新時代基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑研究

文/中共萍鄉(xiāng)市委黨校 金艷紅 陳文蔚

黨的二十大報告強調(diào)：“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這不僅提出了當前及今后一段時間基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，也指出了加強新時代黨的建設(shè)迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題，為新時代加強和完善基層黨建工作提供了根本遵循，指明了行動方向。在新時代新征程上，推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。在黨的執(zhí)政活動中，凡是屬于根本、重大、原則和方向性的問題，都是政治問題，政治領(lǐng)導(dǎo)力是衡量政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要尺度。

基層黨組織是我們黨密切聯(lián)系群眾的神經(jīng)末梢和團結(jié)凝聚群眾的前沿陣地，是貫徹落實好黨的路線、方針、政策和黨中央決策部署的“最后一公里”的關(guān)鍵。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要推動黨組織向基層延伸，突出其政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。

一、基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵和重要意義

基層黨組織肩負著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、落實黨中央決策、密切聯(lián)系群眾、組織和帶動人民群眾等基本任務(wù)。只有基層黨組織有活力，黨員起作用，黨的根基才能牢固。

（一）基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵。黨的政治屬性是黨性的集中體現(xiàn)，黨的政治功能是黨的首要功能?；鶎狱h組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，政治功能是“魂”，服務(wù)功能是“根”，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以強化政治屬性為基礎(chǔ)和前提?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力就是其政治功能的集中體現(xiàn)，是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在推進中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)出來的把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍和保落實的能力，顯示著黨組織建設(shè)和政治能力運作的實際狀態(tài)和效果。基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為對黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行能力，對基層黨建和基層治理的決策能力以及凝聚民心、吸納民智、激發(fā)民力的勝任能力。

（二）提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要意義?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)在黨的社會基層組織中具有把方向、管全局的“引擎”作用，直接影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力。

1.提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力有利于引領(lǐng)人民大眾的前進方向。政治問題，任何時候都是根本性的大問題，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治。黨的十八大以來，我們國家之所以能夠解決長期想解決而不能解決的問題，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事，創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定發(fā)展奇跡，都得益于黨的強大的政治導(dǎo)向、政治定力和政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織是推進黨的路線、方針、政策、黨中央的決策部署向基層延伸，在基層得到有效貫徹和落實的重要依靠力量，有著承上啟下的關(guān)鍵作用。提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，有利于引領(lǐng)人民大眾正確的前進方向，保證黨和國家的方針政策在基層貫徹執(zhí)行，帶領(lǐng)廣大人民群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。

2.提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力有利于激發(fā)人民群眾的巨大力量。善用眾力、善集眾智，為人民群眾而奮斗，貫穿于中國共產(chǎn)黨的各個歷史時期，是黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的制勝法寶?；鶎狱h組織政治領(lǐng)導(dǎo)力就是凝聚民心、匯聚民智、激發(fā)民力的能力，只有體現(xiàn)到激發(fā)人民群眾團結(jié)奮斗的力量上，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)才有意義。黨的二十大報告為我們擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，并強調(diào)團結(jié)就是力量，團結(jié)才能勝利，需要全體人民團結(jié)奮斗，充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力。能否把人民群眾的巨大力量激發(fā)出來，真正肩負并實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力是關(guān)鍵，只有基層黨組織擁有更高、更強的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能更好地把人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來。

3.提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力有利于聚焦關(guān)鍵問題，明確著力點。當前，我國國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴峻，世界百年未有之大變局加速演進，各種安全問題相互交織，單邊主義、霸權(quán)主義等威脅加劇。國內(nèi)改革發(fā)展需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)和需要解決的矛盾問題比以往更加錯綜復(fù)雜。這就要求黨組織必須具備高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力，聚焦熱點難點關(guān)鍵問題，立足全局和長遠作出清醒而精準的判斷，明確防范和抵御風(fēng)險著力點的能力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力要靠各級黨組織的決策執(zhí)行，基層黨組織是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等國家戰(zhàn)略部署的具體組織者和實施者，擔負著重要職責(zé)使命。只有提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，把基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，明確解決問題的著力點，才能把黨建優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的核心競爭力。

二、當前基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)方面存在的不足

黨的十八大以來，通過開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓、在非公企業(yè)和社會組織設(shè)立黨的組織等一系列重要舉措，使軟弱渙散基層黨組織得到持續(xù)整頓，基層黨的組織和工作覆蓋面得到擴大，基層黨建引領(lǐng)基層治理不斷深化，但基層黨組織的政治執(zhí)行、政治引領(lǐng)、政治決策等方面仍然有待提升。

（一）基層黨組織政治執(zhí)行能力有待強化。主要體現(xiàn)為：對黨的路線、方針、政策貫徹落實執(zhí)行不夠積極，接受上級黨組織任務(wù)安排不夠主動，工作熱情、效率還有待提高；黨的路線、方針、政策貫徹落實執(zhí)行存在形式化的情況。在落實上級黨組織決策時，有的存在以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，有的基層黨組織領(lǐng)悟中央的決策部署不夠精準，在實踐中沒有做到緊密結(jié)合黨組織的自身特點，照抄照搬其他黨組織的安排，針對性、靈活性不夠，依法依規(guī)辦事觀念不強。究其原因主要是基層黨組織政治意識、政治擔當還有待強化，政治判斷力和政治領(lǐng)悟力還不足。

（二）基層黨組織政治引領(lǐng)不夠充分。主要表現(xiàn)在：對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，把主要精力放在經(jīng)濟發(fā)展等考核指標上，聯(lián)系群眾不夠緊密，對群眾的利益訴求回應(yīng)不足，化解群眾利益矛盾辦法不多；組織體系覆蓋面還不夠廣泛，黨建工作尚未跟進，黨組織政治功能輻射存在“空白點”和“薄弱點”，尤其是新興領(lǐng)域黨建相對滯后薄弱；制度不完善，組織生活不健全，“三會一課”制度堅持和落實不夠，對黨員的教育管理手段比較落后，思路不寬、辦法不多、形式單一。究其原因主要是基層黨組織的自我革命引領(lǐng)作用不明顯，帶領(lǐng)人民群眾投身鄉(xiāng)村振興實踐的使命責(zé)任擔當不夠，無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（三）基層黨組織政治決策有待增強。主要表現(xiàn)在：人民群眾參與決策議事機制，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的機制體制還不完善，黨內(nèi)法規(guī)還有待進一步加強。當黨和國家制定了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等基層發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，有的基層黨組織想問題、作決策、辦事情無法根據(jù)自身實際情況作出具體有效的判斷。比如在推進農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，對各方面因素科學(xué)研判不夠，導(dǎo)致一部分基層黨組織做法不盡人意，與實際情況脫節(jié)，往往損害了群眾利益。究其原因在于對中央、省市精神領(lǐng)悟不夠，對黨內(nèi)法規(guī)不夠熟悉，對黨章黨紀黨規(guī)的要求理解不深，對新情況新問題認識不足。

三、提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的路徑探索

基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升不是一蹴而就的，更不可能一勞永逸，而是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要從政治建設(shè)、組織體系、厚植民心、機制體制和自我革命等方面努力。

（一）抓實黨的政治建設(shè)，強化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的政治統(tǒng)領(lǐng)。加強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力要抓實黨的政治建設(shè)這一根本，把政治建設(shè)貫穿到黨建全過程，著力提升“政治三力”。要強化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，錘煉對黨絕對忠誠的政治品格，推動基層黨組織和廣大黨員自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；要筑牢信仰信念信心。深度挖掘當?shù)丶t色文化資源，講好紅色故事，經(jīng)常開展理想信念、黨性教育、愛國主義教育和改革創(chuàng)新教育活動，始終把內(nèi)化與外化、精神與行為統(tǒng)一起來。同時，要引導(dǎo)黨員干部和人民群眾把知與行、言與行統(tǒng)一起來，以實際行動實踐理想信念，筑牢基層黨員干部的政治信仰根基。

（二）織密建強組織體系優(yōu)勢，夯實基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的組織保證。黨的力量來源于組織，黨的全部工作都要靠黨的堅強組織體系來實現(xiàn)?？椕芙◤娀鶎狱h組織體系是基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)和保證，只有黨的各級組織都健全、過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能如身使臂，如臂使指。加強基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，堅持有黨員的地方就有黨的組織，有群眾的地方就有黨的工作，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，擴大互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)樓宇、各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨的組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；要建強基層黨組織。加強基層黨組織自身建設(shè)，持續(xù)深化軟弱渙散黨組織整頓工作，提升黨支部標準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)水平，配齊配強黨組織班子成員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理，創(chuàng)新流動黨員管理方式，健全黨員能進能出機制。

（三）厚植民心，筑牢基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“民心是最大的政治?！比嗣袢罕姷臐M意程度是彰顯基層黨組織政治功能最直接的體現(xiàn)。提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力就要著力貼近老百姓的實際感受，凝聚民心、吸納民智、激發(fā)民力，肩負起團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活的職責(zé)和使命?；鶎狱h組織把為民造福作為根本政治擔當，在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情、在宣傳教育群眾上多用心、在組織凝聚群眾上多用力，把為群眾排憂解難、辦實事、辦好事作為工作的出發(fā)點和落腳點，做到民有所盼、政有所為。要改進工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，全面升級打造集政治、文化、服務(wù)功能于一體的黨群活動中心，充分利用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等群眾聽得懂的話與其對話，用群眾樂于接受的方式做好群眾工作，充分調(diào)動群眾的積極性，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，不斷釋放基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，強化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的制度保障。近年來，我黨完善和規(guī)范了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等一系列有關(guān)基層黨組織的制度，要嚴格執(zhí)行并貫徹落實。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，還要進一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，深入推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，進行基層治理的制度設(shè)計和規(guī)劃，在完善黨內(nèi)法規(guī)體系中創(chuàng)新發(fā)展黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各項制度，從而充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的保障作用，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)制度在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢，確保基層治理方向正確、方法有效、方式得當。

（五）善用自我革命“武器”，增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的自身免疫。打鐵必須自身硬，增強黨組織政治的領(lǐng)導(dǎo)力，必須善用自我革命這一銳利武器，以創(chuàng)新驅(qū)動推進新時代基層黨組織的自我革命，堅持自我革命永遠在路上，敢于正視問題和刀刃向內(nèi)。嚴肅黨內(nèi)政治生活，開展批評和自我批評，直面問題不繞道。對發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析、即知即改、立行立改，開展積極健康的思想斗爭，著力解決思想、政治和作風(fēng)等方面的突出問題，解決基層黨組織中不敢、不愿、不善斗爭的現(xiàn)象，不斷提高基層黨組織自我凈化、完善、革新、提高的能力。堅持全面從嚴治黨永遠在路上，始終堅持嚴的基調(diào)、措施、氛圍不動搖，推動各級黨組織認真履行政治責(zé)任；始終嚴守黨紀黨規(guī)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，鏟除基層黨組織的“害群之馬”，遏制基層黨組織的不正之風(fēng)，確?；鶎狱h組織堅強有力、全面過硬。

四、結(jié)語

基層黨組織是把黨的各項工作推進到人民群眾中的最前沿組織，是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要切實強化基層黨組織的政治功能，旗幟鮮明突出政治建設(shè)主線，注重政治引領(lǐng)，擦亮政治底色，從根本上增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，鍛造出堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。