高校巡察報(bào)告底稿制作常見問題及對(duì)策

文/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委巡察工作辦公室 郭軍洋 王雯

巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。高校巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督、政治體檢，是黨中央、教育部黨組一體推進(jìn)巡視巡察工作的戰(zhàn)略安排，對(duì)于推動(dòng)高校二級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨中央和教育部黨組及學(xué)校黨委重要決策部署，解決制約高校二級(jí)黨組織發(fā)展中的突出問題，提升高校內(nèi)部管理水平和治理能力，確保高校黨委將“立德樹人”根本任務(wù)落到實(shí)處等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校巡察工作緊緊圍繞“四個(gè)落實(shí)”，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)，聚焦黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任情況，查找政治偏差。高校巡察干部應(yīng)牢固樹立“有重大問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不精準(zhǔn)是不稱職”的工作理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，如實(shí)匯報(bào)問題，推動(dòng)問題解決，只有這樣，才能真正發(fā)揮巡察利劍作用。

一、問題底稿產(chǎn)生的背景及制作的必要性

十九屆中央首輪巡視動(dòng)員部署會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋必須堅(jiān)持實(shí)事求是。中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問題底稿制度，要求凡是寫進(jìn)報(bào)告的問題都要有具體的人和事作支撐，特別是對(duì)重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。黨的十九大報(bào)告指出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。高校巡察對(duì)標(biāo)中央巡視，在工作方針、工作原則、工作要求上與中央巡視基本一致。

高校巡察堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題為生命線，以推進(jìn)問題解決為落腳點(diǎn)。巡察組實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)、全面客觀、依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察，綜合運(yùn)用個(gè)別談話、聽取匯報(bào)、查閱資料、開展座談、下沉調(diào)研等工作方式精準(zhǔn)查找問題。巡察報(bào)告中的每一句話、每一個(gè)問題都要有據(jù)可依，確保寫進(jìn)報(bào)告的每個(gè)問題都有問題底稿做支撐，要達(dá)到“四準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)：站位準(zhǔn)（符合政治巡察的要求）、情況準(zhǔn)（符合客觀實(shí)際）、有特色（能反映被巡察黨組織的特點(diǎn)）、有事實(shí)（用定性定量的綜合情況和典型個(gè)例作支撐），使巡察工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。

二、問題底稿的概念和特點(diǎn)

問題底稿是佐證巡察情況報(bào)告中問題的支撐材料，是巡察情況報(bào)告材料的重要組成部分。一般包括問題來源、問題概述、巡察了解情況、支撐材料目錄（支撐材料）、相關(guān)人簽名等，每一輪巡察涉及的問題底稿都應(yīng)有統(tǒng)一的編號(hào)?？偟膩碚f，問題底稿具有規(guī)范性、完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn)。規(guī)范性體現(xiàn)在問題底稿都有固定的填報(bào)格式，需要制作頁(yè)碼并編碼排序。完整性體現(xiàn)在問題底稿從問題描述，到了解驗(yàn)證，再到材料支撐，最后到下定結(jié)論，是一個(gè)完整的閉環(huán)，邏輯性、層次性清晰。真實(shí)性體現(xiàn)在引用的支撐材料，特別是談話材料必須原汁原味，談話人怎么說的就怎么記，怎么記的就在問題底稿中怎么引用；支撐材料要把談話人、記錄人、談話時(shí)間、談話地點(diǎn)以及談話內(nèi)容中印證某個(gè)問題的談話內(nèi)容附后。準(zhǔn)確性體現(xiàn)在對(duì)問題的定性和表述要準(zhǔn)確，既要對(duì)標(biāo)對(duì)表把定性問題時(shí)所依據(jù)的文件來源標(biāo)注清楚，也要將發(fā)現(xiàn)問題的過程及出處描述清楚，還要按照政治巡察的要求對(duì)問題進(jìn)行確定。

三、問題底稿對(duì)巡察工作的重要性

對(duì)高校巡察工作而言，巡察報(bào)告是巡察工作的重要階段性成果。巡察報(bào)告主要包括巡察情況報(bào)告、問題線索報(bào)告、談話情況報(bào)告等。按照教育部黨組對(duì)高校巡察工作的要求，巡察情況報(bào)告對(duì)被巡察黨組織成績(jī)肯定部分往往寥寥數(shù)語，報(bào)告主要反映被巡察黨組織在“四個(gè)落實(shí)”方面履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任存在的主要問題，問題部分占巡察情況報(bào)告比例不低于60%。

巡察情況報(bào)告不僅僅是巡察工作的重要階段性成果，也是被巡察單位后期整改的主要依據(jù)。巡察組向被巡察單位反饋的問題均出自巡察情況報(bào)告，報(bào)告中的問題來源是否清楚，支撐材料是否充分，問題描述是否準(zhǔn)確，既反映巡察組工作水平、反映巡察工作質(zhì)量的高低，也關(guān)系到巡察發(fā)現(xiàn)的問題能否令被巡察單位信服，更關(guān)系到巡察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，寫入巡察情況報(bào)告的每一個(gè)問題都必須有扎實(shí)的底稿（即問題底稿）作為支撐。

雖然問題底稿在巡察情況報(bào)告中并未直接體現(xiàn)，但實(shí)際上巡察情況報(bào)告中的問題表述部分及事例列舉部分與問題底稿中的問題描述和了解過程中發(fā)現(xiàn)的用于印證問題的具體人、具體事是高度一致的，問題底稿實(shí)際上是巡察情況報(bào)告不可或缺的重要組成部分。

從巡察工作實(shí)際操作來看，高質(zhì)量的巡察情況報(bào)告和問題底稿應(yīng)該達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)：巡察情況報(bào)告中的每一個(gè)問題都有對(duì)應(yīng)的底稿做支撐，一看底稿就知道問題具體說的是什么事、什么人。同樣，一看問題底稿支撐材料就知道報(bào)告中說的是什么樣的問題，就能迅速在巡察情況報(bào)告對(duì)應(yīng)的“四個(gè)落實(shí)”模塊中找到問題底稿對(duì)應(yīng)的具體問題。

四、問題底稿的制作原則

巡察組在制作問題底稿時(shí)，應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則。

（一）發(fā)現(xiàn)什么問題、制作什么底稿，確保一問題一底稿。發(fā)現(xiàn)問題和制作底稿應(yīng)遵照實(shí)事求是、客觀公正的原則，發(fā)現(xiàn)什么問題就制作什么底稿，不能憑借主觀臆斷、先入為主地查找問題。一般來說，被巡察單位自查存在的或匯報(bào)時(shí)提到的、但已給予整改的問題，巡察組不再作為問題寫入巡察情況報(bào)告。

（二）邊發(fā)現(xiàn)問題，邊制作底稿，確保發(fā)現(xiàn)問題和底稿制作同步。巡察組在綜合運(yùn)用個(gè)別談話、查閱資料、參加座談會(huì)等方式查找問題時(shí)，應(yīng)養(yǎng)成手勤、筆勤、嘴勤的習(xí)慣，及時(shí)碰頭溝通分享信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整理記錄，對(duì)相關(guān)支撐材料做好標(biāo)記，做到邊發(fā)現(xiàn)問題、邊制作底稿，及時(shí)掌握支撐問題的第一手材料。

（三）誰發(fā)現(xiàn)問題，誰制作問題底稿。從工作實(shí)際看，發(fā)現(xiàn)問題的巡察組成員最清楚問題的來源，也最清楚問題的支撐依據(jù)和支撐材料在哪里，誰發(fā)現(xiàn)問題誰制作問題底稿，可以確保問題來源的真實(shí)可靠和問題底稿的制作質(zhì)量，也便于提高工作效率。

（四）二人了解，副組長(zhǎng)復(fù)核，組長(zhǎng)簽批，做到層層審核把關(guān)。為了保證問題底稿的準(zhǔn)確性，確保巡察組查找的問題經(jīng)得起核實(shí)驗(yàn)證和歷史的檢驗(yàn)，問題底稿在制作過程中需要經(jīng)過多重校核和層層核實(shí)把關(guān)，按照巡察工作組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，最終由巡察組組長(zhǎng)簽字審批。

五、問題底稿制作常見問題

高校在開展內(nèi)部巡察時(shí)，承擔(dān)巡察任務(wù)的巡察組人員多為臨時(shí)抽調(diào)的兼職人員并非專職巡察干部，各高校黨委雖對(duì)巡察組開展了系統(tǒng)化和專業(yè)化的巡察工作培訓(xùn)，但由于巡察培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)巡察時(shí)間較短，巡察組在制作巡察情況報(bào)告問題底稿時(shí)，仍存在各種各樣的問題，底稿質(zhì)量對(duì)標(biāo)中央巡視和教育部黨組巡察工作要求仍有一定的距離。高校巡察報(bào)告問題底稿制作常見問題如下。

“巡察了解情況”部分對(duì)問題了解過程描述不準(zhǔn)確。有的把寫入巡察情況報(bào)告的問題描述部分直接復(fù)制粘貼在“巡察了解情況”部分，缺乏對(duì)了解過程的事實(shí)白描、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和事例支撐。有的對(duì)標(biāo)對(duì)表不夠，對(duì)于未達(dá)到上級(jí)具體文件規(guī)定要求的事項(xiàng)，未列出參照的文件名稱及相關(guān)條款要求。有的對(duì)問題的了解過程不夠深入，多渠道印證不夠，支撐不夠充分。比如，說某學(xué)院專題研究意識(shí)形態(tài)工作次數(shù)偏少，就要查出什么時(shí)間段內(nèi)學(xué)院學(xué)了幾次，離什么樣的文件什么標(biāo)準(zhǔn)還有多大差距；說某學(xué)院教師普遍反映信息公開不夠，就要說多少名教師個(gè)別談話或者座談會(huì)時(shí)怎么反映的這個(gè)問題，同時(shí)還要找到其他渠道印證，如跟班子成員談話予以印證，或者深入調(diào)研走訪或者補(bǔ)充談話等，避免小群體談話對(duì)象的孤例印證。

“支撐材料目錄”部分列出的問題底稿支撐材料并不能充分支撐問題，材料與問題缺乏匹配性。有的材料目錄中的文字字體、格式不規(guī)范，材料目錄中編制的材料頁(yè)碼有手寫、涂改等現(xiàn)象。有的未對(duì)“支撐材料”中支撐問題的部分進(jìn)行熒光筆重點(diǎn)標(biāo)注，給查閱支撐材料帶來不便。一般來說，支撐材料僅需復(fù)印首頁(yè)及引用印證問題的內(nèi)容所在頁(yè)，有的材料復(fù)印過多，有的復(fù)印過少，有的支撐材料存在明顯拼湊應(yīng)付的痕跡，支撐材料質(zhì)量參差不齊。

六、問題底稿的制作方法

（一）寫清楚問題來源。問題來源指最初發(fā)現(xiàn)問題的途徑，如果是紀(jì)委辦、監(jiān)察處巡前通報(bào)的信訪問題或者是巡察期間收到的信訪問題，問題來源就是信訪；如果是個(gè)別談話或者座談會(huì)反映出來的問題，后期經(jīng)過其他途徑得到印證，問題來源就是個(gè)別談話或者座談；如果是查閱資料發(fā)現(xiàn)的，來源就是查閱資料。當(dāng)難以界定哪個(gè)途徑是問題的最初來源時(shí)，也可以同時(shí)寫兩個(gè)或多個(gè)問題來源。

（二）準(zhǔn)確描述問題。這部分對(duì)應(yīng)問題底稿中“問題概述”部分，需要強(qiáng)調(diào)的是，該部分問題概述和巡察情況報(bào)告中的問題表述（四級(jí)小標(biāo)題一是什么，二是什么，三是什么）是一致的。為方便問題底稿與巡察情況報(bào)告中的問題一一對(duì)應(yīng)，巡察情況報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格按照一定的邏輯層次去寫，“一是”表述一個(gè)問題，“二是”表述一個(gè)問題，這樣有利于后期統(tǒng)計(jì)巡察發(fā)現(xiàn)問題，更便于被巡察黨組織制訂整改方案和整改臺(tái)賬并對(duì)照問題逐條整改。

（三）深入了解問題。這部分對(duì)應(yīng)問題底稿中“巡察了解情況”部分，這部分是問題底稿的核心，制作人要按照固定格式去表述。描述的過程要抓住重點(diǎn)，邏輯關(guān)系清晰，語言層次分明，明確具體事例和具體人。該部分一般字?jǐn)?shù)控制在一張表格里，特殊情況可分頁(yè)。規(guī)范的問題底稿了解問題過程應(yīng)該這樣描述。第一段：經(jīng)組長(zhǎng)同意，巡察組XXX和XXX負(fù)責(zé)了解X問題。第二段：該問題的印證過程一般要有2～3個(gè)途徑印證，不能孤例印證，有時(shí)特殊情況例外；問題印證過程的描述格式為：X年X月，XXX與XXX在查閱什么資料時(shí)發(fā)現(xiàn)……個(gè)別談話時(shí)，有小張、小李、小王等幾人反映……座談會(huì)時(shí)，有幾人反映……其他印證途徑……第三段：回應(yīng)問題，做出結(jié)論。

（四）整理支撐材料。對(duì)巡察了解問題過程中涉及的所有文件資料排序并編制目錄，標(biāo)注支撐材料頁(yè)碼，并按照目錄順序整理支撐材料附件，附件支撐材料按照巡察了解情況中材料出現(xiàn)的先后順序排列。比如先提到了個(gè)別談話，個(gè)別談話材料就排在最前面；接著提到座談會(huì)，座談會(huì)材料緊隨其后；最后提到了查閱了相關(guān)材料，相關(guān)材料放在最后。把這些材料編好頁(yè)碼，把材料目錄寫在“支撐材料目錄”中即可。1.編制時(shí)間。一般應(yīng)在了解問題過程中同步制作，特殊情況可在巡察報(bào)告完成后形成。2.了解人簽名。指參與該問題了解核實(shí)工作的巡察組人員簽名（一般為2人），簽署制作底稿日期，了解人對(duì)底稿的規(guī)范性、完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3.復(fù)核人簽名。指復(fù)核該底稿的巡察組副組長(zhǎng)簽名，簽署復(fù)核日期，復(fù)核人對(duì)底稿的準(zhǔn)確性、邏輯性以及問題判斷依據(jù)進(jìn)行把關(guān)。4.組長(zhǎng)簽批。指巡察組組長(zhǎng)對(duì)該底稿的審簽意見及日期，組長(zhǎng)重點(diǎn)對(duì)底稿進(jìn)行政治把關(guān)、政策把關(guān)和定性把關(guān)。比如“黨委研究部署全面從嚴(yán)治黨工作不夠”問題的了解印證過程為：查閱黨委會(huì)會(huì)議記錄和黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄發(fā)現(xiàn)，從XX年X月至XX年X月僅專題研究過X次，未達(dá)到《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》中“至少每半年專題研究一次全面從嚴(yán)治黨工作”的要求，必須把依據(jù)的文件以及相應(yīng)的條款列出來，支撐材料要附上文件首頁(yè)和條款所在頁(yè)內(nèi)容。實(shí)際上，巡察情況報(bào)告都是根據(jù)問題底稿來寫的，只有底稿成熟、支撐充分的問題才會(huì)被寫進(jìn)報(bào)告，巡察情況報(bào)告里的每一個(gè)問題一定對(duì)應(yīng)各自成熟的問題底稿。

七、問題底稿制作建議

（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表、精準(zhǔn)自信。巡察組成員在巡察前應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中央、教育部黨組以及學(xué)校黨委重要文件和制度規(guī)定的學(xué)習(xí)理解，特別要做到對(duì)文件中的量化指標(biāo)、硬性規(guī)定、重要條款心中有數(shù)。比如，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定明確指出，每半年要至少召開一次專題會(huì)議研究全面從嚴(yán)治黨工作；學(xué)校黨委意識(shí)形態(tài)有關(guān)文件規(guī)定，每半年要專題研究一次意識(shí)形態(tài)工作等。如果不了解上位制度文件，在巡察的過程中，就會(huì)出現(xiàn)問題擺在眼前但卻視而不見的情況，即便看出是問題也找不到問題的依據(jù)，也就談不上制作規(guī)范化和高質(zhì)量的問題底稿，那么寫進(jìn)報(bào)告的問題自然就欠缺說服力。

（二）調(diào)整心態(tài)，善于取舍?，F(xiàn)場(chǎng)巡察的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要養(yǎng)成手勤、筆勤的習(xí)慣，對(duì)于看到的問題隨手記錄，及時(shí)收集整理問題依據(jù)，有時(shí)候發(fā)現(xiàn)的問題很多，但有的問題最終確定不寫入報(bào)告，要善于舍棄，并對(duì)已收集的但決定舍棄的材料妥善處理。

（三）加強(qiáng)溝通，共享信息。巡察組成員應(yīng)建立每天碰頭制度，及時(shí)溝通巡察發(fā)現(xiàn)問題情況和支撐材料查找情況，有時(shí)候巡察組成員發(fā)現(xiàn)的問題可能不是自己分工的模塊，但是或許其他人用得上，要善于共享信息，互通有無。如果多個(gè)問題使用同一份支撐材料，那么支撐材料只需出現(xiàn)在最先使用的那個(gè)問題后面，其他的問題再使用該支撐材料時(shí)只需在相應(yīng)的問題底稿支撐材料目錄中列舉相應(yīng)的問題底稿編號(hào)即可。

八、結(jié)語

制作問題底稿已成為巡視巡察工作必不可少的重要環(huán)節(jié)，不管是中央和教育部巡視，還是高校黨委內(nèi)部巡察，都高度重視問題底稿的制作，不斷強(qiáng)化對(duì)問題底稿的制作指導(dǎo)和審查核查，如何科學(xué)化、規(guī)范化制作出高質(zhì)量的問題底稿已成為高校巡察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，希望該研究成果能從指導(dǎo)巡察報(bào)告問題底稿制作的角度進(jìn)一步推動(dòng)高校巡察工作高質(zhì)量開展。