建立一套可量化、可操作的政治素質(zhì)考察體系，圍繞政治素質(zhì)內(nèi)涵多個(gè)方面，設(shè)置“政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律”一級(jí)指標(biāo)，細(xì)化考察標(biāo)準(zhǔn)，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)要點(diǎn)細(xì)化為干部的重要行為，讓評(píng)價(jià)具體、可視化。針對(duì)干部政治表現(xiàn)可能存在的負(fù)面現(xiàn)象和問(wèn)題，設(shè)立若干條反向評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確問(wèn)題清單。通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)、顯化考評(píng)結(jié)果，讓政治素質(zhì)“易識(shí)別、可比較”，也使干部政治表現(xiàn)的“底線”更加清晰。另外，還可推動(dòng)政治理論知識(shí)常態(tài)化測(cè)試，進(jìn)一步了解領(lǐng)導(dǎo)干部政治學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，作為評(píng)價(jià)政治表現(xiàn)的重要參考內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。政治素質(zhì)考察的目的，是把干部用對(duì)、用好，樹(shù)立“崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)”的正向激勵(lì)導(dǎo)向。要將定量分析和定性分析有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持將政治素質(zhì)考察結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。一方面，作為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要抓手，及時(shí)選樹(shù)政治素質(zhì)好、政治擔(dān)當(dāng)硬、政治能力強(qiáng)的新時(shí)代好干部進(jìn)行表彰宣傳，積極營(yíng)造奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；另一方面，將其運(yùn)用到干部教育培養(yǎng)中，通過(guò)干部輪訓(xùn)、主題培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和黨性教育，推動(dòng)干部提升政治能力。另外，對(duì)政治考評(píng)結(jié)果一般或較差的，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔資格，還可以視情況采取交流、免職等措施予以調(diào)整。對(duì)考察中發(fā)現(xiàn)干部在政治表現(xiàn)方面有“不良反應(yīng)”的，及時(shí)提醒、函詢(xún)、誡勉，督促干部引以為戒、抓好整改，防止“小毛病”演變?yōu)椤按髥?wèn)題”。

五、結(jié)語(yǔ)

政治素質(zhì)考察是一項(xiàng)諸多因素、諸多要素內(nèi)在聯(lián)系、相互影響、彼此聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。組織人事部門(mén)要肩負(fù)起選人用人的重要職能，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把政治素質(zhì)考察擺在突出位置，完善政治素質(zhì)考察辦法，探索做深做實(shí)的有效途徑。單位其他相關(guān)部門(mén)也要做好監(jiān)督、密切配合、形成合力，使考察工作指向更清晰、過(guò)程更有效、結(jié)果更精準(zhǔn)。單位黨委要扛起踐行新時(shí)代黨的路線政治責(zé)任，落實(shí)好選人用人主體責(zé)任，以抓政治考察工作為契機(jī)，將政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求融入干部選育管用各個(gè)方面，引導(dǎo)干部自覺(jué)提高政治意識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和政治能力，加強(qiáng)政治自律，推動(dòng)干部堅(jiān)決聽(tīng)黨話、跟黨走，努力打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。