新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索
——以彝良縣發(fā)界街道易地扶貧搬遷安置區(qū)為例

楊金珠

（昭通市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 昭通 657000）

文章聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，以彝良縣發(fā)界街道易地扶貧搬遷安置區(qū)（以下簡稱發(fā)界安置區(qū)）為例，在發(fā)界安置區(qū)4個(gè)社區(qū)一窮二白的情況下，不受限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成立條件和要求，采取抱團(tuán)發(fā)展，成立春曦集體經(jīng)濟(jì)公司，通過對該公司從股份合作制、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、市場主體地位、綜合性功能等方面進(jìn)行分析，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊模式。

一、引 言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2016年啟動，歷時(shí)5年，于2021年基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位為導(dǎo)向，通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼4個(gè)階段，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。它是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大改革。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)需依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系，對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益進(jìn)行確認(rèn)。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，因脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷安置的農(nóng)民，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與土地承包經(jīng)營權(quán)、長期生產(chǎn)生活居住地、戶籍關(guān)系發(fā)生了分離，是介于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的特殊群體。在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的原則下，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由他們自行選擇在原居住地還是在易地扶貧搬遷安置區(qū)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。盡管政策宣傳上告知搬遷農(nóng)民繼續(xù)享有他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，但他們對原居住地有著深厚的情感，對耕種過的土地難以割舍。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)界安置區(qū)91.6%的農(nóng)民愿意選擇在原居住地確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。最終，少數(shù)服從多數(shù)，全部在原居住地確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，并以此作為享有該集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的依據(jù)。發(fā)界安置區(qū)的4個(gè)社區(qū)在沒有經(jīng)營性集體資產(chǎn)、沒有集體資源、沒有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況下，不具備農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的條件，無法開展經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置量化，也不能完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織。鑒于此，本文以發(fā)界安置區(qū)成立的集體經(jīng)濟(jì)公司為例，研究其是否屬于新型集體經(jīng)濟(jì)的一種特殊類型，它在發(fā)揮的功能作用方面是否體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用。

二、春曦集體經(jīng)濟(jì)公司基本情況

發(fā)界安置區(qū)由4個(gè)社區(qū)組成，搬遷農(nóng)民有5 850戶26 693人，全部選擇了在原居住地確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。4個(gè)社區(qū)成立不了集體經(jīng)濟(jì)組織，卻聯(lián)合成立了春曦集體經(jīng)濟(jì)公司，采取“黨建引領(lǐng)、夯實(shí)堡壘、廣納賢才、豐富載體、共建共享”5項(xiàng)舉措發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。春曦集體經(jīng)濟(jì)公司于2020年11月11日正式掛牌成立，設(shè)有董事會、監(jiān)理會，設(shè)董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長各1名，外聘財(cái)務(wù)人員2名。公司主要從事家政服務(wù)、文藝服務(wù)、施工勞務(wù)、紅白理事等10余項(xiàng)業(yè)務(wù)。春曦集體經(jīng)濟(jì)公司招聘安置區(qū)農(nóng)民，內(nèi)設(shè)表演服務(wù)隊(duì)、廚師后勤服務(wù)隊(duì)、家政服務(wù)隊(duì)、勞務(wù)施工隊(duì)、接待禮儀隊(duì)、月嫂保姆隊(duì)共計(jì)458人，其中服務(wù)類44人、勞務(wù)施工類356人、文藝表演類58人。2022年以來村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收益7.2萬元。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確提出“以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！蹦鞘裁词切滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呢？綜合考慮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)體系、組織形式、發(fā)展能力和治理效益，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，集體資產(chǎn)量化到集體成員，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，兼具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治理效益的農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）中指出發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。對于易地扶貧搬遷安置區(qū)怎樣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、怎樣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并沒有明確的答案。彝良縣對發(fā)界安置區(qū)采取了分類有序推進(jìn)改革，不搞“齊步走”、不搞“一刀切”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得了突破。發(fā)界安置區(qū)雖然沒有取得集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，但卻先行探索出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種模式，采取抱團(tuán)發(fā)展，成立集體經(jīng)濟(jì)公司，并且在其功能作用上體現(xiàn)出了有別于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)。

（一）股份合作制

“超越村級范圍、具有較大包容性與開放合作性的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式或發(fā)展模式，最可能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式”[2]。發(fā)界安置區(qū)是一個(gè)在脫貧攻堅(jiān)的大背景下形成的，在一窮二白的現(xiàn)狀下，發(fā)界安置區(qū)的揚(yáng)帆、團(tuán)結(jié)、遠(yuǎn)航、前進(jìn)4個(gè)社區(qū)采取了抱團(tuán)發(fā)展的模式，以股份合作制的形式成立了春曦集體經(jīng)濟(jì)公司。探索出合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在程序上突破了以往先成立集體經(jīng)濟(jì)組織、登記賦碼，后成立集體經(jīng)濟(jì)公司的一貫做法。盡管該安置區(qū)沒有可發(fā)包的土地、沒有經(jīng)營性資產(chǎn)、沒有集體資源，在理論上沒有以“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”實(shí)現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)設(shè)置量化，但這并不妨礙它發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，履行集體組織的功能作用。可以說，它在形式上實(shí)現(xiàn)了股份合作，具有較為明晰開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索出了集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

（二）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)完善

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》的組織機(jī)構(gòu)設(shè)成員大會（成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會，設(shè)置理事長、監(jiān)事長。春曦集體經(jīng)濟(jì)公司設(shè)有董事會、監(jiān)事會，設(shè)董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長各1名，配備了專業(yè)的財(cái)會人員，從其管理構(gòu)架可見是按照現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人?！卑仓脜^(qū)的4個(gè)社區(qū)推選了團(tuán)結(jié)社區(qū)的黨組織書記任春曦集體經(jīng)濟(jì)公司負(fù)責(zé)人，明確村（社區(qū)）黨組織書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人。從這個(gè)角度看，春曦集體經(jīng)濟(jì)公司是在基層黨組織的引領(lǐng)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是完全符合國家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要求的。內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

（三）具備市場主體地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中都只提出了一個(gè)名詞概念，且我國至今沒有出臺《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等專門的法律，沒有明確集體經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》中未取得一般的營利法人地位，只是在第九十六條中明確規(guī)定“本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人，其范圍上具有社區(qū)性、地域上具有唯一性、成員身份具有依附性、功能上具有綜合性，一定程度限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。雖然集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行了登記賦碼，取得18位的社會信用代碼，但未在市場監(jiān)管部門取得工商注冊登記，在與其他市場經(jīng)濟(jì)主體合作、簽訂交易合同時(shí)，仍然無法成為平等的市場交易主體，嚴(yán)重影響其作為市場主體的市場競爭能力。而春曦集體經(jīng)濟(jì)公司開設(shè)有銀行賬戶，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，其獨(dú)立于社區(qū)、又有別于集體經(jīng)濟(jì)組織，在生產(chǎn)經(jīng)營上更有利于其作為市場經(jīng)濟(jì)主體融入市場，避免了集體經(jīng)濟(jì)組織作為特殊法人主體屬性與法人地位制約其有效參與市場競爭的可能，具有市場主體地位的春曦集體經(jīng)濟(jì)公司可以完全參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)真正意義上的集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（四）政經(jīng)分離

隨著農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的確立，農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，各級村集體經(jīng)濟(jì)組織不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，其職能多由村民委員會代行，村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能明顯弱化，甚至處于懸置狀態(tài)?！吨腥A人民共和國民法典》第一百零一條“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能?！睂τ诎l(fā)界安置區(qū)的4個(gè)社區(qū)在沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織情況下，其社區(qū)完全可以代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能。但是發(fā)界安置區(qū)黨工委統(tǒng)籌力量，成立了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“街道統(tǒng)籌、社區(qū)推動、集體經(jīng)濟(jì)公司落實(shí)”的工作體系，成立了春曦集體經(jīng)濟(jì)公司。從春曦集體經(jīng)濟(jì)公司的功能作用上看，它正履行著集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，探索明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)居委會的職能關(guān)系，實(shí)行社區(qū)居委會事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，較好地處理好了村黨組織、社區(qū)居委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司的關(guān)系，嘗試著“政經(jīng)分離”，而這必將是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢。

（五）綜合性功能

《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）中明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織。”“發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年11月4日印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》第六條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能?！贝宏丶w經(jīng)濟(jì)公司在實(shí)際運(yùn)行中，不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有基本公共服務(wù)、社區(qū)治理、文化傳承等綜合性功能。一年來，春曦集體經(jīng)濟(jì)公司組織培訓(xùn)安置區(qū)農(nóng)民，提升勞動服務(wù)技能培訓(xùn)10次、家政培訓(xùn)2期、文藝演出培訓(xùn)8余次、月嫂培訓(xùn)1次。開展慰問困難老黨員14名，發(fā)放慰問資金7 000元。開展“三類對象”救助20戶，發(fā)放救助資金10 000元。利用主題黨日、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等為易地搬遷遷群眾獻(xiàn)上文藝演出并奉上慰問品，充分調(diào)動安置區(qū)農(nóng)民參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動性，增加就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民增收。春曦集體經(jīng)濟(jì)公司不僅具備了自我造血”的經(jīng)濟(jì)功能，在為民服務(wù)的功能上也體現(xiàn)出新型集體經(jīng)濟(jì)綜合性功能，提升了群眾的幸福感和滿意度?？梢?，在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代進(jìn)程中，集體“統(tǒng)”的功能沒有弱化，只是“統(tǒng)”的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，不只局限于農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，它可以是更多更廣范圍的內(nèi)容，社區(qū)治理服務(wù)的綜合性功能更為明顯。

針對目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中面臨的雙重困境，可以通過把握新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)改革與創(chuàng)新的歷史契機(jī)，以建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的、享有完備自主經(jīng)營能力和市場主體地位的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制為改革方向，積極穩(wěn)妥地重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)[3]。春曦集體經(jīng)濟(jì)公司不是嚴(yán)格意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織，但卻探索出新型集體經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式，在安置區(qū)的農(nóng)民心中具有較好的號召力和凝聚力，其表現(xiàn)出來的集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，它為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的作用。我們要有歷史的耐心，允許發(fā)界安置區(qū)的農(nóng)民在看到春曦集體經(jīng)濟(jì)公司的發(fā)展前景，在為農(nóng)民帶來諸多利好的前提下，不再把原居住地的承包地作為唯一的生活來源和最后一道生存保障，自覺自愿把集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份遷移到發(fā)界安置點(diǎn)的4個(gè)社區(qū)，履行集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)，分享改革發(fā)展的成果。相信春曦集體經(jīng)濟(jì)公司在不遠(yuǎn)的將來能夠股權(quán)設(shè)置量化到安置區(qū)的農(nóng)民，讓創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為提高農(nóng)民增收的重要路徑，能夠讓他們享有集體分紅帶來的喜悅，讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。