理清新思路 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

杜 英，王明安，夏錫彬，尹翠翠，李維鳳

（楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 楚雄 675000）

楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得一定成績的同時，在鄉(xiāng)村振興背景下仍需考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還面臨結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效能低下、三產(chǎn)融合度不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不凸顯、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題突出等新問題，提出重新整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源、構(gòu)建生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、以需求為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化和精細(xì)化道路等建議，理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過多年發(fā)展取得了一定成績。一是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，糧食安全得到有效保障。二是蔬菜、水果、畜牧、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”得以有效供給。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷豐富。五是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。六是“農(nóng)業(yè)+”“文化+”“旅游+”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成，農(nóng)、林、牧、漁、教育、文化、康養(yǎng)與旅游業(yè)的融合不斷深化，農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、面臨的新問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時新問題也日益凸顯。一是當(dāng)前三產(chǎn)有機(jī)融合度不高。三產(chǎn)融合只是在空間上的簡單拼湊，最為典型的就是農(nóng)業(yè)種植與加工廠的簡單合作，缺乏實際落地執(zhí)行。二是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要生產(chǎn)要素。尤其是人才、資金和公共設(shè)施等關(guān)鍵要素的供給缺乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才和青壯年勞動力的嚴(yán)重流失使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以獲得必要的人才支撐。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化效應(yīng)不凸顯，品牌觀念差。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展的觀念，忽視品牌經(jīng)營，既缺少必要的投入力度，又不重視宣傳推廣，使品牌知名度較低，同時缺乏核心價值，農(nóng)產(chǎn)品的價值在于增加消費者對產(chǎn)品的認(rèn)可度，增加消費者黏度，但目前楚雄市絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏獨特的核心價值，難以吸引消費者。四是品牌定位不明確。目前楚雄市農(nóng)產(chǎn)品品牌同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，常常出現(xiàn)“一品多牌”情況。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要集中在水利等基本建設(shè)投資領(lǐng)域，其他中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資則嚴(yán)重不足，且投資渠道比較分散，涉及到農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)部門多達(dá)十幾個，各部門之間對農(nóng)業(yè)投資缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，很難使農(nóng)業(yè)投資資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資效率難以提升。

三、發(fā)展建議

（一）重新整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源

一是深化農(nóng)村土地制度改革，激活土地要素潛能。一方面要堅持“三權(quán)分置”，推動農(nóng)村集體承包地制度改革，促進(jìn)承包地向高效率的農(nóng)村經(jīng)營主體集中；另一方面要繼續(xù)深化宅基地改革，在保護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益的前提下盤活用好閑置宅基地，將農(nóng)村土地要素向農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)集中。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格遵循“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護(hù)”的原則，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行體制。三是加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的短板，增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的信心，吸引農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“生力軍”。

（二）構(gòu)建生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)用化肥施用量“零增長”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；其次要通過生物技術(shù)培育作物新品種，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化。二是發(fā)展“生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)+大健康”。將生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的入口，借助消費者對糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，實現(xiàn)對消費者的健康綜合管理。三是建立生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)串聯(lián)機(jī)制。通過生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)賦予農(nóng)產(chǎn)品獨特的健康價值，打造種植業(yè)的新亮點，為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新動力，可在獨特的生態(tài)高值功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立觀光和體驗區(qū)，吸引游客前來采摘、體驗、養(yǎng)生療養(yǎng)等，從而進(jìn)一步衍生生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)等相關(guān)高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

一是科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計。要立足實際、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點、循序漸進(jìn)地推動現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是切實開展綠色農(nóng)業(yè)行動。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥的減量增效，用有機(jī)肥逐步替代化肥、實現(xiàn)化肥用量零增長，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥減量控害、加大綠色防控力度、實現(xiàn)農(nóng)藥用量零增長；另一方面要大力推進(jìn)畜禽廢污的資源化利用，積極探索廢污綜合利用的有效模式，逐步建立完善畜禽廢污治理與綜合利用的長效體制。三是建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)合理地對采納綠色生產(chǎn)方式的經(jīng)營主體和農(nóng)戶給予補(bǔ)償與獎勵。

（四）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源投入

一是堅持市場化導(dǎo)向。推動資源要素聚集于社會化服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和廣大農(nóng)民的服務(wù)需求，實現(xiàn)服務(wù)供給和服務(wù)需求的有效對接。二是鼓勵多元化服務(wù)主體融合發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)或綜合性服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)合作社、供銷合作社、村級組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)大戶，引導(dǎo)各類服務(wù)主體功能互補(bǔ)、利益共享、融合發(fā)展。三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托。在農(nóng)戶等經(jīng)營主體不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（五）以需求為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是以需求為導(dǎo)向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程面臨的重大“瓶頸”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。不斷提高農(nóng)業(yè)科技供給水平，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與市場結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，不斷吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源流動，最大限度地發(fā)揮協(xié)同作用。

（六）走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、精細(xì)化道路

一是大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品。以區(qū)域獨具特色的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，不斷深挖農(nóng)業(yè)特色資源。二是培育具有特色農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，全面推進(jìn)品牌興農(nóng)。

（七）構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

一是堅持農(nóng)民的主體地位。保障農(nóng)民能夠充分獲得產(chǎn)業(yè)增值收益，探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在借助市場力量的同時，必須順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民積極性。二是在不斷完善“公司+農(nóng)戶”機(jī)制的同時，要大力推廣“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，還要創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的命運共同體。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動多種主體、多種要素深入融合，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶聯(lián)合起來打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)取暖利益共同體。