深圳市家庭托育點發(fā)展現(xiàn)狀、管理困境及對策研究
——基于以往家庭托兒所和當前試點經(jīng)驗的借鑒

陸 草,關 婷

(深圳市衛(wèi)生健康發(fā)展研究和數(shù)據(jù)管理中心,廣東深圳,518028)

近幾年生育政策的調(diào)整實施一定程度帶來了生育率提高和托育服務需求回升。由于市場托育服務機構(gòu)數(shù)量有限,家庭托育點開始出現(xiàn)并獲得一定發(fā)展。但科學管理的缺失導致低質(zhì)量、安全隱患較多的家庭托育點大量存在,一方面危及嬰幼兒的安全健康,另一方面也不利于托育服務行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。為回應現(xiàn)實需求,《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出,要制定家庭托育點管理辦法。［1］但家庭托育點的內(nèi)涵、管理范圍和方式尚未明晰。已有研究多聚焦分析家庭托育點管理缺失造成的問題［2-4］、國內(nèi)外管理模式對比分析及經(jīng)驗介紹［5-11］。這些研究未明確家庭托育點現(xiàn)狀,難以制定具有針對性的管理辦法。而由于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟和文化的差異,國外的管理經(jīng)驗在我國的應用容易“水土不服”。同時,現(xiàn)有研究較少涉及本土化家庭托育管理經(jīng)驗和試點舉措等。因此,本研究通過分析深圳市家庭托育點的發(fā)展現(xiàn)狀和管理困境,從以往家庭托兒所的管理和當前家庭托育點的試點中汲取經(jīng)驗,以期為家庭托育點的規(guī)范化發(fā)展提供現(xiàn)狀支撐和經(jīng)驗參考。

一、家庭托育點的內(nèi)涵

家庭托育點通常是指在居民住宅中開展托育服務的場所。我國也長期關注著這一領域的發(fā)展,其中北京、天津、沈陽三所城市較早地對家庭托育管理制定了相應條例,并對家庭托兒所的內(nèi)涵進行界定?！侗本┦袐D女聯(lián)合會關于興辦家庭托兒所的幾項管理辦法》將其界定為群眾自籌自辦、自負盈虧,無需國家投資、直接對入托家長負責,以家庭為單位,主要收托3歲以下嬰幼兒的個體托幼組織。［12］《天津市家庭托兒所管理辦法》將其界定為由離退休職工、干部、待業(yè)青年、城鎮(zhèn)居民個人或幾人自籌資金,自籌房屋聯(lián)合舉辦的托兒所。［13］《沈陽市家庭托兒所管理細則》將其定義為公民自籌資金,利用民宅,以個人名義自辦,招收三名以上,年齡在三周歲以下(不含三周歲)兒童的托兒所。［14］

2021年底,山東省選取13個縣(市、區(qū))開展省級家庭托育試點,其中,濟南市和臨沂市進一步將試點范圍擴大到全市,并發(fā)布了相應的管理辦法。本研究在實地訪談中了解到,兩市對家庭托育點內(nèi)涵的界定相近:濟南市的家庭托育點是指由具備家庭托育服務資質(zhì)的單位或個人利用自有住所、租賃民房或社區(qū)、物業(yè)房屋開辦的,主要為社區(qū)居民提供0—3歲嬰幼兒托育服務的小微型托育機構(gòu);臨沂市的家庭托育點是指在村居、社區(qū)、居民住宅或沿街房為3歲以下嬰幼兒提供照護服務的小型嬰幼兒照護單元。2023年發(fā)布的《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)將家庭托育點定義為:利用住宅,為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、計時托等托育服務的場所,且收托人數(shù)不應超過5人。［15］

綜上所述,各地區(qū)對家庭托育點內(nèi)涵的界定有所不同,主要體現(xiàn)為服務場所、舉辦主體、服務對象和服務類型上各有側(cè)重,但都強調(diào)使用住宅為3歲以下嬰幼兒提供照護服務。因此,本研究將“使用住宅為3歲以下嬰幼兒提供照護服務”作為界定深圳市家庭托育點的重要依據(jù),通過問卷調(diào)查的方式了解深圳市家庭托育點的發(fā)展現(xiàn)狀。

二、深圳市家庭托育點發(fā)展現(xiàn)狀

2022年11月16日至2023年2月14日,由深圳市衛(wèi)生健康委員會組織,各區(qū)衛(wèi)生健康局具體負責,動員轄區(qū)內(nèi)所有提供托育服務的機構(gòu)在線填報“深圳市托育機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查問卷”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,深圳市共有604家托育服務機構(gòu)(不含托幼一體化幼兒園),其中開辦在居民住宅中為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的家庭托育點共85家,下文從樓層、托育用房、收托規(guī)模、人員及備案五方面介紹這85家家庭托育點的基本情況。

(一)使用的樓層集中在3層及以下

《關于印發(fā)托育機構(gòu)消防安全指南(試行)的通知》(以下簡稱《安全指南》)規(guī)定,托育機構(gòu)不得設置在四層或四層以上、地下或半地下。［16］如圖1所示,85家家庭托育點中僅有5家的樓層在4層及以上,占比為5.88%,有2家的樓層在地下,占比為2.35%,樓層位于四層或四層以上、地下的家庭托育點總占比為8.23%,即大多數(shù)家庭托育點的樓層在3層及以下,反映出當前市場上多數(shù)家庭托育點所在的樓層能夠滿足《安全指南》的規(guī)定。

圖1 所在樓層情況

(二)多為租賃用房且托育用房面積較大

托育用房分租賃用房和自建用房兩類。深圳市85家家庭托育點中,有84家使用租賃用房,占比高達98.82%。家庭托育點的托育用房面積如表1所示,77.64%的家庭托育點托育用房面積在90—299之間,說明托育用房的面積相對較大。

表1 托育用房面積

(三)計劃收托和實際收托規(guī)模集中在20人及以下

深圳市的家庭托育點主要使用租賃用房,且托育用房的面積較大,因此,其計劃收托和實際收托的規(guī)模相對較大。如圖2所示,所有家庭托育點的計劃收托規(guī)模均在10人以上,僅10.59%家庭托育點的實際收托在5人及以下;55.29%的家庭托育點計劃收托規(guī)模在20人及以下,但實際收托規(guī)模在20人及以下的家庭托育點數(shù)量占85.89%。《意見稿》提出家庭托育點的收托人數(shù)不應超過5人,而當前深圳市近90%的家庭托育點不符合該標準。這反映出當前部分地區(qū)的實際托育規(guī)模不符合《意見稿》所設定的收托規(guī)模規(guī)定。

圖2 收托情況

(四)多雇傭3—5人進行照護且人員資質(zhì)不足

深圳市85家家庭托育點中,53家家庭托育點的工作人員總數(shù)在3—5人之間,占比達62.35%;有24家家庭托育點的人員總數(shù)為6—10人,占比為28.24%;僅1家家庭托育點的工作人員總數(shù)為2人。相較于國外最多雇傭一名人員協(xié)助家庭成員照護的典型家庭日托,深圳市家庭托育點更多體現(xiàn)為商業(yè)聘用性質(zhì),且聘用人員規(guī)模相對較大。

相較于較大規(guī)模的人員數(shù)量,深圳市家庭托育點持證的工作人員數(shù)量則相對不足。在85家家庭托育點中,有29家無人持有育嬰師證,17家無人持有保育員證,13家無人持有教師資格證。工作人員的資質(zhì)不足將會影響家庭托育點的照護質(zhì)量。

(五)均完成注冊登記但受制于消防驗收未能備案

深圳市允許家庭托育點在居民住宅中進行注冊登記,本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)85家家庭托育點均進行了注冊登記。但由于缺乏住宅辦托育的備案資質(zhì),所有的家庭托育點均未能備案。以現(xiàn)有托育機構(gòu)的備案要求分析家庭托育點備案制約因素,發(fā)現(xiàn)深圳市家庭托育點未能備案的原因主要集中在未能取得消防安全檢查合格證明,這一原因占比達到69.41%,如表2所示。

表2 85家家庭托育點未備案的原因

綜上所述,深圳市的家庭托育點主要使用租賃房屋,托育用房面積較大;計劃收托和實際收托規(guī)模集中在20人及以下;多雇傭3—5人進行照護且人員資質(zhì)不足;均完成注冊登記但受制于消防驗收未能備案。在澳大利亞、加拿大、英格蘭和威爾士等國家和地區(qū)中,受監(jiān)管的家庭日托是在托育服務提供者的住宅中進行,且提供者通常獨自工作、自負盈虧。［17］對比分析二者可知,深圳市家庭托育點的規(guī)模、場地和人員都顯著區(qū)別于國外典型的家庭日托。

三、深圳市家庭托育點管理的困境

(一)類型界定存在困難

在山東省省級家庭托育試點工作中,濟南市和臨沂市都允許將社區(qū)房屋作為開展家庭托育的場所,將家庭托育點定性為小微型托育機構(gòu)。本次調(diào)查結(jié)果顯示,深圳市家庭托育點的實際規(guī)模也遠超《意見稿》所設定的收托規(guī)模。這反映出當前深圳家庭托育點正處于“三不像”的矛盾狀態(tài):既有使用住宅的“形”,又有收托規(guī)模接近社區(qū)托育點的“實”,同時又類似未達到備案要求的托育機構(gòu),即現(xiàn)有的深圳市家庭托育點更像是家庭托育、社區(qū)托育和機構(gòu)托育的混合體。因此,為了發(fā)展具有較高托育質(zhì)量且符合我國國情的家庭托育點,不僅需要借鑒已有社區(qū)托育和機構(gòu)托育的管理經(jīng)驗或國外典型的家庭日托經(jīng)驗,還需要結(jié)合我國家庭托育點的實際發(fā)展情況進一步完善家庭托育點的類型界定。

(二)消防安全檢查難以實現(xiàn)

深圳市69.41%的家庭托育點因無法獲得消防安全檢查合格證明,尚未實現(xiàn)備案。對此,家庭托育點負責人表示,因為家庭托育點使用的房屋為住宅性質(zhì),如果要獲得相應的消防安全檢查,需要將家庭托育點所在的整棟建筑都完成“住改商”,現(xiàn)實操作難度較大;同時,家庭托育點所使用的住宅房屋也難以實現(xiàn)托育機構(gòu)消防驗收所要求的“獨立的安全出口和疏散樓梯”。因此,現(xiàn)有家庭托育點面臨因住房性質(zhì)無法獲得消防檢查和難以達到既有消防標準的難題。

現(xiàn)有家庭托育點大多未能獲得消防安全檢查合格證明,且其住宅性質(zhì)具有較低的防火能力和較高的安全風險,加之作為照護對象的嬰幼兒基本不具備逃生能力,使得家庭托育點的安全隱患進一步增大。

(三)保育質(zhì)量缺乏保障

國外家庭日托和國內(nèi)家庭托兒所的發(fā)展經(jīng)驗表明,工作人員的專業(yè)資質(zhì)是影響保育質(zhì)量的重要因素。例如,國外一些家庭日托前期由不具備任何資格條件的提供者承擔,導致兒童保育工作非專業(yè)化和反專業(yè)化傾向的困境,并引發(fā)了可持續(xù)性、公平性等方面的問題;以往北京市家庭托兒所后期受質(zhì)量影響而加速衰落;沈陽市家庭托兒所因質(zhì)量問題,面臨頻繁的整改和撤并。

目前,家庭托育點工作人員的專業(yè)資質(zhì)普遍有待提升。一方面是因為家庭托育點尚未納入政府的規(guī)范化管理序列。相較于規(guī)?；耐杏龣C構(gòu),處于住宅區(qū)的家庭托育點對優(yōu)質(zhì)工作人員的吸引力相對不足。另一方面是因為準入標準和培訓要求的缺乏。相較于托育機構(gòu)完善的人員準入要求和相對系統(tǒng)化的人員培訓,家庭托育點的工作人員缺少準入標準和培訓要求。調(diào)查結(jié)果顯示,深圳市85家家庭托育點中,有三分之一以上的家庭托育點無人持有育嬰師證,五分之一的家庭托育點無人持有保育員證。無資質(zhì)的工作人員從事嬰幼兒的照護工作,不僅降低了家庭托育點的保育質(zhì)量,不利于嬰幼兒健康成長,還可能影響家庭托育點的可持續(xù)發(fā)展。

(四)管理缺少基層抓手

家庭托育點的收托規(guī)模相對較大,但由于使用的房屋為住宅性質(zhì),較難達到規(guī)?；杏龣C構(gòu)的備案要求。這不僅加大了后期可能出現(xiàn)的安全隱患,而且增加了管理的復雜性。因此,將家庭托育點納入管理后,需要由基層配合實施常態(tài)化監(jiān)管,以此提升家庭托育點的安全保障。

衛(wèi)生健康部門作為托育服務的主管部門,承擔主要的托育服務機構(gòu)管理工作。調(diào)查過程發(fā)現(xiàn),區(qū)級衛(wèi)生健康部門負責托育工作的人員數(shù)量較少,往往為1—2個,對分散且隱蔽的家庭托育點開展日常管理工作難度較大。目前,深圳市針對托育服務機構(gòu)開展的跨部門聯(lián)合檢查和網(wǎng)格員巡查多為年度性的,一年一次或一年兩次,不具有常態(tài)化特征。以往屬于計生線條的計劃生育專員隊伍網(wǎng)點密集、人員充足且直達基層,形成了省市縣鄉(xiāng)村的架構(gòu),具備對家庭托育點實施日常監(jiān)管的組織架構(gòu)和人員優(yōu)勢,但該隊伍的人員隨著國家生育政策的調(diào)整以及計生部門和衛(wèi)生部門的合并重組而大量轉(zhuǎn)型。因此,受限于基層工作人員的數(shù)量和分配,家庭托育點的基層管理面臨缺少抓手的難題,難以通過常態(tài)化的管理保障家庭托育點的良性發(fā)展。

四、家庭托育以往和當前試點管理舉措及成效

(一)管理舉措

1.類型界定

以往的家庭托兒所和當前的家庭托育點均體現(xiàn)出分類管理的理念。北京市分別將一家獨辦和幾家聯(lián)辦的托兒點區(qū)分為家庭托兒戶和家庭托兒所。［12］沈陽市要求,在家庭之外開展托育服務的工作人員僅需提供自己的健康證明,而在家庭開展托育服務的工作人員還需提供家庭成員的健康證明。［18］本研究在實地訪談中得知,濟南市和臨沂市允許將社區(qū)房屋作為家庭托育點使用場所,實際將社區(qū)托育點歸入了家庭托育點的范疇。在《意見稿》明確家庭托育點的收托規(guī)模在5人以下后,廈門市、深圳市均允許住宅作為社區(qū)托育點使用的房屋,并設定了相對較大的收托規(guī)模,實現(xiàn)了將較大規(guī)模的家庭托育點定性為社區(qū)托育點的轉(zhuǎn)變。2023年發(fā)布的《廈門市社區(qū)托育點管理暫行辦法(征求意見稿)》指出,社區(qū)托育點宜設置在民用建筑物首層,收托嬰幼兒數(shù)不應超過25人。［19］同年發(fā)布的《深圳市社區(qū)托育服務試點工作方案(征求意見稿)》也指出,利用住宅設置的社區(qū)托育點應位于建筑首層,社區(qū)托育點幼兒人數(shù)不應超過20人。

國外除了典型的家庭日托,還存在小型家庭托育點和大型家庭托育點之分。例如,美國佛羅里達州小型家庭式托育最多可以收托4個出生至12個月的兒童或6個在12個月以上且5歲以下的兒童,大型家庭式托育最多可以收托8個24個月以下的兒童。［20］丹麥的大型居家托育允許由3至4名保姆在家庭空間中照顧8至10個孩子。［21］德國團體居家托育可由2—3名保姆在同一空間合作照顧最多9個孩子。［22］

2.家庭托育點的安全保障

以往的家庭托兒所和當前的家庭托育點對安全保障各有側(cè)重,既有軟性道德約束又有剛性規(guī)則要求。1983年發(fā)布的《北京市婦女聯(lián)合會關于興辦家庭托兒所的幾項管理辦法》偏向“周圍沒有影響兒童健康、安全的因素”的軟性約束。［23］1998年發(fā)布的《沈陽市家庭托兒所管理細則》則具體到“房舍堅固、屋內(nèi)鋪設地板、樓層在三層及以下、周圍環(huán)境無傳染源”,增加了限制樓層的剛性要求。［14］

目前,山東家庭托育點試點地市的消防要求不一且存在較大出入。通過訪談已完成備案的家庭托育點負責人發(fā)現(xiàn),煙臺市芝罘區(qū)的消防要求因面積大小而不同,要求有獨立的安全出口和疏散樓梯;臨沂市蘭山區(qū)則認可電梯和樓梯作為雙出口,要求提交家庭托育點所在整棟建筑的消防證明,無該證明時則需第三方評估機構(gòu)以商用要求評估整棟樓并出具消防驗收報告。

3.師資管理

家庭托育點的師資管理主要表現(xiàn)為師資準入和素質(zhì)提升兩個方面。師資準入方面?zhèn)戎亟】禒顩r、年齡、受教育程度和技能證書。以往北京市為了鼓勵退休保教人員發(fā)揮余熱,放寬了對保教人員的年齡要求,僅要求保教人員身體健康、無傳染病且體檢合格,偏向于軟性約束。［23］沈陽市則明確要求保教人員的年齡不超過60周歲且身體健康,同時需要具有高中以上的學歷,受過幼兒保育職業(yè)培訓,持“沈陽市家托崗位培訓合格證”等,偏向于硬性約束。［14］

訪談得知,目前,濟南市要求舉辦人在65歲及以下,具有嬰幼兒發(fā)展引導員、保育師或育嬰員從業(yè)資格證明,并至少配置一名專(兼)職保健員;臨沂市要求至少配置一名保育照護專業(yè)工作人員,且保育人員應當具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關專業(yè)背景,受過嬰幼兒保育相關培訓和心理健康知識培訓。兩地均強調(diào)人員持有健康證明,無虐童等違法犯罪行為,均偏向于硬性約束。

素質(zhì)提升方面則側(cè)重崗前、崗后的培訓和資格認證。訪談得知,濟南市重視協(xié)會提供的專業(yè)培訓和等級認證,通過組織無相關從業(yè)資質(zhì)的人員參加培訓,為培訓合格的人員頒發(fā)相應的從業(yè)資格證明,其中協(xié)會負責人員的崗前培訓和日常培訓,將培訓考核合格與在崗掛鉤,并建立從業(yè)人員等級認證制度;臨沂市更多依靠協(xié)會行業(yè)自律和家庭托育點內(nèi)部培訓,其中,協(xié)會定期組織從業(yè)人員學習業(yè)務技能,家庭托育點建立崗前培訓和定期培訓制度。

4.基層管理

北京市依托具有市縣鄉(xiāng)村傘狀架構(gòu)的婦聯(lián)及組建的區(qū)街兩級家托管理機構(gòu)巡回指導,落實了基層管理。［12］沈陽市在前期依靠街道和社區(qū)對家庭托育點進行日常檢查,后期則主要依靠街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦幼兒園或指定幼兒園對家庭托兒所進行具體管理,也實現(xiàn)了基層管理。［14］訪談得知,當前濟南市主要由托育服務行業(yè)協(xié)會協(xié)助家庭托育點開展備案管理工作,再由備案托育機構(gòu)承擔具體管理,經(jīng)篩選和培訓后的備案托育機構(gòu),由衛(wèi)健部門評審認定后成為家庭托育點管理中心,承擔對家庭托育點的全面監(jiān)督服務和規(guī)范運營指導,形成“1+N”中心帶點的家庭托育服務管理機制;臨沂市則實施舉辦者自查、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督及相關部門巡查的綜合監(jiān)管,同時還有鼓勵街道、社區(qū)和居委會給予支持和幫助,家庭托育點成立家長委員會等。

(二)管理成效

在相應的管理措施實施后,北京市和沈陽市的家庭托兒所迅速發(fā)展,山東試點地市也完成了一定數(shù)量的家庭托育點備案。1983年6月北京市婦聯(lián)印發(fā)《大力發(fā)展家庭托兒所的通知》后,北京市的家庭托兒所由1983年5月的300多個增長至9900個,家庭托兒所收托兒童則由2200名增長至16000名。［12,24］沈陽市于1992年發(fā)布《沈陽市個體托兒所、幼兒園(班)管理細則(試行)》,1996年,全市已有883個家庭托兒所［25］,實現(xiàn)了家庭托兒所的較快發(fā)展。山東試點地市的家庭托育點備案工作也穩(wěn)步推進。例如,訪談得知,2022年煙臺市芝罘區(qū)共有兩家家庭托育點完成備案。

在以往規(guī)范管理下,家庭托兒所獲得較快發(fā)展,有助于以較低成本緩解幼兒入托難的問題,并增加了就業(yè)崗位。截至1984年,北京市家庭托兒所收托嬰幼兒數(shù)占全市城鎮(zhèn)地區(qū)3歲以下兒童總數(shù)的30%以上,超過市立園所,帶動兒童入托率提高8%;到1991年發(fā)展頂峰時,收托數(shù)量占全市7.3%,切實緩解了入托難的問題。［26-27］在就業(yè)方面,通過鼓勵離退休職工、待業(yè)青年、退休保教人員等舉辦家庭托育點,有效增加了就業(yè)崗位,緩解了失業(yè)問題。當前,山東試點地市家庭托育點的備案數(shù)量較少,但收托率相對較高。例如,訪談得知,煙臺市芝罘區(qū)兩家備案托育點的實際收托規(guī)模占計劃收托規(guī)模的78.37%,這在一定程度上反映出規(guī)范化后的家庭托育點契合了市場需求,進一步推動家庭托育點備案管理工作實施后,將切實緩解入托難和就業(yè)難的問題。

五、對深圳市管理家庭托育點的啟示

以往北京市、沈陽市以及當前山東試點地市通過采取合理的管理舉措,實現(xiàn)了家庭托育點的較快發(fā)展,緩解了入托難和就業(yè)難的問題,這意味著符合市場實際的管理舉措有助于促進家庭托育的繁榮發(fā)展。

(一)合理界定家庭托育點,發(fā)揮啟動迅速優(yōu)勢

目前,濟南市和臨沂市均將社區(qū)托育點劃入家庭托育,但家庭托育點自帶的住宅性質(zhì),使其不能也不宜涵蓋社區(qū)托育點。廈門市和深圳市的社區(qū)托育征求意見稿提出將收托規(guī)模較大的家庭托育點納入社區(qū)托育點,給予收托規(guī)模超過《意見稿》所規(guī)定的5人限制的家庭托育點合規(guī)路徑,易導致家庭托育和社區(qū)托育界限不明。加之社區(qū)用房和居住用房不同的性質(zhì)使得其辦托風險也有所不同,合并考量可能導致管理辦法出現(xiàn)顧此失彼的問題。

因此,回歸家庭托育點本身,結(jié)合國外家庭式托育發(fā)展新趨勢和我國出生人口規(guī)模以及入托需求相對較大的實際情況,可以將家庭托育點分為小型和大型兩類,實施分類管理。小型家庭托育點主要是舉辦在家庭中、小規(guī)模、互助性質(zhì)的“鄰托”,兼具居住功能和托育功能,其收托規(guī)模應按照《意見稿》設定為5人及以下。大型家庭托育點則發(fā)展純托育模式,禁止將托育點用作居住用房,且收托規(guī)模以5—20人為限。通過此類控制營收規(guī)模的形式,避免市場上難以達到備案要求的托育機構(gòu)大規(guī)模轉(zhuǎn)向家庭托育點,從而引發(fā)市場混亂。還可以根據(jù)托育場所的性質(zhì)來界定家庭托育點、社區(qū)托育點和托育機構(gòu),引導三者分層分類發(fā)展,并堅持托育機構(gòu)為主體,家庭托育點、社區(qū)托育點為補充的發(fā)展導向。

(二)形成家庭托育點消防安全指引,保障安全性

當前家庭托育點消防較難達到托育機構(gòu)的消防要求。例如,煙臺市芝罘區(qū)家庭托育點相對較小的使用面積以及固有的住宅布局,較難滿足具有獨立安全出口和疏散樓梯等消防要求。目前,家庭托育點所在場地是以住宅性質(zhì)進行驗收合格的。例如,臨沂市以住宅的驗收合格證明作為家庭托育點的消防要求,但這一舉措還有待完善。盡管電梯和樓梯作為雙通道一定程度上可以滿足消防逃生要求,但嬰幼兒的應急逃生能力十分有限。因此,建議以住宅樓的消防驗收合格證明為基礎,進一步考察在住宅開展托育工作可能面臨的各種風險,并參考、借鑒試點地區(qū)滅火器等消防設施和一鍵報警裝置等配置,形成適用于家庭托育點的消防安全指引,切實保障“社會最柔軟群體”的安全。

(三)合理設定師資準入要求,逐漸提升師資質(zhì)量

保障保育質(zhì)量是家庭托育點長遠發(fā)展的根本,其中,從業(yè)人員資質(zhì)是重要的因素。在當前家庭托育點對優(yōu)質(zhì)保教人員吸引力不足、保教人員相對缺乏以及國家人口老齡化日益嚴重的情況下,可借鑒北京市和臨沂市的經(jīng)驗,放寬對保教人員的年齡限制,調(diào)動退休保教人員的積極性,由其作為保育助理,協(xié)助專業(yè)保育員開展保育工作,從而緩解人員緊張問題。此外,在人員準入方面,參考國外家庭日托及我國北京市、沈陽市家庭托兒所的發(fā)展經(jīng)驗,家庭托育點從業(yè)人員資質(zhì)條件應至少設定一名人員持有育嬰師證、保育員證或教師資格證,守住家庭托育點保育質(zhì)量底線。在師資質(zhì)量提升方面,可以借鑒濟南市家庭托育點的管理經(jīng)驗,即培訓有意向從事家庭托育行業(yè)而缺乏相應資質(zhì)的人員,并給通過培訓考核的人員頒發(fā)相應資格證書,提升家庭托育點從業(yè)者的專業(yè)技能。對于目前在職而不具備相應資格的人員,可參考沈陽市經(jīng)驗,要求其在一定期限內(nèi)參加培訓獲得相應資格證。

(四)發(fā)揮基層綜合治理健全質(zhì)量監(jiān)督機制

回顧北京、沈陽和濟南的家庭托育點管理經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),其管理的觸角都延伸到了基層,均與基層開展合作監(jiān)督來進行對家庭托育點的常態(tài)化管理。因此,可以將家庭托育點納入基層綜合治理,依靠街道、社區(qū)等接近群眾并了解樓宇情況的隊伍監(jiān)督家庭托育點的發(fā)展,包括對家庭托育點進行消防、衛(wèi)生政策宣傳以及開展定期檢查等。［28］此外,在推進托育機構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展過程中,可借鑒沈陽市和濟南市的家庭托育點管理經(jīng)驗,發(fā)揮備案托育機構(gòu)和示范性托育機構(gòu)的引領和帶動作用,并通過發(fā)展“1+N”模式,進行資源和場地共享等。家庭托育點的發(fā)展具有一定的靈活性,可以通過與托育機構(gòu)的良性互動,實現(xiàn)對托育機構(gòu)的有益補充;還可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,包括協(xié)助家庭托育點備案管理和日常監(jiān)督等,引導和監(jiān)督家庭托育點行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

社會發(fā)展推動了家庭托育點的需求增加,但科學管理的缺失不利于家庭托育點的良性發(fā)展。調(diào)查深圳市家庭托育點現(xiàn)狀,分析管理困境,借鑒國內(nèi)外管理經(jīng)驗,可為規(guī)范家庭托育點提供參考。綜合前述經(jīng)驗和目前家庭托育點的發(fā)展現(xiàn)狀,可以采取以下對策來推進深圳市家庭托育點的良性發(fā)展:區(qū)分小型和大型家庭托育點,形成消防安全指引保障安全性,合理設定師資準入要求提升師資質(zhì)量,發(fā)揮基層綜合治理健全質(zhì)量監(jiān)督機制。