大連市湖里河“一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制探討

孫墅隆

(河南省豫北水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司遼寧分公司,遼寧 大連 116000)

0 引 言

水是生命之源、生態(tài)之基,江河湖泊是水資源的重要載體,也是不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制〉的通知》(廳字〔2016〕42號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕30號(hào))文件精神,建立健全大連市河道、水庫管理保護(hù)機(jī)制,全面實(shí)施河長(zhǎng)制,大連市出臺(tái)了《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈大連市實(shí)施河(庫)長(zhǎng)制工作方案〉的通知》(大委辦發(fā)〔2017〕32號(hào)),強(qiáng)調(diào)實(shí)行一河一策、一庫一策,重點(diǎn)解決好河庫管理保護(hù)工作的突出問題。

1 概 況

湖里河是大連市主要河流之一。湖里河發(fā)源于莊河市塔嶺鎮(zhèn)隈子村圍場(chǎng)溝北山,海拔高程317.6m。流經(jīng)莊河市塔嶺鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng),最后于鞍子山鄉(xiāng)鱔魚溝注入黃海。河流全長(zhǎng)48.4km,流域面積469.2km2,河道平均比降1.32‰[1]。湖里河有一級(jí)支流7條,分別是響水河、老頭河、豐利河、橫河、小潮溝河、老蠶場(chǎng)河和馮屯河。

湖里河流域?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候,具有海洋性氣候特點(diǎn),氣候溫和濕潤(rùn),夏季多雨,冬季干燥,冬季盛行北風(fēng),夏季盛行南風(fēng)。歷年汛期最大風(fēng)速平均18.43m/s。

湖里河一級(jí)水功能區(qū)2個(gè),包括:①湖里河莊河源頭水保護(hù)區(qū);②湖里河莊河開發(fā)利用區(qū)(下設(shè)2個(gè)二級(jí)區(qū))。二級(jí)水功能區(qū)2個(gè),均屬湖里河莊河開發(fā)利用區(qū),包括:①湖里河轉(zhuǎn)角樓水庫飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū);②湖里河青堆鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

2 現(xiàn)存問題

2.1 水資源保護(hù)方面的現(xiàn)狀及問題

湖里河整條河流涉及的3個(gè)水功能區(qū)中,均設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,分別設(shè)置在轉(zhuǎn)角樓水庫入口、轉(zhuǎn)角樓水庫、安子嶺石嘴屯。

根據(jù)《2020年度大連市水資源公報(bào)》(大連水文局)資料,查得湖里河水質(zhì)情況如下:①湖里河水質(zhì)優(yōu)良,轉(zhuǎn)角樓水庫入口斷面水質(zhì)類別符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn);②轉(zhuǎn)角樓水庫斷面水質(zhì)類別符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),安子嶺石嘴屯斷面水質(zhì)類別符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),詳見表1。

表1 (湖里河)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.2 水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀及問題

2.2.1 河道管理范圍劃界確權(quán)工作尚未完成

湖里河在1994年進(jìn)行了河道劃界,按土地局頒發(fā)的土地使用證書中明確的管理界線進(jìn)行嚴(yán)格管理,但未對(duì)土地進(jìn)行征用。湖里河的確權(quán)工作尚未完成。

2.2.2 個(gè)別河段有侵占河道岸線,占河種地現(xiàn)象

湖里河流經(jīng)村屯較多,兩岸土地肥沃,河道平緩。由于近些年大連地區(qū)干旱年份居多且轉(zhuǎn)角樓水庫調(diào)節(jié)能力的增強(qiáng),水庫很少發(fā)生溢洪道泄流,加之河堤年久失修,河堤建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)低,灘地開荒種地、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多,致使河道萎縮嚴(yán)重,行洪能力逐步降低。

湖里河未完成河道管理范圍內(nèi)土地的征用工作,土地權(quán)屬不清,導(dǎo)致侵占河道岸線,占河種地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。青堆鎮(zhèn)段河道內(nèi)占河種地現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2.3 河道整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

湖里河河道植被較好,多年來湖里河一直未做徹底治理,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低;人與河爭(zhēng)地,灘地種糧、洪積物縮窄河岸等等,致使目前大部分河段嚴(yán)重縮窄。湖里河河道下游淤積抬高河床;河道內(nèi)排水不暢。部分堤防邊坡較陡,沖刷、坍塌較重,缺少必要的排水防沖措施。部分河道兩岸堤防塌岸較重,不斷地侵蝕著兩岸耕地。

堤防工程經(jīng)多年運(yùn)行,年久失修,部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo),堤身斷面單薄。湖里河現(xiàn)狀兩岸堤防總長(zhǎng)72.35km,其中防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10a一遇的堤防總長(zhǎng)27.56km,防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率僅占38%。特別在青堆鎮(zhèn)的東房身橋附近,河道嚴(yán)重阻水,大洪水無法排泄,水面急劇升高,河水出槽,形成一片汪洋,對(duì)所在地村屯的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.3 水污染防治方面的現(xiàn)狀及問題

2.3.1 河道排污口監(jiān)督管理工作亟待加強(qiáng)

原因分析:大連某食品有限公司污水管道,污水排入豐利河后匯入湖里河,企業(yè)生產(chǎn)污水通過自建污水處理設(shè)施處理后排入河道,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管保證達(dá)標(biāo)排放。

2.3.2 畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)較大

原因分析:部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址不合理,無正規(guī)的結(jié)構(gòu)和科學(xué)的布局,缺乏處理污染物的相關(guān)設(shè)備,經(jīng)常出現(xiàn)廢物隨意丟棄、污水直接排放等現(xiàn)象,對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定以及居民的生活質(zhì)量,都會(huì)造成一定程度上的影響。

河流沿岸部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的處理環(huán)節(jié)不科學(xué),出現(xiàn)很多畜禽洗刷消毒后的廢水,以及畜禽排泄的含毒有機(jī)物未經(jīng)處理就直接丟棄、排放。這些現(xiàn)象將造成河流水體的質(zhì)量降低,造成水資源的污染,不但會(huì)直接危害人們的身體健康,還會(huì)因?yàn)槠渲邪暮芏嗖≡⑸?導(dǎo)致很高的發(fā)病率。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有微生物病原體、廢水、農(nóng)藥殘留等多個(gè)方面的污染因素,對(duì)土壤、大氣以及水資源都會(huì)產(chǎn)生不同程度的污染。畜禽的排泄物中因?yàn)楹泻芏嚯y以分解的有害氣體,不但影響人類和禽類的健康,還會(huì)導(dǎo)致酸雨等現(xiàn)象。

2.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放

原因分析:河道所經(jīng)青堆鎮(zhèn)有污水處理廠,但不能正常運(yùn)行,鞍子山鄉(xiāng)沒有污水處理廠。河流沿岸企業(yè)、居民生活污水并未經(jīng)過有效處理,直接進(jìn)入河道,嚴(yán)重污染河流水質(zhì)。

2.3.4 存在農(nóng)業(yè)面源污染問題

原因分析:湖里河流經(jīng)很多村屯,農(nóng)業(yè)所占比重較大。河流沿岸居民使用的農(nóng)藥和化肥,將產(chǎn)生磷、氮及農(nóng)藥重金屬等有害物質(zhì),通過降水與徑流沖刷的作用下,通過農(nóng)田地表徑流和土壤地下滲漏,會(huì)進(jìn)入河道內(nèi)水體,導(dǎo)致河流水質(zhì)污染。

2.4 水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制尚未完善,沿岸村莊居民向河道內(nèi)堆放及傾倒垃圾時(shí)有發(fā)生,造成水環(huán)境破壞。

2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀及問題

湖里河河庫水系連通性情況較好,部分河段洪水期有局部河道沖刷現(xiàn)象,部分河段河灘存在采砂等人類活動(dòng)的擾動(dòng),植被遭到破壞,造成河流生境脆弱,加劇了水土流失。轉(zhuǎn)角樓水庫下游段生態(tài)流量在枯水期均存在不同程度的缺水,需要由水庫泄水來改善生態(tài)流量的缺水現(xiàn)狀。

原因分析:尚未建立利用水資源的上下游協(xié)調(diào)機(jī)制,并且水資源年內(nèi)分配不均衡,年際變化較大,枯水期來水少,用水大,擠占河道內(nèi)用水現(xiàn)象仍然存在,河道最小生態(tài)流量難以保障。轉(zhuǎn)角樓水庫下泄流量應(yīng)該優(yōu)先考慮城市居民生活用水,在滿足城市供水前提下,采取水庫向下游河道補(bǔ)水方式解決生態(tài)需水量。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

相關(guān)部門無聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,執(zhí)法監(jiān)管能力不足。執(zhí)法隊(duì)伍人員配備不完善,整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法手段少,強(qiáng)度弱,管理效果差。

3 管理保護(hù)目標(biāo)及措施

到2023年,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率升至100%,莊河市水資源開發(fā)利用總量達(dá)到3.65億m3。2023年完成一級(jí)保護(hù)區(qū)違法建筑清理和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的關(guān)閉搬遷工作。河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面的水質(zhì)優(yōu)良比例升至100%。主要河段的劃界率升至100%,集中式飲用水水源地向縣以上供水的水質(zhì)優(yōu)良比例升至100%,地下水水質(zhì)質(zhì)量不下降,有效解決違法違規(guī)侵占河道、亂挖亂采現(xiàn)象、傾倒垃圾入河道等問題,河道生態(tài)環(huán)境趨好[2]。

3.1 水資源保護(hù)采取的措施

3.1.1 嚴(yán)控用水總量

要對(duì)水資源消耗實(shí)施管控,確定用水總量控制目標(biāo)。將水資源要素作為經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性、控制性和先導(dǎo)性指標(biāo),通過設(shè)定水資源消耗上限形成水資源的硬約束,從嚴(yán)核定湖里河許可水量。

3.1.2 水功能區(qū)監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)

對(duì)水功能區(qū)實(shí)行保護(hù)和監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級(jí)分類要求,統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài),嚴(yán)格管理和控制涉水活動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

3.1.3 入河排污口監(jiān)管有待提高

明確每個(gè)排污口責(zé)任主體,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)入河排污口審批管理,強(qiáng)化排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè),嚴(yán)格控制入河排污總量,嚴(yán)格考核問責(zé),加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

3.2 水域岸線管理保護(hù)措施

制定相關(guān)政策和法規(guī),開展岸線巡查和監(jiān)測(cè),加強(qiáng)示范工程建設(shè),推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治,加強(qiáng)科技支撐和信息化建設(shè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳教育。

3.3 水污染防治保護(hù)措施

嚴(yán)控各河段限制排污總量目標(biāo)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高生活污水處理效率。大力推行清潔生產(chǎn)。提升改造畜禽養(yǎng)殖處理設(shè)施配套水平。減少農(nóng)業(yè)面源污染造成的危害[3]。

3.4 水環(huán)境治理措施

建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,提高河流的自凈能力和生態(tài)功能。飲用水水源地加強(qiáng)保護(hù),鄉(xiāng)村水環(huán)境加快治理。落實(shí)湖里河流域水體達(dá)標(biāo)方案。推廣綠色生產(chǎn)方式。

3.5 水生態(tài)修復(fù)治理措施

建立完善的監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng),對(duì)河道水質(zhì)、水量、流速等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估,保障生態(tài)流量。建立濕地、植被和棲息地,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性,提升水生生物多樣性。加強(qiáng)污水處理和排放控制。建立河道健康指數(shù)評(píng)估體系,加強(qiáng)監(jiān)督和管理[4]。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度

突破人員配置瓶頸,健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加大宣傳力度,創(chuàng)造良好的法治氛圍。落實(shí)河長(zhǎng)制,全力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法采砂、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

4 結(jié) 語

全面推行河長(zhǎng)制的目的是為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。方案的實(shí)施將快速、健康、有序的促進(jìn)湖里河的治理和保護(hù),實(shí)現(xiàn)河流環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠,滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需要,形成人與自然和諧發(fā)展的河流生態(tài)新格局。