鄉(xiāng)村振興背景下的韌性鄉(xiāng)村建設(shè):學(xué)理與路徑

吳新葉

(1．同濟(jì)大學(xué),上海 200092;2．湖北工程學(xué)院,湖北 孝感 432000)

一、問題的提出

作為國家治理的基礎(chǔ)單元,鄉(xiāng)村治理歷來是黨和國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)下中國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡階段?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)是“到2035年,脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展,農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?這為鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了階段性藍(lán)圖。與此同時(shí),2021年頒行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(后文簡(jiǎn)稱為《促進(jìn)法》),更是為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了穩(wěn)定的制度預(yù)期,深刻影響著鄉(xiāng)村的未來走向。

作為村民世代生息的空間,鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)在地包括了生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等功能。根據(jù)復(fù)雜性治理理論推演,這個(gè)系統(tǒng)的脆弱性會(huì)因不利的環(huán)境影響而存在系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)失衡或失序的風(fēng)險(xiǎn)。如果缺乏必要的整合機(jī)制,鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程有可能被中斷。然而,學(xué)術(shù)界關(guān)于這種整合機(jī)制的立場(chǎng)并不一致,存在“社會(huì)中心論”“國家中心論”和“制度中心論”等分野。這在鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)問題上表現(xiàn)得更為明顯,[1]學(xué)術(shù)界在“有效銜接”過渡階段的實(shí)踐回應(yīng)上尚未達(dá)成共識(shí)。日前,中共中央辦公廳、國務(wù)辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)以及早些時(shí)候頒行的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等文件,為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做出具體部署。那么,這個(gè)“有效銜接”階段的鄉(xiāng)村特質(zhì)是什么?這一特殊時(shí)期的治理展開需要怎樣的韌性稟賦?其學(xué)理依據(jù)是什么?對(duì)于這些問題的回答將有助于準(zhǔn)確判斷鄉(xiāng)村振興的方向、科學(xué)把握過渡階段的政策邊界和治理格局,以及加深對(duì)未來鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的理解。

筆者依據(jù)中央頻繁出臺(tái)的各項(xiàng)政策判斷,“有效銜接”過渡階段仍將延續(xù)正向激勵(lì)的政策慣性,并將在未來塑造一個(gè)漸進(jìn)的政策激勵(lì)新周期。這為韌性鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策利好:一方面,以“時(shí)間換韌性”,可以有效沉淀鄉(xiāng)村的可逆性稟賦,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,降低政策變遷的適應(yīng)成本;另一方面,以“激勵(lì)換效能”,適時(shí)推動(dòng)激勵(lì)政策的迭代升級(jí)。這兩點(diǎn)既是對(duì)以往政策的繼承,又是為未來鄉(xiāng)村振興政策做出制度儲(chǔ)備。

二、文獻(xiàn)回顧

韌性鄉(xiāng)村是一個(gè)復(fù)合概念,是韌性社會(huì)的引申和抽象概括,用以描述鄉(xiāng)村的實(shí)然狀況或事實(shí),表現(xiàn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合能力。早在19世紀(jì)50年代,工程機(jī)械學(xué)科就已經(jīng)使用韌性(resilience)術(shù)語來表示物體復(fù)原程度,研究在外力影響下能否恢復(fù)到初始狀態(tài)的物體性能,側(cè)重于考察物理抗壓力。后來,韌性概念應(yīng)用領(lǐng)域有所擴(kuò)大,如在生態(tài)系統(tǒng)研究中考察環(huán)境系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性,側(cè)重于研究抗風(fēng)險(xiǎn)能力、抗沖擊能力等。而韌性術(shù)語被應(yīng)用于社會(huì)領(lǐng)域則始于20世紀(jì)80年代,蒂默曼在研究災(zāi)害管理中使用韌性表達(dá)社會(huì)系統(tǒng)的恢復(fù)能力,在交叉學(xué)科領(lǐng)域拓展了概念范疇。[2]隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不斷演進(jìn),社會(huì)脆弱性引起了更多學(xué)者的關(guān)注,韌性概念的應(yīng)用開始延伸到社區(qū)、精神健康、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)(如城市或鄉(xiāng)村)等應(yīng)急管理領(lǐng)域。[3]215-218

學(xué)術(shù)界關(guān)于韌性理論的研究大體可以分成三類:均衡、尺度和演進(jìn)。均衡視角下的韌性突出系統(tǒng)的抗逆性能,指行動(dòng)主體應(yīng)對(duì)外力影響時(shí)所顯示出的彈性和應(yīng)對(duì)能力,追求系統(tǒng)的自我修復(fù)、損益可控和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。[4]這一視角及觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門都擁有龐大的擁躉,認(rèn)為韌性狀態(tài)所形成的維持均衡能力對(duì)于推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)十分關(guān)鍵,因此韌性性能被拓展到能力建設(shè)這一多向度的結(jié)構(gòu)性存在。聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署(UNCED)曾以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),將能力建設(shè)(capacity building)界定為治理主體獲取技能、參與活動(dòng)、使命達(dá)成、法治與體制框架等目標(biāo)能力。[5]從治理的角度看,均衡論的韌性能力吸收了聯(lián)合國的基本框架,但更關(guān)心要素流動(dòng)與系統(tǒng)交互所產(chǎn)生的綜合稟賦。均衡論的韌性要件既包括達(dá)成目標(biāo)的水平與技能,又包括相對(duì)穩(wěn)定的心理特征。比如,在突發(fā)事件處置中,人們發(fā)現(xiàn)心理韌性展示出頑強(qiáng)的抗擊干擾的控制能力,并影響到抵御、適應(yīng)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新等進(jìn)程。吳曉林關(guān)于社區(qū)韌性的研究中區(qū)分了物理層面、社會(huì)生態(tài)層面和社區(qū)成員層面的三種能力結(jié)構(gòu),其中由精神健康領(lǐng)域衍生的韌性主要是指“精神健康護(hù)理與干預(yù)領(lǐng)域,它強(qiáng)調(diào)個(gè)人從消極情緒中自我恢復(fù)的能力”。[6]需要說明的是,均衡論的韌性只是系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的短期能力,所謂的“恢復(fù)”也只是相對(duì)狀態(tài),可能會(huì)反彈超過初始水平,亦可能是部分達(dá)到預(yù)期。

尺度視角下的韌性理論突出可測(cè)量的顯性結(jié)果,而非可見的事實(shí)。彼得·森莉和R.馬丁的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域韌性的經(jīng)濟(jì)行為研究發(fā)現(xiàn),城市的政策議程和實(shí)踐受制于經(jīng)濟(jì)生活的基本變量,技術(shù)、市場(chǎng)與創(chuàng)新等多尺度連接程度是考察經(jīng)濟(jì)韌性的重要指標(biāo)。[7]社會(huì)韌性也是如此。一般情況下,越是開放的系統(tǒng),越需要跨尺度衡量?；咀鋈?jí)尺度劃分:上級(jí)尺度來自于更為宏觀的網(wǎng)絡(luò)變量。比如,禽流感、非洲豬瘟對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的影響,是全球化在有限農(nóng)村生產(chǎn)空間的擾動(dòng)結(jié)果,這個(gè)開放世界屬于上級(jí)尺度。比較而言,屬地政府則可以歸為本級(jí)尺度,它干預(yù)的力度和強(qiáng)度不同,對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生差異化效應(yīng)。[8]在矯治脆弱性的政策體系中,應(yīng)對(duì)不確定性的方案多是以下級(jí)尺度為藍(lán)本的。比如,尼爾森等人在生態(tài)韌性研究中提出了社會(huì)-經(jīng)濟(jì)二分法的尺度,將非營利組織、環(huán)保參與比例與經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式等作為衡量治理主體適應(yīng)-創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。[9]馬曉蘇和王成認(rèn)為,農(nóng)村生產(chǎn)空間系統(tǒng)存在差異,應(yīng)該有效甄別村域功能的價(jià)值尺度(高、中、低),以此作為新型經(jīng)營主體選擇與培育的依據(jù)。[10]概括起來,這些多尺度分類方法對(duì)于研究、衡量和判斷鄉(xiāng)村韌性具有參照作用。

演進(jìn)視角下的韌性研究關(guān)注系統(tǒng)在開放等復(fù)雜狀態(tài)下回應(yīng)壓力所展示出的投射、適應(yīng)與變革等行動(dòng)能力,強(qiáng)調(diào)從動(dòng)態(tài)中把握系統(tǒng)演進(jìn)的軌跡和規(guī)律,以及預(yù)測(cè)相對(duì)長時(shí)段的變遷趨勢(shì)。[11]該視角的研究者眾多,成果豐富,其中脆弱性識(shí)別、動(dòng)態(tài)表征判斷、過程跟蹤、適應(yīng)性評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)等都是演進(jìn)視角韌性研究的學(xué)術(shù)關(guān)切和主要議題領(lǐng)域。學(xué)者們通過測(cè)量暴露—脆弱性程度、承載水平、響應(yīng)能力等來發(fā)現(xiàn)影響變量、總結(jié)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、甄別嵌入狀態(tài)、研判時(shí)空格局等韌性演進(jìn)的基本脈絡(luò),為韌性管理決策和政策供給提供學(xué)理支撐。[12]需要指出的是,因?qū)W科邊界和研究方法所限,演進(jìn)視角的韌性研究尚未形成共識(shí)性的學(xué)術(shù)范式,在解釋累積性問題的知識(shí)生產(chǎn)方面依然處于建構(gòu)之中,遠(yuǎn)未完成。

如上研究是從不同學(xué)科視角構(gòu)建的韌性解釋框架。當(dāng)前關(guān)于韌性鄉(xiāng)村的學(xué)術(shù)成果中也不乏這種特質(zhì),研究領(lǐng)域涉及到工程、管理、經(jīng)濟(jì)、地理、生態(tài)和社會(huì)等多個(gè)學(xué)科。本文認(rèn)為,圍繞鄉(xiāng)村振興實(shí)踐面向,揚(yáng)棄國家—社會(huì)范式,可以從黨和政府、社會(huì)力量、村莊等三個(gè)層次對(duì)鄉(xiāng)村韌性進(jìn)行解析,討論三個(gè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的互動(dòng)關(guān)系以及各自的行為方式,從而總結(jié)鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化的空間機(jī)理。比如,生活韌性方面,本文將不滿足于其他學(xué)科脫離村民生活的社會(huì)場(chǎng)域(空間)和要素結(jié)構(gòu)來討論發(fā)展問題,主張?jiān)诙嘀黧w互動(dòng)場(chǎng)域中發(fā)現(xiàn)韌性機(jī)制,以規(guī)避“紙上談兵”的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中,已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)可資驗(yàn)證,如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的集體行動(dòng)解決方案之所以低效甚至是無效,很大原因是忽略了多維互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。[13]以此來類推鄉(xiāng)村韌性問題,也是如此。

三、韌性議題與鄉(xiāng)村韌性的四個(gè)維度

作為一種空間形態(tài),鄉(xiāng)村是一個(gè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)與文化等多重功能于一體的多維復(fù)合系統(tǒng),同外部環(huán)境發(fā)生著直接或間接聯(lián)系。這就意味著鄉(xiāng)村發(fā)展需要面對(duì)來自系統(tǒng)內(nèi)外的多重挑戰(zhàn),一旦不確定性因素疊加或累積到一定程度,鄉(xiāng)村的脆弱性便暴露出來。建設(shè)韌性鄉(xiāng)村的目標(biāo)是形成能夠?qū)_這種脆弱性的能力,使村莊在適應(yīng)變遷過程中保持可持續(xù)性和系統(tǒng)平衡性,維系村莊功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一般情況下,越是復(fù)雜性治理,對(duì)這種韌性的要求就越強(qiáng),適應(yīng)變故的條件成本就越高。[14]對(duì)應(yīng)于鄉(xiāng)村功能領(lǐng)域,韌性正在成為國際組織和國家治理所關(guān)注的應(yīng)用議題,韌性原理所展現(xiàn)的機(jī)制也已經(jīng)被寫入相關(guān)政策文件。那么,如何認(rèn)知鄉(xiāng)村韌性呢?

(一)生產(chǎn)維度的韌性

“生產(chǎn)活動(dòng)是全部社會(huì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)?！盵15]從生產(chǎn)維度考察鄉(xiāng)村韌性主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與村民生計(jì)兩個(gè)層面,都以物質(zhì)韌性的形態(tài)得以呈現(xiàn)。其一,產(chǎn)業(yè)層面的鄉(xiāng)村韌性。在中國當(dāng)下的政策體系中,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再單純是第一產(chǎn)業(yè),而是融合的一二三產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出:“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)?！边@說明,在高層的整體規(guī)劃中,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系是新期待。換句話說,單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并不能增強(qiáng)鄉(xiāng)村韌性,生產(chǎn)維度的鄉(xiāng)村韌性表征了發(fā)展?jié)撃?。比?在鄉(xiāng)村韌性的上級(jí)尺度視角下,多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于改善縣域整體發(fā)展、減少產(chǎn)業(yè)同構(gòu)頹勢(shì)、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條的共生格局具有支撐作用。[16]其二,生計(jì)層面的鄉(xiāng)村韌性側(cè)重于村民主體發(fā)展,涉及領(lǐng)域有就業(yè)、資源開發(fā)、收入結(jié)構(gòu)、生活福祉改善等。學(xué)術(shù)界的此類成果汗牛充棟,難以盡述。有研究以農(nóng)村生產(chǎn)資源依賴為視角,主張從制度高度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村土地改革相結(jié)合,穩(wěn)定農(nóng)民生活預(yù)期,這是對(duì)生產(chǎn)與生計(jì)關(guān)系的有益探索。[17]在邊界劃分的角度上,生計(jì)問題是鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活的交叉領(lǐng)域,從一個(gè)層面折射出鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和建設(shè)韌性鄉(xiāng)村的必要性。

從生產(chǎn)維度看鄉(xiāng)村發(fā)展,這是一個(gè)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,因其變化的動(dòng)態(tài)性而對(duì)韌性稟賦提出更高要求。特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下,無論是產(chǎn)業(yè)還是生計(jì),都期待鄉(xiāng)村韌性能夠成為有效維系鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)與功能的要件。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn):孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中描繪了“二戰(zhàn)”后歐洲現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民群體的沖擊,農(nóng)民在生計(jì)(就業(yè))轉(zhuǎn)型中面對(duì)極大的不確定性。和歐洲發(fā)達(dá)國家一樣,日本也出現(xiàn)過農(nóng)村凋敝的問題。中國堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路,當(dāng)前提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了規(guī)避其他國家出現(xiàn)的城鄉(xiāng)失調(diào)現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣“‘一邊是繁榮的城市,一邊是凋敝的農(nóng)村’,這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨,也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵18]生產(chǎn)維度的鄉(xiāng)村韌性需要將產(chǎn)業(yè)與生計(jì)結(jié)合起來,既是出于產(chǎn)業(yè)興村的需要,也是為了留住人才從事鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的需要。朱啟臻總結(jié)了產(chǎn)業(yè)興旺的三個(gè)特征,即產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多樣、內(nèi)容綜合性強(qiáng)和要素整體性高,主張“產(chǎn)業(yè)興旺只有限定在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)且以農(nóng)民為主體才具有實(shí)際意義,產(chǎn)業(yè)興旺只有建立在鄉(xiāng)村整體價(jià)值基礎(chǔ)上并與鄉(xiāng)村價(jià)值體系相結(jié)合才具有可能性?！盵19]這里的產(chǎn)業(yè)與生計(jì)的融合觀,體現(xiàn)了一體化推進(jìn)和保持鄉(xiāng)村韌性的學(xué)術(shù)關(guān)切。當(dāng)然,實(shí)踐中并不乏少數(shù)“樣板工程”“盆景”試驗(yàn)的斧鑿痕跡,這種無奈也反映了生產(chǎn)維度的鄉(xiāng)村韌性在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中幾乎達(dá)到臨界狀態(tài),亟待改變。

(二)生態(tài)維度的韌性

這一維度的鄉(xiāng)村韌性關(guān)乎村民賴以生存的環(huán)境,檢視對(duì)生態(tài)恢復(fù)的程度。其中,應(yīng)急管理中各種應(yīng)對(duì)政策和措施對(duì)農(nóng)村生態(tài)的影響是學(xué)術(shù)界與實(shí)踐部門的共同關(guān)切。一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,相對(duì)于城市而言,農(nóng)村遭遇災(zāi)害的韌性尺度要簡(jiǎn)單地多,但高烈度災(zāi)害對(duì)生態(tài)脆弱性的打擊則更為持久,其中對(duì)水資源、土壤、林地和生物多樣性等承災(zāi)體的影響比城市更加嚴(yán)重。[3]4在世界經(jīng)驗(yàn)上,生態(tài)恢復(fù)的途徑不外乎兩種:一是政府工程,具有效率高、見效快的特征,由于投入巨大而難以在鄉(xiāng)村大范圍內(nèi)全部展開;二是自我修復(fù),具有親自然狀態(tài)、可持續(xù)性顯著等特征,由于見效慢而容易形成次生災(zāi)害。無疑,這兩種恢復(fù)方式在生態(tài)維度的鄉(xiāng)村韌性建設(shè)上是存在差異的。

另一種對(duì)生態(tài)維度鄉(xiāng)村韌性的挑戰(zhàn)來自于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),如:水庫、鐵路、礦區(qū)等,一方面改變了既有的鄉(xiāng)村生態(tài)樣貌,另一方面也塑造了新的鄉(xiāng)村生態(tài)。這是生態(tài)維度鄉(xiāng)村韌性建設(shè)的條件約束,也是生態(tài)建設(shè)的新起點(diǎn)。比如,在三峽和葛洲壩之間開展的水庫梯級(jí)協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng),借鑒了歐美發(fā)達(dá)國家的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),目前對(duì)于魚類繁殖條件的模擬結(jié)果顯示是有效的,在特定區(qū)間部分地解決了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的矛盾關(guān)系,[20]為生態(tài)鄉(xiāng)村的韌性建設(shè)提供了參照。值得一提的是,近年來關(guān)于生態(tài)維度的鄉(xiāng)村韌性建設(shè)還延伸到所在地農(nóng)民,從生態(tài)惠農(nóng)的角度改善農(nóng)民的適應(yīng)韌性,比如脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的搬遷扶貧移民以及生態(tài)移民、沿海村民學(xué)習(xí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)和海嘯的技能、在能力范圍內(nèi)改善局部生態(tài)環(huán)境的知識(shí)訓(xùn)練等,都是從主體能動(dòng)性角度開展的韌性鄉(xiāng)村建設(shè)新嘗試,極具建設(shè)性和可持續(xù)性。

(三)生活維度的韌性

生活維度的鄉(xiāng)村韌性最具吸引力,在“美好生活”指向下尤顯突出,主要表現(xiàn)為生活方式的慣性機(jī)制。馬克思主義視角下的生活方式是歷史唯物主義的基本范疇:“這種生產(chǎn)方式不僅應(yīng)當(dāng)從它是個(gè)人肉體存在的再生產(chǎn)這方面來加以考察。它在更大程度上是這些個(gè)人的一定的活動(dòng)方式,表現(xiàn)他們生活的一定形式、他們的一定的生活方式。個(gè)人怎樣表現(xiàn)自己的生活,他們自己也就怎樣?！盵21]這為生活維度的鄉(xiāng)村韌性提供了知識(shí)基礎(chǔ)和方法論依據(jù),即鄉(xiāng)村生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)反過來影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式。李小云等人的研究發(fā)現(xiàn),特定的政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)塑造了小農(nóng)的韌性,鄉(xiāng)村振興必須瞄準(zhǔn)農(nóng)民主體,讓農(nóng)民享有更高質(zhì)量的公共生活。[22]

與此同時(shí),各種互動(dòng)的社會(huì)情境也塑造了不同的生活方式,它是實(shí)用的,其邊界卻是模糊的;它是可改變的,其機(jī)理卻是韌性的。這種生活的邏輯“能產(chǎn)生消解正式制度實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的多重力量”,從而維系社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。[23]在學(xué)理上,鄉(xiāng)村的這種“生活”活躍在社會(huì)領(lǐng)域,在行動(dòng)者角度表現(xiàn)為社會(huì)力量主體、在秩序角度則是村民(社會(huì)人)的各種習(xí)慣法或者非正式制度。生活維度的鄉(xiāng)村韌性在日本也得到了實(shí)踐驗(yàn)證:聲勢(shì)浩大的“地方創(chuàng)生”項(xiàng)目推動(dòng)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的步伐,但城鄉(xiāng)日益縮小的物質(zhì)生活差距卻沒有吸引青年人轉(zhuǎn)居農(nóng)村,人們“從體驗(yàn)中獲得的滿足感”并沒有顯著改善。[24]這也間接說明,鄉(xiāng)村生活的韌性建設(shè)不能期待物化環(huán)境的改變而水到渠成,必須從生活方式的變遷中尋找答案。

(四)文化維度的韌性

文化是鄉(xiāng)村振興最具韌性的功能領(lǐng)域。在世界經(jīng)驗(yàn)中,法國“大革命并沒有摧毀前幾個(gè)世紀(jì)中建立起來的大地產(chǎn)所有制,而鞏固了小地產(chǎn)所有者的地位”,這是布洛赫從文化心態(tài)史角度對(duì)法國社會(huì)文化脆弱性的重要發(fā)現(xiàn),認(rèn)為文化是大革命爆發(fā)的關(guān)鍵變量。[25]文化維度的鄉(xiāng)村韌性主要在如下三個(gè)方面發(fā)揮作用:一是以文化產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在日本,著名的“造町運(yùn)動(dòng)”初衷是為了產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村,但是最終能夠持續(xù)發(fā)力的卻是“一村一品”的文化設(shè)施與地方慶典項(xiàng)目,而不是各種“資本下鄉(xiāng)”項(xiàng)目。[24]在中國,日本經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。隨著農(nóng)村文旅事業(yè)的有序展開,各種文化產(chǎn)品在農(nóng)村落地開花,如何彰顯文化維度的韌性值得關(guān)注。二是以文化作為鄉(xiāng)村治理工具,以主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗,濡化社會(huì)認(rèn)同的思想基礎(chǔ)。韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”推廣得轟轟烈烈,當(dāng)大潮退去,唯有各種文化營造項(xiàng)目在持續(xù)地發(fā)揮作用,塑造著鄉(xiāng)村“新的地區(qū)共同體”。在中國,鄉(xiāng)村振興既需要更多的文創(chuàng)產(chǎn)品加以烘托,還要充分發(fā)掘優(yōu)秀文化復(fù)興項(xiàng)目加以激勵(lì)。三是以公共文化改造鄉(xiāng)村文化格局。文化維度的韌性具有相對(duì)穩(wěn)定性,但文化絕非停滯不前。中華五千年文明史反復(fù)證明,進(jìn)步文化往往都是擁抱時(shí)代的結(jié)果。在這個(gè)意義上,鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的文化環(huán)境成為韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的雙刃劍。

四、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)與韌性邏輯的匹配

鄉(xiāng)村韌性既有一般性也有特殊性。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的功能角度,韌性表現(xiàn)出功能維系、適應(yīng)變遷和形成新系統(tǒng)等不同能力結(jié)構(gòu)。比如,在中國少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)中,為了改善和提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村韌性,部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遵循了本地生活理性邏輯,貫通了“家庭的實(shí)現(xiàn)和再生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)和再生產(chǎn),以及生活意義的實(shí)現(xiàn)和再生產(chǎn)”。[26]因此,鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)與生活的韌性系統(tǒng)并非煢煢獨(dú)立地發(fā)揮作用,更多是彼此融合、相互嵌入的。下圖顯示韌性鄉(xiāng)村的稟賦要素如何推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)與生活的運(yùn)轉(zhuǎn),以及如何“對(duì)接”鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的邏輯進(jìn)路(圖1)。

圖1 韌性鄉(xiāng)村能力結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的匹配邏輯

韌性鄉(xiāng)村的可逆性與鄉(xiāng)村面對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)所展現(xiàn)的脆弱性互為因果。任何空間都具有發(fā)展的脆弱性,鄉(xiāng)村的特殊之處在于資源稟賦匱乏,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)有限,應(yīng)對(duì)能力的短板較為明顯。[8]將視野聚焦于農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)能夠發(fā)現(xiàn):鄉(xiāng)村抗逆的韌性能力越強(qiáng),則應(yīng)對(duì)這些變故和維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的難度就越小,農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)與生活的恢復(fù)進(jìn)程就越快。

當(dāng)前,中國農(nóng)村進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新階段,快速的鄉(xiāng)村變遷尤為需要可逆性的騰挪輾轉(zhuǎn)。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》的階段性部署,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本。長期以來的“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合深度有限、生態(tài)條件脆弱、基本公共服務(wù)欠賬太多等現(xiàn)實(shí)問題,單靠外力而缺乏鄉(xiāng)村韌性的在場(chǎng)治理,績效并不顯著,有時(shí)候還會(huì)發(fā)生“一夜回到解放”的反彈。總體上,鄉(xiāng)村韌性的能力結(jié)構(gòu)特征主要有以下幾個(gè)方面。

其一,可逆性,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)的抗逆能力,目標(biāo)是維系鄉(xiāng)村系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。可逆性在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)得更為突出,強(qiáng)韌的可逆性有助于提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和重大突發(fā)事件的自我恢復(fù)能力,有效推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)與生活的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。即便是在常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)中,穩(wěn)定的可逆性也能夠有效發(fā)揮“糾錯(cuò)”功能,對(duì)偏離鄉(xiāng)村振興方向的行為進(jìn)行“警示”,使之重回正確軌道。有研究將這種韌性機(jī)制稱之為是“自主主動(dòng)應(yīng)對(duì)”,認(rèn)為對(duì)于削減致貧因子、恢復(fù)生計(jì)、抵御災(zāi)害和自我發(fā)展具有針對(duì)性,為治本之策。[27]其二,可持續(xù)性,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村累積的可持續(xù)能力,目標(biāo)是為人們提供穩(wěn)定心理預(yù)期。人們對(duì)于農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)能力不持異議,“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)深入人心,生態(tài)宜居的前提是鄉(xiāng)村環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)功能不至于發(fā)生斷裂。同理,在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域,韌性鄉(xiāng)村的可持續(xù)能力有助于保持產(chǎn)業(yè)興旺的持久動(dòng)力,最終推動(dòng)生活富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。其三,可及性,這是衡量公共服務(wù)遞送質(zhì)量的重要指標(biāo),考驗(yàn)著鄉(xiāng)村組織管理、人才隊(duì)伍和制度供給的能力。比如,鄉(xiāng)村自組織是推動(dòng)村級(jí)公共服務(wù)的不可替代主體,[3]212-214在解決“最后一公里”難題、專業(yè)化服務(wù)和個(gè)性化支持等方面,政府和其他社會(huì)力量形成的合作治理程度越高,公共服務(wù)可及性的同步效應(yīng)就越顯著。

五、韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)合路徑

準(zhǔn)確識(shí)別鄉(xiāng)村脆弱性表征是建設(shè)韌性鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ),瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題是為了充分發(fā)掘韌性功能機(jī)制的應(yīng)用空間,其中最具能動(dòng)性的機(jī)制則是由“誰”來推動(dòng)韌性鄉(xiāng)村建設(shè),即主體及其資格的確立。根據(jù)《促進(jìn)法》規(guī)定,黨政部門、群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企業(yè)主體、村委會(huì)等扮演著“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的促進(jìn)者角色。為了簡(jiǎn)約化表述和呈現(xiàn)鄉(xiāng)村韌性的實(shí)現(xiàn)路徑,本文以國家-社會(huì)范式為據(jù),拓展了在中國鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用機(jī)制,綜合考慮不同主體的行動(dòng)邏輯。[22]其中,將《促進(jìn)法》中列舉的“五級(jí)黨組織和四級(jí)政府”歸并在“國家”范疇內(nèi)加以解釋,這是鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃者和主導(dǎo)者;根據(jù)黨中央和國務(wù)院相關(guān)文件精神,群團(tuán)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)等歸并為“社會(huì)力量”范疇,這是鄉(xiāng)村韌性建設(shè)的協(xié)同建設(shè)者;村委會(huì)等基層自治組織則統(tǒng)稱為“村莊”主體,為韌性鄉(xiāng)村的自主行動(dòng)者。三類主體的行動(dòng)邏輯(圖2)是復(fù)合性的,而流程狀態(tài)則呈現(xiàn)閉環(huán)結(jié)構(gòu)特征。

圖2 韌性鄉(xiāng)村建設(shè)框架

需要說明的是,在這個(gè)韌性鄉(xiāng)村建設(shè)路徑框架圖示中,“技術(shù)”扮演著不可或缺的角色。《促進(jìn)法》共有12處對(duì)技術(shù)的研究與應(yīng)用作出規(guī)定,其中“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”章有7處。這說明鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步鞏固了科技是第一生產(chǎn)力的地位,因此本文將考察科技應(yīng)用對(duì)國家-社會(huì)力量-村莊的技術(shù)賦能狀況,繼而研究科技是如何鞏固了韌性鄉(xiāng)村的重組、整合、適應(yīng)與更新能力?？傊?作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一部分,鄉(xiāng)村振興必然需要現(xiàn)代科技的推動(dòng)力,因此韌性鄉(xiāng)村建設(shè)也需要對(duì)此作出考量和安排。

(一)國家工程路徑

習(xí)近平總書記在2022年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出:“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！盵28]不久前頒行的《方案》共列舉了十二條重點(diǎn)任務(wù),確立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與”的工作原則,同時(shí)對(duì)關(guān)乎民生的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性任務(wù)劃歸國家責(zé)任之列。中國精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,在全國范圍內(nèi)、在相對(duì)較長時(shí)間內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村改革,大規(guī)模的國家工程對(duì)于中國農(nóng)村發(fā)展是有效的,因而是一條具有中國特色的現(xiàn)實(shí)路徑。這一經(jīng)驗(yàn)同樣適用于韌性鄉(xiāng)村建設(shè)。

其一,系統(tǒng)規(guī)劃與開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升鄉(xiāng)村韌性的綜合能力。這是物理層面的韌性鄉(xiāng)村內(nèi)容,目標(biāo)是為生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化提供物質(zhì)保障?！斗桨浮诽岢龅哪繕?biāo)是“到2025年,鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展”。除了傳統(tǒng)的水庫、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施之外,信息技術(shù)、公共文化與公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施也被納入國家責(zé)任范圍。目前,一些特色鄉(xiāng)村的小型博物館、祠堂、戲臺(tái)等設(shè)施建設(shè)已經(jīng)顯示出良好的效應(yīng),值得推廣。

其二,系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工程改造,更新生活方式,賦予鄉(xiāng)村韌性以現(xiàn)代化的因子。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為例,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村習(xí)俗和規(guī)范深刻地影響著村民的意識(shí)與行為。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、市場(chǎng)化和工業(yè)化突飛猛進(jìn)的背景下,鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“破”“立”失衡的局面,一旦維系社會(huì)秩序的家庭、宗族文化被沖擊而淡化,塑造新鄉(xiāng)風(fēng)所需要的資源、載體、策略又缺乏系統(tǒng)和整體性安排,人們的思想道德文化水平將無法滿足鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求。比如,以新鄉(xiāng)賢等“德治”機(jī)制為主題的社會(huì)改造工程正遭遇著新挑戰(zhàn),迫切需要做出調(diào)適。[29]此外,在主流價(jià)值觀引導(dǎo)、農(nóng)民主體意識(shí)培養(yǎng)、淳樸民風(fēng)塑造、社會(huì)正氣弘揚(yáng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳等方面,均需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興作出整體布局和系統(tǒng)部署,以全面和立體的鄉(xiāng)村韌性建設(shè)來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走向深入。

其三,開展多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人才工程建設(shè),以能動(dòng)性重塑和整合鄉(xiāng)村韌性。《促進(jìn)法》確立了人才振興的基本方針,同時(shí)專辟一章對(duì)人才支撐作出規(guī)定,對(duì)于指導(dǎo)鄉(xiāng)村人才工程建設(shè)提供了法治保障。一方面,涉農(nóng)人才管理體制機(jī)制要有助于發(fā)揮主體性和能動(dòng)性,國家要致力于打造一支規(guī)模宏大、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍;另一方面,國家對(duì)各類人才進(jìn)行整體部署,就生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化等功能領(lǐng)域的人才需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排,短期內(nèi)以補(bǔ)短板為主,而長期的人才工作則應(yīng)該有均衡布局和必要的資源配置與政策激勵(lì)。再一方面,國家要?jiǎng)?chuàng)新各種人才流動(dòng)與人才下沉相結(jié)合、長期職業(yè)定位與短期交流互為補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)機(jī)制,為廣大人才在涉農(nóng)事業(yè)上有所作為創(chuàng)造條件和環(huán)境。

(二)社會(huì)力量激勵(lì)路徑

社會(huì)力量在鄉(xiāng)村振興中的作用已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門形成共識(shí),隨著2013年發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的穩(wěn)步推進(jìn),各地在實(shí)施過程中將適用范圍拓展到鄉(xiāng)村,并制訂了具體的實(shí)施辦法。從制度結(jié)構(gòu)的角度看,中央及地方的文件精神呈現(xiàn)激勵(lì)多于規(guī)制的特征,這對(duì)開展韌性鄉(xiāng)村建設(shè)具有積極意義。

其一,激勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)與遞送方式,滿足村民對(duì)美好生活的需要。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均衡格局是一個(gè)長期存在的歷史事實(shí),同時(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)力量的結(jié)構(gòu)不均衡也是一個(gè)長期存在的歷史事實(shí),以何種激勵(lì)和何種政策工具扭轉(zhuǎn)這二者的疊加頹勢(shì),是當(dāng)前強(qiáng)化韌性鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。

其二,開展公益慈善,形成鄉(xiāng)村互助自助的持久韌性。公益慈善是第三次分配的主要內(nèi)容,也是推動(dòng)共同富裕的主要途徑之一。自黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來,城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等四類社會(huì)組織直接登記制度極大激勵(lì)了各類公益慈善行動(dòng)。但必須承認(rèn),在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化等領(lǐng)域,公益慈善的空間仍然很大,有些涉農(nóng)領(lǐng)域的政策激勵(lì)嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)村韌性建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

其三,參與社會(huì)治理,提高鄉(xiāng)村協(xié)同的有效性。鄉(xiāng)村基層是自治的空間,社會(huì)力量以不同方式開展合作治理,具有制度依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)積累。一方面,社會(huì)力量承接政府在鄉(xiāng)村治理中轉(zhuǎn)移出去的職能,有助于提高治理效能;另一方面,以參與實(shí)踐來積極回應(yīng)和完善相關(guān)制度建設(shè)。目前,鄉(xiāng)村振興的法律規(guī)范依據(jù)不少,但在公平準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、參與流程、信息公開等層面,社會(huì)力量依然有值得拓展的巨大空間。

其四,政策倡導(dǎo),豐富韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)?！洞龠M(jìn)法》為鄉(xiāng)村振興提供了開放的制度依據(jù),因此未來鄉(xiāng)村社會(huì)的利益識(shí)別與利益表達(dá)將更呈現(xiàn)出高位增量態(tài)勢(shì)。社會(huì)力量自身具有利益代表和利益表達(dá)的職能,如何在國家、村莊集體和村民個(gè)體等不同利益之間實(shí)現(xiàn)平衡,政策倡導(dǎo)能力將關(guān)乎韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的制度化進(jìn)程。

(三)村莊自主路徑

在中國的鄉(xiāng)村治理體系中,村莊的法定代理人是村級(jí)“兩委”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出,加強(qiáng)“黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,并對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”和“兩委”班子的交叉任職做出規(guī)定?！皟晌钡哪芰λ街苯雨P(guān)系到韌性鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程和未來,這要求村莊行動(dòng)主體在村民自治的軌道上積極作為,在調(diào)動(dòng)村莊資源的基礎(chǔ)上,激活和重組鄉(xiāng)村諸要素結(jié)構(gòu),整合各種力量,從而強(qiáng)化治理村莊的韌性。

其一,重組村莊要素,以村民自治制度塑造村莊韌性的功能建設(shè)。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略將在相當(dāng)長時(shí)間里塑造村莊治理新結(jié)構(gòu),這是挑戰(zhàn),也是構(gòu)建韌性村莊的機(jī)會(huì)。為此,黨領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”需要全面評(píng)估資源稟賦,科學(xué)識(shí)別關(guān)鍵要素及其功能空間,按照優(yōu)化原則從整體上配置資源,克服碎片化的干擾。從能力建設(shè)的角度看,韌性鄉(xiāng)村尤為需要黨組織和其它治理主體具備領(lǐng)導(dǎo)能力、適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力,他們的知識(shí)、技能、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本和治理技術(shù),構(gòu)成了韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的能動(dòng)性要素,是未來韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

其二,整合村莊治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建自主應(yīng)對(duì)新機(jī)制。任何外因都必需通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用,韌性村莊的自主治理結(jié)構(gòu)既關(guān)乎村莊的運(yùn)轉(zhuǎn),也是保持村莊可持續(xù)韌性的決定性機(jī)制。為此,一方面要拓展村莊治理的彈性空間,以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施節(jié)奏,以及可能產(chǎn)生的變革壓力;另一方面要整合力量,使村莊各主體形成整體協(xié)同合作的“良性互動(dòng)”格局,從而在村莊更新過程中能夠有效應(yīng)對(duì)變革所產(chǎn)生的各種不確定性。與韌性城市建設(shè)相比,[30]當(dāng)前韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的迫切任務(wù)是整合自主性強(qiáng)的各類村莊自組織,在吸收村民參與的同時(shí),提高村莊公共服務(wù)的遞送能力。

其三,優(yōu)化村莊外部環(huán)境,服務(wù)于村莊自主系統(tǒng)變革需要。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,村莊自系統(tǒng)與他系統(tǒng)的整合機(jī)制越是豐富的,則韌性村莊的強(qiáng)度越是可期待的。這就需要外部(他)系統(tǒng)輸入的兩類資源:直接資源,如人才資源、物質(zhì)資源、組織網(wǎng)絡(luò)資源等;間接的、具有長期支撐作用的資源,如穩(wěn)定的政策支持、公私伙伴關(guān)系等工具箱和必要的治理知識(shí)與技能支持等。

(四)科技支撐路徑

《促進(jìn)法》和《方案》都對(duì)科技支撐作出制度性安排,為韌性鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)奠定了規(guī)范性基礎(chǔ)。需要指出的是,《方案》對(duì)前沿性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也做出前瞻性安排,提出的建設(shè)目標(biāo)涵蓋了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活與文化等領(lǐng)域,對(duì)于未來韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑形成具有直接推動(dòng)作用。大體上,科技支撐路徑主要有以下幾個(gè)方面。

其一,以科技應(yīng)用促進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換,延長勢(shì)能鏈條。科技是第一生產(chǎn)力,在提升村莊運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí),還為村莊韌性的重組力、整合力、適應(yīng)力與更新力蓄勢(shì)聚能?？茖W(xué)技術(shù)在其他領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)足以證明,其邊際效應(yīng)遞增不會(huì)單純呈現(xiàn)線性特征,而可能是多線程的附加效應(yīng)共振?？萍紤?yīng)用于鄉(xiāng)村振興也期待這一結(jié)果,同時(shí)期待良性的動(dòng)能與勢(shì)能疊加效應(yīng),促進(jìn)村莊韌性的能力迭代。

其二,開發(fā)科技應(yīng)用功能,尤其是針對(duì)村莊治理短板領(lǐng)域的科技應(yīng)用,以提升村莊治理績效為目標(biāo),推動(dòng)科技賦能走進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化功能圈。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為科技應(yīng)用提供了廣闊舞臺(tái),目前一些惠民利民的線上平臺(tái)已經(jīng)產(chǎn)生了積極效應(yīng)。比如,電商平臺(tái)對(duì)物流的促進(jìn)作用、旅游云平臺(tái)對(duì)農(nóng)村“三產(chǎn)”的資源配置作用、社保平臺(tái)的便村作用、公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集與處理作用等,不但提升了村民生活質(zhì)量,而且還增加了透明度,改進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的針對(duì)性。目前,韌性鄉(xiāng)村的技術(shù)應(yīng)用盡管還是初步的,但已經(jīng)顯示方興未艾的趨勢(shì)。僅就科技賦能而言,未來值得深耕的科技領(lǐng)域是開放更多鄉(xiāng)村韌性應(yīng)用場(chǎng)景,助力鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化進(jìn)程。

其三,以科技溢出效應(yīng)提升村民參與鄉(xiāng)村振興的活躍度。《促進(jìn)法》指出:鄉(xiāng)村振興必須“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,維護(hù)農(nóng)民根本利益”。科技應(yīng)用與迭代為村莊資源的高效利用與開發(fā)提供了條件,也激發(fā)了村民更大的積極性,根本上提升了村莊韌性的更新能力。一方面,科技賦能加劇了村莊更新的正向溢出效應(yīng),助推城鄉(xiāng)融合進(jìn)程;另一方面,科技應(yīng)用打破了村莊傳統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式和地理?xiàng)l件約束,相關(guān)的鄉(xiāng)村振興活動(dòng)也不再局限于特定村莊內(nèi)部。這大大拓展了村莊社會(huì)網(wǎng)絡(luò),拓展了合作治理的廣度與深度。

六、總結(jié)與展望

韌性概念是一個(gè)舶來品,社會(huì)韌性則是韌性理論不斷發(fā)展和應(yīng)用拓展的產(chǎn)物。在學(xué)理上,韌性主要表現(xiàn)為一種治理思路及能力體系,結(jié)合學(xué)術(shù)界的研究啟示,本文認(rèn)為韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是提升重組、整合、適應(yīng)與更新能力。在當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中,社會(huì)韌性被寄予了更多期待。比照《促進(jìn)法》對(duì)各級(jí)黨組織和政府、社會(huì)力量與基層自治組織的職責(zé)規(guī)定及整體部署,韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的主要指向應(yīng)集中于生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化等不同功能領(lǐng)域。必須承認(rèn),中國鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制現(xiàn)狀決定了單純依靠鄉(xiāng)村自身能力幾乎是不可能的,[31]《方案》對(duì)此有制度準(zhǔn)備,十二條重點(diǎn)任務(wù)為合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了保障。從主體行動(dòng)的角度看,國家、社會(huì)力量、村莊扮演著不同的角色,并以各自的方式彼此發(fā)生互動(dòng)。在現(xiàn)有的制度供給體系下,鄉(xiāng)村韌性建設(shè)呈現(xiàn)出國家“兜底”、社會(huì)力量協(xié)同、村莊自主和科技支撐的框架性格局特征。

作為國家戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和治理難度都超越歷史上任何時(shí)期,在世界各國的經(jīng)驗(yàn)中也鮮有典范可資借鑒?！洞龠M(jìn)法》對(duì)建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村做出規(guī)范,提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”六位一體新要求。這是國家法律第一次將黨的建設(shè)同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)并列。這意味著黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興正式走上全面法治化的軌道,同時(shí)也意味著黨的使命擔(dān)當(dāng)被賦予了新的時(shí)代期待。未來鄉(xiāng)村韌性建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開,如何發(fā)揮和挖潛“五級(jí)黨組織”在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)韌性,這個(gè)新課題尚待進(jìn)一步探討。